城市道路交通管理中存在的问题及其对策研究-------以上海道路交通

城市道路交通管理中存在的问题及其对策研究-------以上海道路交通内容摘要：

的早高峰时段的城市道路的通行压力。 道路等交通基础设施建设不足和结构不合理 道路的问题主要是路和车之间的问题，相对于越来越多的车来说，路不够也是造成上海城市道路交通问题的重要原因。 路不够主要表现在如下几个方面： 是道路增长赶不上机动车增长 由于道路建设具有外部性，私人投资不合算，政府投资又跟不 上，因此常常出现道路供给不足。 道路等交通基础设施建设过分依赖财政资金，忽视市场化的社会资金。 而随着汽车普及化，对道路的需求越来越大，道路供不应求必然导致道路交通的不通畅。 2020 年，上海道路总长比 上年增加了1374 公里，其中公路增加了 1321 公里，而城市道路仅增加了 53 公里，且道路面积只比上年增长了%， 与城市道路设施增长相比，交通总量增长势头迅猛。 2020年，全市道路机动车行驶总里程约9310万当量车公里 /日，与 2020年相比，增长了 18%。 而且，上海已经拥有 800多万辆自行车、 ② 《上海市城市交通研究》， 2020 年 7 月，智能交通网 上海水产大学 2020 届毕业设计报告（论文） 城市道路交通管理中存在的问题及其对策研究 第 10 页 共 21 页 万辆助动车、 、 90多万辆两轮摩托车和轻便摩托车、近 80万辆机动车，这些数量的增长远远超过了道路增长的速度。 ① 是停车场等发展严重不足 虽然上海近年来在发展停车场等与车辆配套的基础设施上，下了大功夫，也取得了一定的效果。 但实际上我国各级公安交通管理部门很少进行整个辖区交通或停车场 (库 )宏观研究及规划，在审核建筑物及公共场所的配套停车设施时明显处于被动状态，由此造成许多大城市停车场（库）严重不足或空间分布不合理，自备车位不足、配建停车位不足、公共停车场缺乏等。 而上海的情况虽有所转变， 根据最新调查， 至 2020 年底，上海中心城内共有汽车泊位（不包括出租车、公共汽 (电 )车等专业运输部门的车位） 万个， 停车场的数量 比之过去几年，是有相当大的增长，但对比更加增长迅猛的汽车数量，还是显得有些不足和发展滞后 ，还是经常会出现 特别是中心区严重短缺停车设施，车辆大都停在道路和人行道上 的情况，这样就更 加剧了拥挤堵塞和事故发生。 交通模式不合理 交通模式主要是指各种交通方式或交通工具之间的配置关系。 不同的交通方式或交通工具速度不一样，运量不一样，对道路的要求不一样。 在一定的道路约束条件下，对交通方式或交通工具进行不同的配置，可达到不同的运载效果。 交通模式是否合理，对交通状况影响甚大。 上海的城市交通模式不合理主要表现在如下几个方面： ，私人交通比例上升，而公共交通比例在下降，同时各种货运车辆占据了大量的交通需求。 上海 2020 年的汽车总量达到了 万辆，较去年增长了 %，其中私人客车总量超过 31万辆，私人轻便摩托车总量比前一年又增加了 16 万辆。 最新注册统计结果表明，目前本市约有自行车 660万辆，燃油助动车 35万辆，并有少量的燃气和电力助动车。 非机动车目前仍然 是市民使用的主要的交通工具，燃油助动车将逐步淘汰，而自行车则将长期存 在，并且在短途出行中发挥特有的优势。 并且，还有大量的货运车辆也是整个城市的车流量的一个重要的组成部分。 同时，由于城市的发展，虽然公共交通也有所增长，如公交车的数量和路线也有相应的增长，轨道交通的建设也在进行中，但目前来看， 上海作为一个特大城市，公共交通如果能承担 80％的载客任务就成功了，可是本市目前只承担了 40％客流，大公交的优越性没有充分体现出来。 