工商行政管理基础知识手册[全稿

工商行政管理基础知识手册[全稿内容摘要：

到收购地县级粮食行政管理部门和工商行政管理部门备案后，方可从事粮食收购活动。 ②粮食经营资格。 从事粮食销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的粮食经营者，应当在工商行政管理部门登记，取得粮食经营的营业执照。 (2)粮食经营行为管理。 执行国家有关粮食质量、卫生标准等 规定，查处粮食经营活动中违反规定使用添加剂、使用发霉变质的原粮或副产品进行加工、粮食包装材料不符合质量卫生要求、掺杂使假、以次充好、短斤少两、囤积居奇、垄断或操纵粮食价格、欺行霸市等违法违章行为。 (3)陈化粮市场管理。 ①陈化粮的概念。 陈化粮是指超过正常储存年限，经过有资质的粮食质量检验机构对储存品质指标进行质量鉴定，已陈化变质、不符合食用卫生标准的粮食。 判定粮食是否陈化主要依据脂肪酸值、品尝评分值及色泽、气味三项指标，即脂肪酸值 35，品尝分值 60，明显黄色、明显酸味、哈喇味。 其中一项 符合上述标准的，即可判定为陈化粮。 凡属超过正常储存年限的陈粮，在出库前必须经过有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定，对鉴定为陈化粮的，由当地质量技术部门和粮食部门负责实行封存，定向加工处理，严防流入口粮市场。 未经国家有关部门批准，企业不得擅自销售处理陈化粮。 ②工商行政管理部门的监管职责。 会同粮食部门负责对陈化粮销售、运输、使用环节的监管，确保陈化粮运到销售合同标明的目的地并按规定用途使用。 ③对陈化粮购买资格的监管。 由省级粮食行政管理部门会同工商行政管理部门根据饲料、酒精生产企业的规模和每年粮食消耗量 的情况，核发《陈化粮购买资格认定书》（注明生产规模，年消化粮食能力、生产运营状况以及购买陈化粮记录栏）。 企业凭《陈化粮购买资格认定书》参与本省或跨地区陈化粮购买。 ④陈化粮销售的监管。 陈化粮实行面向最终用户的定向销售政策，中间不允许倒卖、平价转让或者转让交易合同。 最终用户只有饲料和酒精生产企业。 凡陈化粮发货后，未能在一个月运抵合同标明到货地的（突发事件除外），一律按倒卖陈化粮处理。 工商行政管理部门可通过要求陈化粮购买企业在陈化粮出入库时分别填写《陈化粮出库告知单》和《陈化粮入库告知单》的方式，由陈化粮销售 地和到达地的工商行政管理机关派员监督陈化粮的出库和入库，防止倒卖陈化粮行为的发生。 为防止企业超量购买陈化量（国家规定：企业每次陈化量购买不能超过企业半年的粮食消化量，全年购买量不得超过全年粮食消化量），国家实行保证金制度。 购粮企业在所购陈化粮运到企业后，要及时向所在地粮食行政管理部门和工商部门报告，经粮食行政管理部门和工商部门现场验明无误后，由工商部门开具证明，销货地省级粮食行政管理部门根据有效运输凭证、入库单据和工商部门开具的证明，将保证金返还购粮企业。 ⑤对陈化粮使用行为的监管。 工商行政管理机关要严格 查验购粮企业的生产加工情况。 一是要求购粮企业销售饲料、酒精时，必须使用正规的发票；二是要经常到企业现场监督，确认生产情况；三是检查企业的水、电费用，设备维护费用，工人工资情况，从生产成本中证实企业生产状况。 对提供不出生产加工的有效证明的，视为倒卖陈化粮。 1农资商品的范围有哪些。 农资商品主要包括种子、种苗（包括种禽畜、水产种苗、热作种苗、牧草种子）、化肥、农药、兽药、饲料（包括鱼粉）和饲料添加剂、农机及零配件、渔机渔具等。 13工商行政管理部门对农资市场监管内容有哪些。 (1)对经营者市场准 入的管理。 凡进入农资市场必须证照齐全。 如种子经营，《种子法》规定，除农民个人将自繁、自用的剩余常规种子在集贸市场上出售、专门经营不再分装的包装种子、受具有《种子经营许可证》的种子经营者以书面委托代销其种子、种子经营者按照《种子经营许可证》规定的有效区域设立分支机构的，可以不办理《种子经营许可证》外，其余情况下的种子经营，都必须具有《种子经营许可证》，同时，种子经营活动必须具有《营业执照》。 国家规定，杀鼠剂经营单位必须具有《危险化学品经营许可证》，《营业执照》中应注明“定点经营杀鼠剂”字样。 (2)对上市商 品准入的管理。 通过对农资商品入市的索证验物管理，把住商品准入关。 如《种子法》规定，应当审定的农作物品种未经审定通过的，不得经营，禁止经营假、劣种子。 《农药管理条例》规定，国家实行农药登记制度，农药生产实行许可制度，因此，上市的农药需要有农药登记证或者农药临时登记证，有生产许可证或生产批准文号。 (3)对经营行为的管理。 