城市管理讲义

城市管理讲义内容摘要：

质质 ， 方方 向向 ， 原原 则则 ）） ；； 整整 体体 性性 （（ 系系 统统 ， 要要 素素 ， 环环 节节 所所 构构 成成 的的有有 机机 系系 统统 ；； 静静 态态 与与 动动 态态 相相 结结 合合 ）） ；； 综综 合合 性性 （（ 政政 治治 ， 经经 济济 ， 文文 化化 等等 ）） ；；动动 态态 性性 （（ 多多 元元 互互 动动 ）） ；； 双双 重重 性性 （（ 承承 上上 启启 下下 ；； 长长 远远 与与 眼眼 前前 等等 ））。 第第 二二 节节 城城 市市 管管 理理 的的 发发 展展 一一 、 城城 市市 管管 理理 的的 历历 史史 沿沿 革革 城城 市市 及及 其其 事事 务务 管管 理理 与与 城城 市市 的的 产产 生生 是是 同同 步步 的的 ， 而而 真真 正正 的的 城城 市市 管管 理理 则则 是是近近 代代 资资 产产 阶阶 级级 革革 命命 的的 成成 果果。 西西 方方 城城 市市 管管 理理 的的 发发 展展 英英 国国 ， 法法 国国 和和 美美 国国 中中 国国 城城 市市 管管 理理 的的 发发 展展 晚晚 清清 时时 期期 （（ 开开 端端 ）） ， 国国 民民 政政 府府 时时 期期 （（ 形形 成成 ）） ， 新新 中中 国国 建建 立立 之之 初初 及及其其 调调 整整 ， 快快 速速 发发 展展 的的 新新 时时 期期 （（ 快快 速速 发发 展展 ））  二二 、 中中 国国 城城 市市 管管 理理 的的 特特 点点  城城 市市 管管 理理 建建 制制 的的 双双 重重 性性 和和 职职 能能 的的 广广 泛泛 性性  双双 重重 性性 是是 指指 一一 般般 地地 域域 型型 和和 专专 门门 型型 行行 政政 建建 制制 ；； 广广 泛泛 性性 是是 指指 内内 容容广广 泛泛 具具 有有 很很 强强 的的 综综 合合 性性 （（ 各各 行行 各各 业业 ））  城城 市市 管管 理理 结结 构构 的的 同同 一一 性性 和和 法法 律律 地地 位位 的的 非非 自自 治治 性性  同同 一一 性性 是是 指指 法法 律律 明明 确确 规规 定定 由由 人人 代代 会会 ， 政政 府府 ， 法法 院院 ， 检检 察察 院院 构构成成 城城 市市 的的 政政 权权 机机 关关 ；； 非非 自自 治治 性性 是是 指指 统统 一一 服服 从从 国国 务务 院院 的的 领领 导导 (民民族族 自自 治治 区区 域域 除除 外外 )。  城城 市市 管管 理理 行行 政政 单单 位位 的的 等等 级级 性性 和和 内内 设设 层层 级级 的的 混混 合合 性性 （（ 隶隶 属属 于于层层 级级 ；； 市市 —区区 、 县县 —乡乡 ）） 三三 、 中中 国国 城城 市市 管管 理理 的的 发发 展展 趋趋 势势 管管 理理 职职 能能 将将 发发 生生 重重 大大 变变 化化 政政 府府 机机 构构 设设 置置 将将 更更 为为 科科 学学 城城 市市 的的 作作 用用 将将 进进 一一 步步 扩扩 大大 城城 市市 由由 统统 治治 向向 治治 理理 的的 过过 渡渡 步步 伐伐 进进 一一 步步 加加 快快 城城 市市 管管 理理 手手 段段 日日 益益 走走 向向 现现 代代 化化 （（ 科科 学学 化化 ， 民民 主主 化化 ， 法法 制制 化化 ，信信 息息 化化 ）） 第第 三三 节节 城城 市市 管管 理理 研研 究究 概概 述述  一一 、 城城 市市 管管 理理 的的 研研 究究 对对 象象  主主 体体 ；； 客客 体体 ；； 体体 制制 ；； 规规 律律 （（ 主主 体体 作作 用用 于于 客客 体体 的的 过过 程程 ））  二二 、 城城 市市 管管 理理 的的 研研 究究 意意 义义  加加 强强 城城 市市 管管 理理 的的 研研 究究 是是 城城 市市 化化 快快 速速 发发 展展 的的 需需 要要  加加 强强 城城 市市 管管 理理 的的 研研 究究 是是 适适 应应 城城 市市 现现 代代 化化 发发 展展 的的 需需 