加强财政资金管理促进财政资金高效安全规范运转

加强财政资金管理促进财政资金高效安全规范运转内容摘要：

吉州区乡财区代管改革在区委、区政府的重视下，经过区乡两级财政的共同努力，目前，此项改革运行态势良好，已取得阶段性的成效：一是提 高了乡镇财政的保障水平。 2020 年乡镇财政支出达到 22 万元，比改革前 2020 年 万元，增加 万元；二是扼制了乡镇债务的恶性膨胀。 2020 乡镇累计化解债务 2396 万元，行政费用类债务未增加一分钱；三是规范了乡镇财政收支行为。 改革后，没有出现乡镇收入乱集资摊派，支出乱开口子的现象；四是推动了区乡财政业务信息化建设。 乡镇财政资金收支通过网络办理，减少了人员来往费用，节约了行政成本。 二、存在的主要问题 乡财区代管改革是一项新生事物，运行时间不长，所取得的成果离我们预期的目标还有很大 差距，同时在运行中也暴露了一些深层次的问题。 一是体制关系难调整。 ‚乡财区代管‛改革后，将乡镇视同一个部门来编制财政预算，这样，就涉及到如何调整和完善区乡财政体制的问题，否则，预算共编将因缺乏依据而无法开展。 因此，需要及时研究解决区乡之间财权如何界定、事权如何划分、支出责任如何明确以及乡镇增收节支积极性如何调动等问题。 这些问题都是区乡财政体制的核心内容，处理不好，将直接影响改革的顺利实施。 二是乡镇核算会计与区结算会计相互监督不到位。 乡财区代管改革后，会计核算结构发生了变化，区财政局（乡财局）设代账会计，在 区信用社开设一个结算专户，代管各乡镇收支业务，通过内网申报，直接拨付各项支出；乡镇财政所原预算会计改为台账核算会计，主要任务是对各项支出内网申报，审核所有收支票据，做好乡镇站所收支台账。 目前，区乡财政之间传递票据特别是支出票据难以审核，很难发挥监督和制约职能。 三是预算共编的主体难明确。 区乡两级预算共编，将乡镇纳入区级部门预算管理范畴，实行部门预算管理，这样，区财政工作的侧重点是什么，如何维护 ‚一级政府、一级预算‛的法定要求，处理不好极易造成区里包揽一切，乡镇顺势推托的局面，导致乡镇预算编制责任主体不明， 主次不分，程序混乱，影响到财政预算编制的严肃性，从而削弱了预算的约束力。 四是工作效率难提高。 乡财区代管后，所有预算资金全部实行结算账户支付，但对乡镇预算单位而言，是一个跨级次、跨地域的集中支付，收入从乡镇直接到区结算专户，支出再从区结算专户到乡镇，缴款用款是否方便和资金运行是否流畅直接关系到工作效率问题。 工作效率不高，或者说工作效率相对降低，将会使乡财区代管改革大打折扣，滋生一系列意见和矛盾。 三、解决问题的对策建议 上述问题关系到乡财区代管改革的发展方向，关系到区乡两级财政的建设和发展，必须认真研究， 及时加以解决，以推动乡财区代管改革向纵深推进。 （一）奖补结合调体制。 长期以来，区乡之间执行的是‚核定收支、结余留用（上交）‛的包干财政体制，显然在乡财区代管面前，这种体制已过时，既不利于调动乡镇积极性，也不适应‚财力下移、困难上移‛、提高乡镇财政保障能力的要求。 因此，为建立与事权相匹配的区乡财政体制，明确界定区乡政府的支出责任，应在坚持有保有奖的原则下，调整为‚核定基本收入、补助基本支出、收入全额上划、支出进度下拨、年度目标考核、超收奖励分成‛的体制模式，即：在预算收入方面，分乡镇核定基数，基数的确定可采 用乡镇前三年的收入平均数，也可根椐乡镇 GDP 总量、可用财力总量、财源建设状况实行权数分配法进行确定，年底超过基数的收入部分，由区政府实行目标考核后，奖励分成，一部分纳入区级平衡预算，一部分留乡镇自主使用，可用于发展，也可用于化债；在支出方面，将乡镇基本支出全部纳入区级财力补助范围，由区级转移支付补助给乡镇，平时管理上，乡镇收入全部划入区级国库，支出由区级按进度对乡镇拨款；这样既维护了乡镇三权不变的原则，又提高了乡镇的基本保障能力，通过奖励分成，最大限度地调动乡镇增收节支的积极性。 （二）加大支出票据的审核监 督。 凡是入账的原始凭证都必须经过核算会计和代账会计审核，特别是各项支出原始票据审核。 审核时应以国家颁布的现行财经法律法规、规章为依据。 审核经济业务是否符合有关规定，有无弄虚作假，违法乱纪，贪污舞弊的行为；是否符合规定的开支标准，是否履行规定的手续。 对于不真实、不合理、不合法的原始凭证不予受理。 （三）严明程序编预算。 乡镇预算的编 制在乡镇财政，编制的主体是乡镇人民政府，区财政不能代编乡镇预算，区财政的工作重点是根据区乡财权事权范围，制定切合实际的预算编制指导意见，结合财力明确预算编制的原则、重点、支出的安排顺序。 