加强村级财务管理的措施论文成稿

加强村级财务管理的措施论文成稿内容摘要：

，企业财务管理在方式上利用先制定财务决策以及预算和标准，再对比标准与实际，进行差异分析与调查进而采取纠偏行动。 在实施过程中再加入评价与考核、激励、预测等并用的方式，有效率地进行财务管理。 村级财务管理在方式上要求做到突出群众监督和民主决策，着力点在于其公开性，让村民群众积极参与到村级财务管理中，加强对村级财务管理权力运行的公开度和公信度，较为重大财务决策和事务应由村委和村党支部共同提出议题，再由村民投票决定，在决策过程中做到真正尊重群众的权利，集中群众的智慧 ，维护群众的利益。 村级财务的公开是村务公开的一项重要内容，要求依法依规向村民公开。 3． 在内容上具有特殊性。 企业财务管理的内容侧重的是资金的循环及其周期，但村级财务管理的主要内容是集体资产的管理和支出管理。 集体资产管理主要是资金，特别是对专项资金和村级资产的管理。 在城郊结合部的村，随着资金流量急剧增加，如何加强对土地补偿资金等专款的管理、发放、使用，如何盘活集体资产，提高村级集体资产的利用效率，是村级财务管理中的主要的核心内容。 关于支出的管理主要是要确保支出做到公正合理、依法规范。 4． 在原则上具有特殊性。 财务管理的原则又叫做理财原则，是指人们对财务活动的共同和理性的认识。 道格拉斯• R•爱默瑞和约翰• D•芬尼特认为企业理财原则概括为三类 :“有关竞争环境的原则 ,有关创造价值的原则 ,有关财务交易的原则” [2]。 企业财务管理的原则都是为企业和少数管理者获取最大利益服务。 而在我国农村，一切权利属于人民，人民是国家的主人，村级财产的所有权属于村民，村民作为民主理财和财务监督的主体，具有广泛性。 因此，村级财务管理原则主要有公平原则，公正原则和民主原则。 二、我国村级财务管理存在的问题及成因 国外村级财务管理大多数都采取建 立合作社的管理模式，特别是对带有公司性质的流通合作社来说，全部社员既是“股东”又是“客户”，拥有双重身份。 同国外相比，国内在村级财务控制方面的研究还不多，起步也较晚。 中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在 2020 年 1 月 30 日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说 :“当前引起农民上访的 4 主要问题是土地征占、村级财务和环境污染” [3]。 可见，农村财务问题是引发农民上访的主要诱因之一，直接关系到农村社会的稳定和经济的发展，与国外合作社相比缺少很大的自治性和独立性，存在着一些问题。 （一） 我国村级财务管理存在的问题 《中华人民共和国宪法》第六条指出 :“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制” [4]。 村级集体经济作为公有制经济的一个组成部分，对于我党巩固基层政权、实现共同富裕和农村小康具有重要的意义。 然而，由于各种原因，村级财务管理中出现了很多问题。 1． 会计人员不稳定，素质相对较低，年龄老化 由于农村区域经济发展缓慢，使得农村劳动力大量涌入城市，留守农村的优秀人才本来就不多，而具有一定相关财务知识素养的人才就更少，农村现有财务工作人员长期得不到系统的 培训，导致从总体上看农村地区从事村级财务人员不仅在数量上严重不足，素质偏低，并且老龄化问题严重。 普遍存在着专业素质偏低，知识结构单一、内容老化、更新较慢、原则性和责任心不强的情况。 许多会计只会进行简单记账，存在着重记账、轻管理。 2． 公开化程度不高，忽视了村级财务管理的监督与管控 一些村的村务公开比较形式化，对财务、村务的具体落实情况避而不谈。 有些村的村务虽然公开，但是内容过于广泛，往往都是一些枯燥的数据，那些真正涉及群众切身利益的热点问题，却不予公开。 此外，由于村级账目不透明，少数村级干部贪污公款、挪用专项资金、挥霍公款等现象严重，例如：“杭州长睦村 200多万元白条暴露村级财务大漏洞，请客送礼开白条 ， 会费开白条 ， 外地考察开白条 ， 购买汽车也开白条 ” [5]。 用一张手写的白条 ， 就可以报销一切开支 ， 查出来的白条 ， 根本没有原始凭证 ， 就凭主任 、 书记一支笔和一张白纸全 都 报销了。 这种领款方式简明扼要 ， 比印钞机还快。 3． 财务支出无计划 由于村官交替和素质不高等原因，逐渐形成一种自己在任时有钱花就行的思想，先是想方设法筹集资金，后是随意支出，想花就花，不考虑这项支出能否收益，甚至从不考虑支出的必要性。 通常是有钱就花，没钱再去 想办法。 没有长远的财务收支计划，虽然有的村级集体经济条件好些，但村干部只顾自己享受，巧立名目用公款给自己置买奢侈品。 还有的村干部挥霍公款吃喝玩乐，有的村年招待费高达数万元。 有的以外出考察为由，到处游山玩水，为此村民意见很大。 4． 村民参与意识淡薄，民主理财小组未能真正履行监督职能 5 调查发现，在审计过程中，大部分村民都缺乏现代民主意识，对公共事务关心较少，甚至有些人自己的权益受到侵害仍全然不知，许多村虽然设立了相应的民主理财小组来监督，但也因为理财小组的人员缺乏民主监督意识，担心影响干群关系、激化矛盾而 不愿参与，或敷衍了事，起不到实质性的监督作用。 