要要  加加 强强 城城 市市 管管 理理 的的 研研 究究 是是 造造 就就 现现 代代 城城 市市 管管 理理 人人 才才 的的 需需 要要  加加 强强 城城 市市 管管 理理 的的 研研 究究 是是 丰丰 富富 和和 完完 善善 城城 市市 管管 理理 学学 学学 科科 理理 论论 体体 系系 的的 需需要要  三三 、 城城 市市 管管 理理 学学 的的 研研 究究 和和 学学 习习 方方 法法  研研 究究 方方 法法  运运 用用 系系 统统 的的 研研 究究 方方 法法  理理 论论 分分 析析 和和 实实 证证 研研 究究 相相 结结 合合 的的 方方 法法  静静 态态 研研 究究 和和 动动 态态 研研 究究 相相 结结 合合 的的 方方 法法  善善 于于 应应 用用 比比 较较 的的 方方 法法  城城 市市 管管 理理 学学 的的 学学 习习 方方 法法  进进 行行 课课 题题 辩辩 论论  组组 织织 课课 题题 小小 组组  实实 施施 实实 地地 考考 察察  案案 例例 分分 析析 法法 第第 二二 章章 城城 市市 的的 发发 展展 进进 程程  城城 市市 是是 社社 会会 经经 济济 发发 展展 到到 一一 定定 阶阶 段段 的的 产产 物物。 那那 么么 什什 么么 是是 城城 市市。 城城 市市 是是 怎怎 样样 发发 展展 起起 来来 的的。 什什 么么 是是 城城 市市 化化。 城城 市市 化化 的的 推推 动动 力力 量量和和 影影 响响 因因 素素 有有 哪哪 些些。 什什 么么 样样 的的 城城 市市 化化 道道 路路 适适 应应 于于 我我 国国。 以以 上上这这 些些 问问 题题 以以 及及 与与 这这 些些 问问 题题 相相 关关 的的 部部 分分 概概 念念 应应 该该 成成 为为 本本 章章 关关 注注的的 重重 点点。 第第 一一 节节 城城 市市 的的 形形 成成 与与 发发 展展  一一 、 城城 市市 概概 述述  城城 市市 的的 定定 义义  城城 市市 管管 理理 学学 中中 所所 研研 究究 的的 城城 市市 是是 指指 那那 些些 人人 口口 稠稠 密密 集集 中中 ， 工工 商商 业业发发 达达 ， 居居 民民 以以 非非 农农 业业 人人 口口 为为 主主 ， 在在 政政 治治 、 经经 济济 、 文文 化化 等等 方方 面面处处 于于 第第 一一 层层 级级 的的 中中 心心 地地 位位 的的 地地 理理 区区 域域。 也也 有有 人人 认认 为为 ， 城城 市市 是是指指 一一 定定 规规 模模 及及 密密 度度 的的 非非 农农 业业 人人 口口 聚聚 集集 地地 方方 和和 一一 定定 层层 级级 或或 地地 域域的的 经经 济济 、 政政 治治 、 社社 会会 和和 文文 化化 中中 心心。  城城 市市 的的 特特 征征  （（ 1）） 高高 聚聚 集集 性性 （（ 人人 口口 ， 物物 资资 ， 设设 施施 等等 ））  （（ 2）） 复复 杂杂 性性 （（ 多多 要要 素素 ， 多多 层层 次次 ， 多多 功功 能能 ））  （（ 3）） 人人 口口 及及 其其 文文 化化 构构 成成 的的 异异 质质 性性 （（ 差差 异异 性性 ））  （（ 4）） 管管 理理 职职 能能 的的 区区 域域 中中 心心 性性 （（ 辐辐 射射 ， 带带 动动 ））  （（ 5）） 人人 际际 交交 往往 以以 业业 缘缘 为为 主主 ， 感感 情情 色色 彩彩 相相 对对 淡淡 薄薄 （（ 血血 缘缘 ， 地地 缘缘观观 念念 淡淡 薄薄 ））  二二 、 城城 市市 的的 发发 展展 阶阶 段段  原原 始始 城城 市市 阶阶 段段 ；； 封封 建建 城城 市市 阶阶 段段 ；； 近近 代代 城城 市市 阶阶 段段 ；；  现现 代代 城城 市市 阶阶 段段  （（ 1）） 日日 益益 成成 为为 人人 类类 居居 住住 活活 动动 中中 心心 和和 经经 济济 发发 展展 中中 心心  （（ 2）） 空空 间间 布布 局局 发发 生生 了了 重重 大大 变变 化化 ， 城城 市市 