基层公务员的职业生涯管理

基层公务员的职业生涯管理内容摘要：

的实际状况和激励需求 ,从而能够“对症下药 ,根据乡镇机关及其公务 员的实际情况出台改革的政策措施 ,完善基层公 务员的职业生涯管理体系。 通 过介绍引进国内外相关领域的研究成果和实践经验 ,有助于开拓视野 ,为基层 公务员管理制度设计提供操作性的参考 ,促进先进理论在实践中的推广应用。 职业生涯理论一直是人力资源管理领域和相关学科研究的热点。 国外和港 台地区许多专家和学者都对职业生涯及其相关理论进行了一系列深入的研究 , 在企业界得到了广泛应用 ,并在一些公共部门和政府公务员管理中进行了探索 和运用。 在国内 ,职业生涯理论也引起了广泛的关注 ,有越来越多的学者和官员从 事职业生涯理论研究 ,发表了许多研究成果 ,在国内企业界和公共 部门也正逐 步推广。 随着公务员制度的不断完善 ,国内关于公务员管理和激励方面的研究 成果也逐渐丰富起来。 但目前从笔者能够查阅的大学图书馆、中国学术期刊网、 维普中文全文数据库等相关文献资料以及百度、 Google 等搜索引擎所检索的中 文文献来看 ,发现国内关于公务员管理中引入职业生涯管理的研究还是较少 , 而且多数文献都是偏重于通过中西方对比 ,研究宏观层面上的公务员制度建设。 而将该理论引入到具体类型、具体层次的公务员管理 ,比如基层公务员管理中 的 ,很少涉及。 因此 ,本课题的研究有助于丰富国内关于该理论的研究 ,扩 大该理论的应 用范围 ,提高该理论在我国的适应性 ,为后继相关研究提供借鉴和参考。 所用方法 本文将采用文献分析法和比较分析法相结合的方式对现有的研究理论和实 际操作进行分析 ,以提出适合我国基层公务员职业生涯管理的方法和措施。 5基层公务员的职业生涯管理 (1)文献分析法。 通过收集、分析和整理国内外有关政府公务人员职业生 涯管理相关文献和资料 ,同时对经典的职业生涯管理理论进行汇总和介绍 ,为 对我国基层公务员职业生涯管理的研究提供基础。 (2)比较分析法。 本文对西方发达国家公务员职业生涯管理的成熟做 法进 行了介绍 ,同时与我国现有的公务员职业生涯管理体系进行了对比分析。 通过 对比 ,希望能够借鉴和吸收国外相关的成功经验和做法 ,从而最终结合我国的 特殊情况 ,为我国基层公务员职业生涯管理提出相关的建议和对策。 相结合的方法。 在理论分析方面 ,本文引用了诸多国内外关于职业生涯的 理论研究成果 ,运用人力资源管理理论、组织行为学、政治学、公共管理理论 以及心理学方面的相关学术成果 ,从诸多学科的交叉视野出发 ,通过整理归纳 中外大量文献资料 ,博采众长 ,尝试性探索基层公务员职业生涯管理体系的设 计理念。 基层公务员管理研究 直面基层实际 ,无论是高校院所的理论学者 ,还 是乡土村间的农村干部 ,都有研究和感触 ,对研究成果的现实性和可操作性要 求很高 ,要经得起各方面的评判。 因此本文在实证研究方面作了重点安排 ,在 广泛调出研究的基础上 ,深入剖析了烟台市公务员管理实践中存在的内外因素 和深层次原因。 通过实证分析与理论分析相结合 ,兼收并蓄 ,提出了烟台市基 层公务员职业发展管理体系的设计思路。 2 系统分析与比较分析的方法。 公务员职业发展管理是涉及因素甚多、涵 盖面极广的现代管理课题 ,因而倘若没有结构性、系统性的分析方法就不可能 全面而准确地 掌握诸多基本因素的性质及其相互依赖、彼此制约的关系。 因此 ,本文将基层公务员职业生涯管理的相关主体 ,包括公务员个人、基 层机关和上级主管部门看成一个相互配合协调的统一责任主体。 将相关的制度 和因素 ,包括干部制度、公务员制度、行政管理体制、行政文化等看成一个相 互制约又相互促进的大系统 ,通过宏观和微观的结合来进行设计。 另外 ,本文 运用比较研究的方法 ,比较分析了中外学者的理论研究 ,通过相互比较借鉴 , 取长补短 ,指导实务。 通过公共部门人力资源管理的各项职能工作间的比较 , 亦可鉴别各自不同的特点和性质 ,以便于在职 业发展开发与管理过程中兼顾公 6 基层公务员的职业生涯管理 务员个人成长和公共管理目标实现的关系 ,这对于公务员管理部门的决策和管 理不无裨益。 研究内容 近年来 ,我国各级政府在人力资源管理的改革上作了不少大胆的探索 ,特 别是引进了象企业一样的绩效考核制度 ,但是政府工作特别是基层政府工作与 企业有很大区别 ,有许多工作不能向企业一样采取量化标准。 