而且，公交线路又往往集中在一些客源较多的主干道路上，次干道路和支路则公交线路相对偏少，造成换 乘车辆不便。 虽然通过了一定的措施，使得这种情况有所改观，但问题依然很严重。 ② 是 交通混行问题严重。 ① ① ① 王宝来王金麒 ， 《 路网结构不合理导致堵塞》 ， 《文汇报》 2020 年 4 月 20 日， ② 王宝来王金麒 ， 《 管理水平落后于交通发展》 ， 《 文汇报》 2020 年 4 月 30 日 上海水产大学 2020 届毕业设计报告（论文） 城市道路交通管理中存在的问题及其对策研究 第 11 页 共 21 页 像上海这样的大城市的交通设置、交通管理和居民的交通意识，都没有很好地解决不同交通方式或交通工具的分行问题。 自行车仍是上海市居民的主要出行方式，短距离内的步行也是重要出行方式。 每当早、晚高峰时段，几乎所有的重要交叉路口，都会出现行人、自行车、助动车、摩托车、汽车挤成一团的混杂状况。 澳大利亚一位交通专家目睹了这种现状后，称“上海的交通管理水平全世界最高”。 当时在场的上海交通管理部门领导一时没能听懂这样的 “夸赞”，后来才知道，这位专家是佩服上海能在交通工具如此高度混杂的状况下，路口竟还能保持通行状态。 并且由于自行车道在道路的最右侧，但是为了方便公交车，有的道路实施“非改公”，自行车便骑上了人行道；即使没有实施“非改公”的道路，公交车一旦靠站停车，大量的自行车又涌进了机动车道，干扰了机动车的正常通行。 交通管理体制不顺，制度不健全 ，管理技术落后 即使有合理的城市结构和交通模式，即使道路等基础设施很完善，如果交通管理体制不顺、制度不健全，车路矛盾仍然会很突出。 交通管理体制和制度对人流和车流的合理分配影响重 大。 交通管理体制不顺和制度不健全主要表现在：。 目前， 上海市 在城市交通建设中能够遵循的法律只有《城市规划法》和《城市道路管理条例》。 用《城市规划法》指导城市交通规划建设把城市综合交通规划纳入城市总体规划之中有利于宏观控制，但它的覆盖面和深度还不够全面。 《城市道路管理条例》又偏重于交通的运行管理。 由于缺少系列化的法律作为后盾，城市交通规划建设中的随意性、盲目性、短期性难以避免。 是交通管理制度不健全。 不可否认，我国 已制定了许多行之有效的交通管理制度，但与飞速发展的交通 相比，交通管理制度仍然跟不上需要。 最主要的原因，就是管理部门过多和职责不清。 当前， 在 上海， 与城市交通有关的国家行政管理机构有以下部门。 建设 局 ：由城市建设 出 对城市道路建设和公共交通实施行业管理；城市规划对城市交通规划实施管理。 公安 局 ：由交通管理局对路面交通、交通安全实施管理，包括车辆牌照控制、交通标志、色灯信号、监测控制、停车场建设和道路管理等。 交通 局 ：由公路 局 对城市郊区交通实施规划建设管理，包括郊区公路建设和长途运输汽车的客货运营管理等。 由于部门管理分头领导，职能交叉， 分工不清，因而政出多门，政令相互矛盾，缺乏统一的工作步调，给地方城市交通部门带来极大困难。 城市交通是一个复杂的综合系统，除上述已经明确的管理职责外，还有其他如城市交通的发展上海水产大学 2020 届毕业设计报告（论文） 城市道路交通管理中存在的问题及其对策研究 第 12 页 共 21 页 战略制定、集资问题、行人问题、自行车交通问题、宣传教育问题、综合交通政策的实施等等，却没有明确的机构过问。 一些机构该管的不管， 不该管的瞎管，严重影响管理体制改革的进行。 据上海市研究，近年来因城市交通拥挤堵塞造成的经济损失每年高达 48 亿元，约占上海市年度国民生产总值的 6％。 因此看来，城市交通 管理上 的落后给国家造成的 损失是非常惊 人的。 由于历史和认识方面 等客观 原因，我国大城市中交通控制管理和交通安全管理的现代化设施很少。 