内内 部部 出出 现现 了了 区区 域域 分分 工工  （（ 3）） 生生 态态 城城 市市 保保 护护 和和 可可 持持 续续 发发 展展 面面 临临 挑挑 战战 第第 二二 节节 城城 市市 化化 进进 程程 及及 其其 影影 响响 因因 素素  一一 、 城城 市市 化化 的的 含含 义义 及及 特特 点点  概概 念念 ：： 所所 谓谓 城城 市市 化化 是是 指指 在在 一一 个个 国国 家家 和和 社社 会会 中中 ， 人人 口口 由由 乡乡 村村 向向 城城 市市转转 移移 ， 从从 而而 造造 成成 农农 村村 中中 具具 有有 城城 市市 特特 质质 的的 城城 镇镇 增增 加加 和和 城城 市市 规规 模模 扩扩 大大 以以 及及城城 市市 经经 济济 社社 会会 化化 、 现现 代代 化化 和和 集集 约约 化化 程程 度度 提提 高高 的的 过过 程程。  城城 市市 化化 的的 特特 点点  （（ 1）） 城城 市市 化化 的的 进进 程程 迅迅 速速 而而 持持 续续  （（ 2）） 城城 市市 化化 发发 展展 的的 主主 流流 由由 发发 达达 国国 家家 向向 发发 展展 中中 国国 家家 转转 移移  （（ 3）） 人人 口口 向向 大大 城城 市市 迅迅 速速 集集 中中  （（ 4）） 世世 界界 城城 市市 人人 口口 增增 长长 速速 度度 减减 缓缓 （（ 20世世 纪纪 80年年 代代 开开 始始 ））  城城 市市 化化 的的 衡衡 量量 指指 标标  （（ 1）） 城城 市市 文文 明明 的的 扩扩 散散 以以 及及 带带 来来 的的 变变 化化  （（ 2）） 城城 市市 化化 水水 平平 （（ 人人 口口 ， 劳劳 动动 力力 结结 构构 ， 产产 业业 产产 值值 构构 成成 ））  （（ 3）） 城城 市市 化化 速速 度度 指指 标标 （（ 速速 度度 和和 数数 量量 ））  （（ 4）） 城城 市市 化化 质质 量量 指指 标标  二二 、 城城 市市 化化 的的 影影 响响 因因 素素  城城 市市 化化 的的 动动 力力 源源 泉泉 和和 机机 制制 （（ 农农 业业 ， 工工 业业 化化 ， 市市 场场 化化 ））  影影 响响 城城 市市 化化 进进 程程 的的 因因 素素  （（ 1）） 整整 个个 社社 会会 的的 经经 济济 发发 展展 水水 平平  （（ 2）） 社社 会会 文文 化化 条条 件件  三三 、 城城 市市 化化 形形 态态  集集 中中 型型 城城 市市 化化 和和 分分 散散 性性 城城 市市 化化  积积 极极 型型 城城 市市 化化 和和 消消 极极 型型 城城 市市 化化 （（ 过过 度度 和和 低低 度度 ））  向向 心心 型型 城城 市市 化化 合合 离离 心心 型型 城城 市市 化化  四四 、 城城 市市 化化 的的 影影 响响 与与 后后 果果  城城 市市 化化 带带 来来 了了 生生 产产 方方 式式 的的 变变 化化  城城 市市 化化 引引 起起 了了 生生 活活 方方 式式 的的 变变 化化  城城 市市 化化 改改 变变 了了 社社 会会 人人 口口 和和 职职 业业 结结 构构  城城 市市 化化 引引 起起 了了 家家 庭庭 结结 构构 和和 功功 能能 的的 变变 化化  城城 市市 化化 引引 起起 了了 一一 系系 列列 社社 会会 问问 题题 第第 三三 节节 中中 国国 城城 市市 化化 的的 道道 路路 选选 择择  一一 、 中中 国国 城城 市市 化化 的的 特特 点点  城城 市市 化化 的的 发发 动动 与与 发发 展展 以以 政政 府府 为为 主主 导导  中中 国国 城城 市市 化化 是是 农农 村村 经经 济济 和和 城城 市市 经经 济济 之之 间间 的的 协协 调调 发发 展展  中中 国国 城城 市市 化化 出出 现现 了了 乡乡 村村 城城 市市 化化 的的 新新 模模 式式  人人 口口 的的 高高 速速 增增 长长 是是 制制 约约 中中 国国 城城 市市 化化 发发 展展 的的 重重 要要 因因 素素  二二。