另一方面 ,如果 简单地照搬企业的考核管理办法 ,一味地强调考核的重要性 ,却忽略了基层公 务员自身能力的开发和培养 ,基层公务员的工作积极性不但没有得到发挥反而 会有所削弱。 因此只有彻底改变现有的基层公务员管理模式 ,实行科学的基层 公务员职业生涯管理模式 ,将基层公务员的成长成才纳入政府的发展目标 ,才 能实现基层政府与基层公务员的“双赢”。 本文就是围绕如何建立一套行之有效 的基层公务员职业管理模式而展开的 ,由于人力资源管理其本身就是一套很复 杂的管理程序 ,也是基层组织和基层公务员很关心的问题 ,如何做到既能保证 基层公务员的切身利益又能保证基层组织目标的顺利开展 ,特别是强调基层政 府如何开展组织的基层公务员的职业生涯管理 ,并且在基层公务员的职业生涯 管理过程中如何进行适 度干预将是本文探讨的一个重点。 本文将首先介绍职业生涯管理概念、理论基础及基层公务员职业生涯管理 的现状 ,结合基层公务员职业生涯管理的现状改革 ,分析职业生涯管理对策方 面的创新领域。 7 基层公务员的职业生涯管理 第二章 国内外基层公务员的职业生涯管理相关综述和有效借鉴 职业生涯管理及相关理论 职业生涯管理的概念 一个人长大成人、融入社会 ,有两项重要问题要解决 ,即组建家庭和寻找 工作岗位。 前者即婚姻社会化问题 ,后者即职业社会化问题。 所谓职业社会化 , 就是一个人走上社会 ,寻求到一定的 职业岗位并在这个岗位上工作 ,适应职业、 适应工作环境 (物质环境与人际环境 ),在社会中寻找到自己的合适位置 ,并得 到终身的归宿。 早期的职业生涯概念是沙特列提出的。 他认为 , “职业生涯是指一个人终生 经历的所有职业的整体历程” ,以后他又进一步指出 :“职业生涯是生活中各种 事件的演进方向和历程 ,是统合人一生中的各种职业和生活角色 ,由此表现出 个人独特的自我发展组型。 它也是人自青春期到退休后 ,一连串有酬或无酬职 位的综合 ,甚至包括了副业、家庭和公民的角色”。 台湾学者林幸台指出 ,职业生涯包括个人一生中所从事 的工作 ,以及其担 任的职务、角色 ,同时也涉及其他非工作或非职业的活动 ,即个人生活中衣食 住行娱乐方面的活动与经验。 韦伯斯特 (Webster)把“生涯”的外延进一步扩大 ,他指出 ,职业生涯是 个人一生职业、社会与人际关系的总称 ,即个人终生发展的历程。 格林豪斯认为 ,职业生涯是“贯穿于个人整个生命周期的、与工作相关的 经历的组合”。 他强调职业生涯的定义既包含客观部分 ,例如工作职位、工作职 责、工作活动以及与工作相关的决策 ,也包括对工作相关事件的主观觉知 ,例 如个人的态度、需要、价值观和期望等。 ?邱美华、董华欣主编 .生涯发展与辅导 [M].北京 :心理出版社 , 姚裕群 刘家珉主编 .职业生涯规划与管理[M].北京 :首都经济贸易大学出版社 ,2020。 43 倪星 ,谢志平 ,吕志奎 .人力资源管理 [M]. 长春 :东北财经大学出版社 , 2020. 249 8 基层公务员的职业生涯管理 虽然学者们对于职业生涯的界定表述各有不同 ,但通过分析我们可以发现 , 其实质却保持一致 ,都是指贯穿于个人一生的职位角色和职业经历。 只是 ,有 的学者将其外延扩大 ,认为职业生涯不仅包括职业角色和 经历 ,甚至还包括社 会经历和人际关系 ,也就是说是真个人生的发展经历。 经过归纳 ,可以看出职 业生涯有如下特性 : (1)独特性 :每个人都有自己的职业条件 ,有自己的职业理想 ,有自己的 职业选择 ,有为实现自己的职业理想所做的不同努力 ,从而有着与别人相区别 的生涯历程。 (2)发展性 :每一个人的职业生涯都是一种发展、演进的动态过程 ,不是 一层不变的。 (3)阶段性 :每个人的职业生涯发展过程都有着不同的阶段 ,可以分为不 同的时期 ,人在不同的生涯阶段有着不同的目标和任务 ,职业生涯各个阶段之 间据有递进性。 (4)终生性 :职业生涯的动态发展 ,直至终身。 (5)整合性 :由于个人所从事的工作或职业 ,往往决定他的生活状态 ,而 且职业与生活两者之间又很难区别 ,因此 ,生涯用具有整合性 ,涵盖人生整体 发展的各个层面 ,而非仅仅局限于工作或职位。 (6)互动性 :职业生涯是个人与他人、个人与环境、个人与社会互动的结 果。 职业生涯管理是指组织和个人对职业。