通过督促农资经营单位建立“两帐两票一卡”制，即进货、销货必须有明细的经营台帐；进货、销货有正规的发票；必须给农民开具产品质量“信誉卡”等措施加强对农资经营行为的监管。 查处下列违法违章行为：无 证经营、超范围经营、缺乏有效管理的挂靠经营和不具备资格经营；生产、销售过期、失效、变质和标签不全、未达到有关要求以及国家禁用的农资产品；生产、销售无登记证、批准文号、品种审定、生产许可证、经营许可证农资产品；生产、销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资产品；生产、销售假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢、厂名厂址的各类农资产品；假冒伪造或买卖生产、经营许可证、批准文号或者产品登记证；伪造、涂改产品生产经营单位名称、地址、有效期和有关质量标志；利用各种广告或媒体对农资产品质量、服务、功效、适用范围等作虚假宣 传；农资生产销售中计量违法。 13有关农资产品标签有何规定。 (1)《种子法》规定：销售的种子应当附有标签。 标签应当标注种子类别、品种名称、产地、质量指标、检疫证明编号、种子生产及经营许可证编号或者进口审批文号等事项。 (2)《农药管理条例》规定，农药产品包装必须贴有标签或附具说明书。 标签应当紧贴或印制在农药包装物上，标签或说明书上应当注明农药名称、企业名称、产品批号和农药登记证号或农药临时登记证号、农药生产许可证号或农药生产批准文件号以及农药的有效成分、含量、重量、产品性能、毒性、用途、使用技术、 使用方法、生产日期、有效期和注意事项等；农药分装的，还应当注明分装单位。 (3)《兽药管理条例》，兽药包装必须贴有标签，注明“兽用”字样，并附有说明书。 标签或说明书上必须注明商标，兽药名称、规格、企业名称、产品批号和批准文号，写明兽药的主要成分、含量、作用、用途、用法、用量、有效期和注意事项等。 13工商行政管理部门对成品油市场监管的内容有哪些。 (1)凡未取得省级经贸部门核发的《成品油零售经营批准证书》的加油站，工商行政管理部门不予登记注册，企业不得开展成品油经营活动。 成品油由石油集团、石化集 团集中批发，新设成品油批发企业，一律由两大集团报国家有关部门审批，核发《成品油批发经营批准证书》，企业凭批准证书到工商行政管理部门办理登记注册手续。 对被取消经营资格的成品油经营企业，要依法到工商行政管理部门办理注销登记或变更登记，逾期不办理的，吊销其营业执照。 (2)开展对成品油经营企业进货凭证的检查，不得销售非法小炼油厂生产的油品和来源不明的油品。 国家规定的直供油用户，不得将专项油对社会批发、零售或变相销售。 销售活动中不得掺杂使假。 成品油流通中掺杂使假行为主要表现为：利用低标号汽油冒充高标号汽油销售；在 合格油品中掺入劣质油品和化工原料销售。 工商行政管理机关对检查中发现成品油掺杂使假行为、销售质量不合格油品、国家明令淘汰或禁止销售的油品（如 70 号低标汽油）等违法行为，应依据《产品质量法》、《消费者权益保护法》的有关规定予以处罚。 13工商行政管理部门对房地产市场管理的内容有哪些。 (1)房地产经营主体的市场准入管理。 按照《城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》和企业登记管理的有关规定，加强对房地产开发企业和房地产中介服务机构的审核登记，对不符合法定条件的，一律不予登记注册。 对未取得营业执照 或虽有营业执照但超范围从事房地产经营活动的，要予以查处。 (2)房地产广告管理。 依据《广告法》和《房地产广告发布暂行规定》，重点查处下列违法违规广告行为：未办理国有土地使用权出让、转让手续而擅自开发建设的房地产项目的广告；未办理房地产项目建设有关手续，或手续不全的广告；工程质量验收不合格，权属有争议以及政府限制销售等不具备销售条件的广告；未取得商品房预售许可证的广告；向购房者的承诺与实际情况不符或根本无法兑现的各种价格优惠、服务标准、环境和配套设施、物业管理等内容的违法违规广告。 (3)规范商品房买卖行 为。 工商行政管理机关要引导和督促房地产经营企业使用《商品房买卖合同示范文本》，督促、指导房地产经营企业按照约定的期限、面积和质量履行合同，按规定的向消费者提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》并按约定承担保修责任。 对于售房合同中损害消费者权益的格式条款，应责令其改正。 