编报、审核程序上可采取三步走：第一步，乡镇编制预算草案，交区财政部门初审，初审的重点是对乡镇编报的预算草案进行合规性审查，审查预算草案编报的收入是否合理合法，审查支出安排的标准、项目是否合理合规，然后提出审核意见；第二步，乡镇根据区财政部门初审后提出的意见，对预算方案进行修改，再报区财政部门汇总后，交区人民政府审核；第三步， 乡镇财政将区政府审核的预算方案向同级人大报告，由同级人民代表大会按法定程序审批。 三步程序各有重点，步步相扣，明确了区乡两级之间的责任和任务，从而增强了预算编制的严肃性。 （四）优化支付促效率。 工作效率的关健是资金运行速度，改革后要确保区乡资金运行流畅，确保乡镇预算单位用款及时便捷，同时要确保乡镇各类资金的指标、计划、支付情况清楚，数据准确，需要认真做好四个方面的工作：一是银行帐户设置。 按规定乡镇设置一个支出帐户，用于乡镇支付各项开支；区级设置一个结算专户，用于乡镇收入上划的过渡和对乡镇的各类拨款。 二是集中支 付的网络建设。 乡财局支付延伸到乡镇，是一个跨地域、跨级次的集中支付，乡镇要从事网上申请、网上查询，必须建立起区财政、乡财政的支付网络，确保支付信息畅通，支付数据交换及时。 三是财务信息的传递。 乡镇实行乡财局集中支付后，预算单位的所有资金均通过网络系统收支，容易造成预算单位家底不清、情况不明的问题，乡镇财政所应将集中支付的指标信息、计划信息、支付信息打印后交预算单位负责人或财务人员，使他们及时了解本单位财务变动情况，做到心中有数。 四是业务培训。 乡镇区管改革为区乡两级财政步入网上办公、信息化管理的新时代，要更新思 路、强化培训，培训面要扩大到财政所专管员和预算单位财务人员，让更多的乡镇财政干部和财务人员熟悉财政政策，会办财政业务，也要让乡镇预算单位更多地了解乡财区代管实务操作，从而理解和支持此项改革。 财政资讯 财政管理 井冈山市大力加强财政收支预算执行力度 一、积极培植财源，增强财政后劲。 一是推进工业园区基础设施建设。 加大对古城陶瓷产业园、新城区工业园基础设施建设的投入力度，投入 2600 余万元，进一步完善园区功能。 二是加大对重点企业扶持力度。 继续扶持玉捷铜业、大圣光纤、致新包装等企业的发展，扶持建筑陶瓷发展， 做大做强陶瓷产业。 三是充分发挥两个担保公司的作用，新增安排中小企业信用担保基金 1000 万元，进一步拓宽企业投融资渠道。 四是加快推进重点工程建设。 安排重点项目支出 4900 万元，确保了重点项目建设的顺利推进。 二、强化税收征管，积极组织收入。 坚持‚强化征管、堵塞漏洞、应收尽收‛的原则，加强对重点领域、重点企业、重点税源的有效监控，加大对税收和非税收入的征管，严格依法征收，基本做到了应收尽收，及时足额入库。 18 月，完成营业税收入 万元，同比增长 %；完成增值税收入 万元，同比增长 %；完成契税 万元，同比增长 %。 完成非税收入 万元，同比增长 %。 三、严格预算约束，提高保障能力。 坚持保主保重的原则，努力优化支出结构，大力压缩非一般性支出，在‚五个确保‛的前提下，尽量把财政资金向‚三农‛、社会事业发展和民生工程倾斜，使有限的资金发挥了最大的作用。 新增安排 1339 万元，进一步提高干部职工津补贴财政保障水平；加大民生工程财政投入，安排支出 10436 万元，为进一步改善民生提供了资金保证； 四、深化财政改革，提高运行水平。 按照执收执罚部门完全收支脱钩改革的要 求，通过推行票据电子化改革和全面推进国库集中支付制度改革，进一步规范非税收入管理，实行收缴分离和罚缴分离，将非税收入全额纳入财政预算管理；同时，以国有资产经营管理公司成立为契机，加快推进行政事业单位经营性资产统一经营管理，加强对行政事业单位非经营性资产转经营性资产及国有资产产权转让等行为的监管，并将由此产生的国有资产经营收益纳入预算管理。 （井冈山市财政局 预算科） 安福县为村级公益事业发展点燃“推进器” 随着近几年各项涉农、惠农改革落到实处，农民的负担进一步减轻，村级的收费得到了全面的治理。 在让农民深 切地感受到党和政府温暖的同时，也留下了‚集体经济不发达的村级组织完全依赖财政转移支付资金来维持日常运转，而无力改善村组的公益设施‛的缺憾。 为了全面调动农民对村级公益事业的积极性，切实发挥财政资金的引导作用， 10 月 21日我县专门召开了‚全县村级公益事业一事一议财政奖补工作会议‛，为我县的村级公益事业发展点燃了一支强力‚推进器‛。 一、全面动员，领导重视。 为了。