夏书章行政管理学第四版笔记

夏书章行政管理学第四版笔记内容摘要：

认，即享有法律规定的一切权益，非经法定程序，任何机关或个人不得剥夺其权益 ④现代化：㈠观念现代化 ㈡管理现代化 ㈢技术手段现代化 4． L人事行政的一般管理职能和特殊职能： ①一般管理职能：包括计划、组织、指挥、协调和控制五种职能 ②特殊职能：包括公职人员的录用、开发、维持和使用四种类型 5． L人事行政的任务或工作要求： ①根据所要完成的工作，确定相应职位或工作岗位 ②任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求 ③任职人员安心于在其岗位上工作 ④任职人员努力工作，认真履行自己的职责 6． L人事行政的地位与作用： ①人事行政是巩固国家政权的重要保证 ②人事行政是推动经济和社会发展的必要条件 ③人事行政是加强人才建设、促进人才成长的重要途径 第二节 人事行政与国家公务员制度 1． S公务员的含义： ①国家公务员：指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家职权、履行国家公务的人员 ②我国公务员：指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务、除工勤人员以外的工作人员 2． S国家公务员制度的含义：是指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度 3． S公务员的基本管理制度：公务员的基本管理制度即人事行政的基本制度，主要有任用制度、职位分类制度、工资制度、考核制度、培训制度和退休制度 4． S任用制度：是指用人单位根据用人条件和用人标准，正确的运用任用方式，合理地选用工作人员。 任用的原则主要有：举贤任能、因事择人、考试录用和公开竞争原则 5． L国内外常用的公务员任用方式： ①选任制：用选举来确定任用对象的方式，分直接选举和间接选举两种 ②委任制：根据法律有关规定任用工作人员的方式 ③聘用制：用人单位运用合同形式聘用工作人员的方式 ④考任制：通过公开考试的方法选拔所需要的各种人员 6． S职位分类：职位分类就是将行政机关中所有的职位按其业务工作性质、责任范围、隶属关系以及每种职位业务工作的繁简难易程度、责任轻重以及所需要人员资格条件等因素，予以分门别类，确定名称，评定等级，制定规范的全部程度。 包括横向分类和纵向分类两个方面 7． S人员分类或品位分类：①薪给分类制：按薪给的多少来划分工作人员的职务等级（英国和法国） ②职位分类制：按职称和职务来分类分级的（美国和日本） 8． S职位分类的主要步骤：①职位调查②职务区分③职位品评④编制职级规范⑤制定（修改）法规予以实施 9． S计时工资：是按照职工的技术熟练程度，工作繁重程度和工作时间的长短，来支付工资的一种劳动报酬形式 10． S计件工资：是按照职工完成一定的工作量，依据预先规定的计件单价作计算工作报酬的一种形式 11． S工资的两种补充形式：奖金和津贴 12． S基本工资的三种类型：年功序列工资、职务（职能）工资和复合型工资 13． S工资制度的基本原则：按劳付酬、物质利益、同物价挂钩、定期提薪、同工同酬和法律保护原则 14． S考核制度：考核制度是联结人事行政中各个环节的媒介。 我国一般把考核内容分为德、能、勤、绩四个方面。 西方国家主要是考勤和考绩，以考绩为重点 15． S培训规划制度就遵循的程序：确定培训目标、规定培训内容、选择培训方式、编制培训计划 16． S培训的途径：①各级行政管理学校②委托大专院校培训③开放性培训④社会化办学 17． S退休：退休指工作达到一定的年限和规定的退休年龄，并且符合退休条件的工作人员，根据本国的法律或政府规定而离开工作职位 18． L退休的几种方式：①自愿退休②强制退休③残废退休④延迟退休 第三节 人事行政与公务员的科学管理 1． L公务员制度的基本原则： ①依法行政原则 ②分类管理原则 ③德才兼备与注重功绩原则 ④适才适用与扬长避短原则 ⑤智能互补与结构合理原则 ⑥公开平等与竞争择优原则 2． S分类管理原则：指根据各类职业的特点、各项工作的性质，对不同的工作人员采用不同的管理方式，建立各具特色的管理制度 3． S德才兼备原则：指将那些既有优秀的政治品质和道德修养，又有出色的专业知识水平和工作能力的人选拔充实到各级领导岗位。 德与才必须兼备，二者缺一不可 4． S适才适用原则：适才适用也叫人事相宜原则，指在人事管理工作中应根据每个工作人员的才能、特点、志向和具体资历条件等安排其相应的岗位和职务，使人事相宜，能位相称 5． S公务员制度的运行机制（含义）：公务员制度的运行机制或人事行政的运行机制，是指为贯彻人事行政的基本原则，由一第系列相互联系的法律法规、政策措施、组织机构、规章制度等等组成的人事管理的体系制度。 主要有：竞争机制、更新机制、激励机制、调控机制 6． S人事更新机制的含义：人事更新机制指在人事管理中推进新陈代谢、叶故纳新的组织制度及其措施 7． L人事更新机制发挥作用的二种方式： 一是人员更新制度（把好进口，敞开出口）， 二是素质更新（培训、考核、奖惩） 8． L对公务员激励的方式：一是物质激励，二是精神激励 9． L我国公务员制度特点： ①纵向比较（同传统的人事管理制度相比较）的特点： ㈠体现了分类管理的原则 ㈡具有合理的竞争择优机制 ㈢具有正常的新陈代谢机制 ㈣具有勤政廉政的约束机制 ㈤具有健全的法规体系 ②横向比较（同西方国家公务员制度比较）的特点： ㈠坚持党的基本路线 ㈡坚持“党管干部”的原则 ㈢坚持德才兼备的用人标准 ㈣坚持为人民服务的宗旨 ㈤我国公务员不存在西方意义上的“政务官”与“事务管”的划分 10． L我国公务员制度（人事行政）的主要内容：归纳为三个环节 ①进入环节（职位分类制度和录用制度） ②管理环节（考核、奖励、纪律、职务升降、职务任免、培训、交流、回避制度和工资保险福利制度） ③退出环节（辞职辞退制度和退休制度） 第六章 行政领导 第一节 行政领导概述 1． Ｓ领导的含义：领导指领导活动，指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程 2． Ｓ领导的特点：①是一个社会组织系统 ②是一个动态的行为过程 ③是高层次的管理 ④权威性 3． Ｓ领导的三要素：领导者、被领导者、环境 领导＝f（领导者、被领导者、环境） 4． Ｓ行政领导的含义：行政领导指行政领导活动，是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动 5． Ｌ行政领导的特点：①从概念分辨上看，行政领导只是对“行政“的领导 ②从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性是它的明显标准 ③从行政领导活动的社会属性来看，有鲜明的政治性 6． L行政领导在行政管理中的地位与作用： ①行政领导是行政管理协调统一的保证 ②行政领导贯穿于行政管理的全过程 ③行政领导是行政管理成败的关键 第二节 行政领导者的职位、职权与责任 1． S职位的概念：职位是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位，它是行政领导者获得权、责的依据。 职位包括以下4个要点：①职位由职务与责任两个要素组成 ②职位是由权力机关或人事行政部门依法选举或任命的 ③职位有适当的工作量，或职责范围 ④职位是行政领导者行使职权、履行职责的前提 2． L职位的特点：①职位是以“事”为中心确定的，而非因人设位 ②职位的数量有限 ③职位具有相对的稳定性，不因领导者的变动而变动 ④行政领导者的职位由上级主管部门依据职能和职权的分配确定，按法定程序任免 ⑤职位上的行政领导人员担任职务与责任的时间长短、是否主要，对职务本身并无影响 3． Ｓ职权的概念：职权是职位上的权力。 行政领导者的职权，是行政领导职位所赋予的权力，是因为行政领导者担任一定职位而获得的有法律效力的权力。 可以从以下三个方面去理解： ①职权由职位派生出来，职和权紧密联系 ②职权与职位相称 ③职权是法定权力 4． Ｓ地方政府行政领导者的职权范围：执行权，领导权，管理权，用人权，检查、监督权，协调权 5． Ｓ责任：行政领导责任是行政领导者基于职权在行政上应负有之责任，或在履行职务过程中应尽的义务，或对国家行政委任的任务应负的责任 6． Ｌ行政领导责任的内容： ①政治责任：指领导者依照权力机关或授权者的要求进行工作，造成的客观社会影响 ②工作责任：指领导者自己的岗位责任与领导责任 ③法律责任：指领导者对法律应作的承诺 第三节 行政领导的方法与艺术 １． Ｓ行政领导方法：行政领导方法是行政领导者在领导活动中所采取的各种手段、办法。 主要包括实事求是、调查研究、群众路线、矛盾分析四种基本方法。 ２． Ｓ实事求是的含义：“实事”就是客观存在着的一切事物，“是”就是客观事物的内部联系，即规律性，“求”就是我们去研究。 实事求是即找出周围事物的内部联系，作为我们行动的向导 ３． Ｌ坚持和运用实事求是的基本要求： ①一切从实际出发，反对主观主义 ②发挥主观能动性 ③坚持用实践检验和发展真理 ４． Ｓ调查研究的具体方法： ①典型行政调查：有计划、有目的地选择若干有代表性的行政单位，进行系统的调查研究，以了解和把握其全面情况的调查方法 ②抽样行政调查：从调查总体中抽出部分对象作为样本进行调查分析和统计，并用以推论样本所代表的总体，包括样本抽选、检查、推算三个环节 ③全面行政调查：即行政普查，一般按行政系统逐级布置下达和逐级汇总上报的方法进行。 ５． Ｌ坚持群众路线方法的要求： ①虚心向群众学习，有事和群众商量 ②领导骨干和群众相结合 ③一般号召和个别指导相结合 ６． Ｓ坚持矛盾分析方法要做到： ①具体问题具体分析 ②全面看问题，学会抓关键 ③创造条件做好矛盾转化工作 ７． Ｓ领导方式：领导方式是领导方法的一种表现，是行政领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。 ８． Ｓ行政领导方式的三种分类： ①按行政领导的指挥模式可分为：强制方式、说服方式、激励方式和示范方式四种 ②根据领导的不同侧重点可分为：以事为中心、以人为中心和人事并重的领导方式三种 ③根据行政领导权力的控制和运用程度可分为：集权式、分权式和均权式三种 ９． Ｌ几种常见的行政领导艺术：授权艺术、用人艺术、处理艺术和驾驭时间的艺术 第四节 行政领导制度 1． S民主集中制的含义：民主集中制是民主制与集中制有机结合的一种制度 2． L民主集中制在我国国家机构的组织原则中的具体表现： ①全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主产生，对人民负责，受人民监督 ②国家行政机关、审判机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督 ③中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则 3． L行政首长负责制的主要内容及其鲜明特色： 内容：①行政首长领导本级政府的工作 ②实行人民政府工作会议制度 特色：我国行政首长负责制是在发挥集体作用下的个人负责制，是同集体领导相结合的首长负责制，是民主集中制原则在行政机关领导制度中的一种运用。 4． S日常的具体行政领导制度： ①领导干部与群众联系的制度：如：接待日制度、“直接对。