就 上海 与东京比较，两市都有一个交通管制中心，但 上海 交通控制中心控制的交叉口数只有东京的 3%，人行天桥是东京的 %，地下人行道只是东京的 5%，每公里交通标志只有东京的 15%。 上海 在全国城市中交通管理设施算是好的，其它城市更可见一斑。 由于设施明显不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。 上海 近年来的交通事故死亡人数一直在每年 1000 人左右 , 万车交通事故死亡率约 7 人 , 而日本东京为 人 , 美国和澳大利亚为 人，英国为 人 (均为 2020 年数 )。 并且在主观原因上，有部分民警在严格依法管理的同时，不够注意方式方法。 还有少数民警存在重处罚、轻疏导的落后管理观念。 虽然市政府、市公安局和公安部早就明确表示，对民警不得下达任何罚款指标，交巡警总队也取消了有“处罚”内容的考核方式，但个别民警习惯于用处罚代替教育和管理，还有少数民警在执法中缺乏管理的艺术性，方法比较简单，态度生硬，遇到违章人抵赖或情绪激动时，不善于化解矛盾，甚至发生勤务用语不规范等现象。 在交通高峰时段，占用车道处理一些比较轻微的违章，造成人为拥堵。 ① 3 上海市 道路 交通 管理问题 的主要对策 从现实情况 看 ， 由于造成上海道路交通管理的问题的主要原因不只是由于车多路少，而简单片面地去增加路的面积和减少车的数量，因为 汽车普及化的趋势不可逆转， 因此 减少车的数量 不是解决方法；由于相对增加路的面积受土地和资金的限制， 并且上海在近年来一直在这方面也做出了大量的努力，而问题却没有多少缓解， 因此不是主要出路；所以， 上海市道路交通管理问题 的 解决 思路 只有通过优化城市结构、改善交通模式、改革交通管理制度等手段调整车和 路的结构，才是上海道路交通管理问题 的主要出路。 优化城市结构 优化城市结构要在如下方面做出努力： 强改善中心城区与外围区的连接问题。 我觉得 应 重点拓宽整治主次干道 ， 道路平面交叉口是制约城市道路通行能力的咽喉，也是城市道路交通事故的多发点。 科学、合理地规划、设计平面交叉口是城市道路交通畅通与安全的决定因 ① 王宝来 王金麒 ， 《 管理水平落后于交通发展 》， 《文汇报》 2020 年 4 月 30 日 上海水产大学 2020 届毕业设计报告（论文） 城市道路交通管理中存在的问题及其对策研究 第 13 页 共 21 页 素之一。 因此，必须有限制地建造、扩建道路和停车设施，而以加强管理为主要手段，宏观调控中心区道路机动车总量，避免道路交通拥挤持续恶化，确保高峰时段地面道路的平均行程车速维持在18 公里 /小时以上。 上海市域规划的道路网络由 “ 三横三竖 ” 与 “ 三环＋射 ” 组成。 其中，市中心“ 环加＋字 ” 的高架道路为其核心骨架。 ” 七五 “ 以来 ，道路交通建设的重点是核心骨架。 到目前为止，内环线高架、南北高架、延安路高架的西段和东段均已建成，中段也将在今年国庆期间建成通车。 从整个路网系统来解决城市交通的矛盾主城，成为上海道路交通建设的重点。 发展多中心大城市 ，控制主城区规模。 我觉得应 借鉴大伦敦区规划与大巴黎区规划思路，大力发展多中心大城市。 加快进行区域城市体系规划，发展城市群和“葡萄串”式的城镇走廊。 大力发展城市副中心和卫星城镇，将大城市市中心区的人口疏散到副中心和卫星城镇。 上海市的情况是 基于历史形成的原因，多为以旧城为内核，逐步向外扩 展的大中心组团式布局，其路网则多为环形放射式格局。 随着社会经济的发展，特别是城市化水平进程的加速，除大力发展小城市与建制镇以安置农村剩余劳动力外，大城市市区的人口、用地规模在 2020年内也会有所增加。 为了避免主城区 “ 摊。