对利用合同对消费者进行欺诈，损害社会公共利益的行为，要依据国家工商行政管理总局《关于查处利用合同进行违法行为的暂行规定》依法追究其行政责任。 (4)处理房地产消费纠纷。 利用“ 12315”举报网络，受理消费者房地产方面的申诉，积极调解消费纠 纷，查处侵害消费者合法权益案件。 (5)对房屋中介活动管理。 查处房屋咨询、信息服务企业超范围经营房屋中介，房屋中介公司擅自设立分支机构，无照经营和欺诈经纪活动。 (6)建立房地产经营企业的信用公示制度。 按照国家工商行政管理总局关于企业信用分类监管措施的要求，做好房地产经营企业的信用分类工作，并按不同的类别实施不同的监管。 要建立市场经营主体不良行为和良好行为记录管理体系，并在网上进行公示，以惩戒违法者，鼓励守法者。 13工商行政管理部门对汽车市场管理的内容有哪些。 (1)对汽车经营主体资格进行监管。 一般汽车的经营，只需取得汽车经营的《营业执照》即可，小轿车（品牌汽车）的经营由国家工商总局、国家发改委公布名单，企业到注册地工商行政管理局进行变更登记后，方可开展小轿车（品牌汽车）经营活动。 (2)对汽车经营行为进行监管。 汽车经营行为管理的重点是按照《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《合同法》、《产品质量法》、《公司法》等法律、法规的要求，加强对销售企业行为的规范管理。 汽车经营企业，不得超出核准登记范围经营汽车和小轿车；销售的汽车应符合国家安全、质量标准、属于国家许可生产和销售的车辆。 进入市场销售 的汽车手续应当齐备，境内生产的汽车应具有《产品质量合格证》，进口汽车应具有海关的《进口货物证明》和国家商检部门核发的检验合格证明。 禁止销售走私、非法拼（组）装汽车、报废汽车和其他手续不全的汽车。 禁止销售以次充好、以假充真的拼组装汽车。 禁止以发布虚假信息广告，误导、欺骗为手段进行经营。 13什么叫商品展销会。 商品展销会是指由一个或若干个单位举办，具有相应资格的若干经营者参加，在固定场所和一定期限内，用展销会的形式，以现货或者订货的方式销售商品的集中交易活动。 展览会、展示会、订货会、展销会、博览会、交易 会、洽谈会等以及以“节”的名义出现的具备以上特征的经营活动都属于展销经营活动。 13工商行政管理部门对商品展销会管理的内容有哪些。 (1)商品展销会的登记管理。 举办单位应于商品展销会开展前 60日向举办地工商行政管理机关申请办理商品展销会登记，举办单位申请办理商品展销会登记应当提交下列文件： ①举办商品展销会的申请书。 内容包括：商品展销会名称、举办地点、起止日期、主办单位和承办单位名称，参展商品或服务范围等事项。 ②举办商品展销会证明文件。 包括举办单位加盖本单位印章的法人证照复印件或其他证明文件，委 托承办双方签订的合同；受主办单位委托办理商品展销会登记事宜的委托书；商品展销会场馆使用合同；联合举办商品展销会的联办各方签订的合同；依照国家有关规定需经政府或者有关行政主管部门批准方可举办商品展销会的批准文件。 主办单位应具备法人资格；具有相应的管理机构、人员、措施和制度并具有与展览规模相适应的资金，场地和设施。 ③其他需要提交的文件。 举办全国性商品展销会，举办单位应当于开展前一年内，到举办地所在省、自治区、直辖市工商行政管理机关办理核转手续；异地举办商品展销会，应有举办单位所在地工商行政管理机关的核转函。 (2)商品展销会的监管。 商品展销会举办期间，登记机关或受上级委托的工商行政管理机关应当加强对参展经营者的主体资格、参展商品或服务的质量进行监督检查，受理消费者投诉，查处以下违法行为：未经国务院有关行政主管部门批准，商品展销会名称擅自使用“中国”、“中华”、“全国”等字样，举办单位未经登记擅自举办商品展销会，或者在登记中隐瞒真实情况，弄虚作假的；举办单位未领取《商品展销会登记证》，擅自发布广告，进行招商的；举办单位伪造、涂改、出租、出借、转让《商品展销会登记证》的；举办单位未对参展经营者的参展资格进行审查 并将审查情况报告该商品展销会登记机关备案的；参展经营者不具备合法经营资格的；展销活动中的其他违章违法行为。 13什么叫经纪人。 经纪人是指在经济活动中，以收取佣金为目的，为促成他人交易而从事居间、行纪或者代理等经纪业务的自然人、法人和其他经济组织。 这一概念包括四个层次：第一，经纪人在经纪活动中以收取佣金为目的；第二，经纪人为促成他人交易而进行服务活动；第三，经纪人的活动形式主要包括居间、行纪、代理等；第四，经纪活动主体分别为自然人、法人和其他经济组织。 13工商行政管理部门对经纪人如何规范管理。 (1)经营资格的管理。 符合《城乡个体工商户管理暂行条例》规定条。