许多村民存在多一事不如少一事的观念，往往都是将自身利益放在首位，与自己无关的事一概不管、一概不问，这给村级财务管理造成了很大的隐患。 （二）我国村级财务管理存在的问题的原因 1． 会计界对村级财务管理关注较少 在我国，很多会计专家、学者对于第二、第三产业行业会计理论和实务研究的重视程度要远远高于村级，目前在村级财务管理方面还没有具有真正指导意义和权威性的专著出现，只有政府部门对有关村务公开和民主管理提出的一些对策。 而且贯彻情况并不乐观。 虽然在村级财务管理过程中探索 出来民主理财、村帐代管等管理方式，而且在很多方面取得了一定的成效，但是还有很多方面亟待完善。 在企业中运用多年的会计职业化管理、注册会计师审计监督制度， 还没有涉足于村级财务管理。 2． 村干部的理财意识落后 很多村子的干部队伍存在综合素质偏低、年龄偏大、文化不高和带领村民致富的能力弱等问题。 还有些干部领导能力过差，甚至缺乏必要的基础知识，认为村级财务管理只不过是财务会计的事，自己没必要操心财务管理。 有些干部根本意识不到农村中存在的问题，认为目前村级财务没有什么可管，管与不管都无所谓，只有群众反映强烈了才会象征 性的组织工作人员去清查。 还有些干部思想道德素质低下，法律观念淡薄，弃全体村民的利益于不顾，贪污腐败，随意侵占和挪用集体资金。 3． 相关部门监督管理水平落后 一方面，由于乡镇没有专门的监督部门，乡镇经管站对村级的财务只是单纯的进行业务指导，没有完全实行“村账乡管”，有关职能部门的监督也没有采取强硬手段，缺乏常规性，从而导致一些村的财务管理混乱。 另一方面，本村村民的监督缺失。 财务管理缺乏保障，村务公开、财务公开没有真正落实，随意现象严重。 有的人甚至置国家法律法规和财经纪律于不顾，贪污腐化现象层出不穷，这使得村民 参与新农村建设的积极性、主动性不高，部分村民认为新农村建设是政府部门的事，是村领导的事，没有对村干部和财务会计、出纳等人员的工作进行监督，同时也没有保护自己合法权益的意识。 这些都造成本村财务资金不可避免地被占用、挪用、甚至流失。 6 4． 对违反财经法纪的农村财会人员惩处不力 总体来看，农村地区的财会人员大多数是相对比较清廉的，但不可否认的是，也存在部分农村财会人员利用手中的职权干违反财经法纪的事情，其中部分情节十分严重。 究其本质，主要是对违反财经法纪的农村财会人员惩处力度不够。 如某村的一位村支部书记用于开金矿的 钱是收取农民的 2万余元农业税款，亏本后逃走至今没有消息，但受到的处分也只是乡党委撤消了其职务，有关部门并没有采取任何措施对其加以处罚并追回农业锐款，从而使之成为坏的榜样，更间接鼓舞“后继者们”，使其更加胆大妄为。 因此，要在农村开展财务管理规范化的建设，就必须坚决对违反财经法纪的财会人员依法进行监督和审查，对违法、违规的财会人员坚决予以严惩。 5． 村民民主意识落后，权利意识淡薄 村民群众对本村事务享有知情权、参与权和决策权。 由于受历史条件等因素的影响，村民大多没有民主参与意识，对法律、制度了解不多，本应由村民行使的一些权利，也没有很好地履行。 如村级重大事务的决策应交由村民大会或村民代表大会审核通过，但是当村干部“瞒天过海”时，村民也往往会选择沉默以对，一旦决策风险过大导致失误给村民造成了重大财产损失或出现了不公平公正的事情，村民们也往往是沉默消极对待。 三、加强村级财务管理的措施 （一）增强村干部对村级财务管理的意识 村干部是带领村民群众发家致富、建设有中国特色社会主义新农村的骨干 ，若要更好地发挥基层干部的领导作用，他们就必须提高对财务管理的重视程度，提高对村级财务管理的根本认识，加强村领导的理财意识，并将这份意识落实到实际工作当中。 具体体现为在部署工作时有安排，在领导职责时有划分。 是否有效地提高村干部财务管理意识可以从村干部选拔、培训及考核环节中得以反映。 1． 村干部的选拔 国家积极鼓励大学生下到 农村 当“村官”，但是仍不能彻底解决村干部的选拔任用问题。 因为，刚走出校园的大学生缺乏社会经验和协 调人际关系的能力，而且他们中很多人对农村环境又不了解，对新农村建设的想法过于理想化，不能做好充分的实际准备。 所以，应选拔有管理能力的本村村民，然后再组织力量对其进行有针对性的干部培训。 因为这样的村民更了解农村环境，能对本村实际情况进行准确的分析，能够较有效率地将集体资金用于新农村的建设。 2． 村干部的考核 7 在对村干部进行考核的时候，应将财务管理列入其中。 村级财务管理的目标应为如何将集体资产效益最大化，并以此为基础设置相关的财务管理的考核指标，该指标可以作为对村干部任免的重要依据之一。 3． 村干部的培训 目前 ，对真正接触村民的基层干部的培训做的很少，更多的培训是针对乡级以上的领导进行的。 对村级基层干部进行培训，可以针对本村特有的情况，请专业老师对村干部进行指导，也可以参观 发展 成果好的农村，多与当地村干部进行交流。 （二）开展业务培训，提高财会人员素质 农村村级财务管理工作是巩固和发展村级集体经济的基础，也是加强农村基层组织党风廉政建设的一项重要内容。 村级财务管理的好与坏，与财务人员的素质密切相关，直接影响着农村集体经济的健 康发展和农村社会的政治稳定。 1． 加强业务培训 财务主管部门要加强对乡镇财务工作的指导和监督，还要高度重视和支持财务人员培训工作，将村级财务人员包括乡镇从事村级财务管理的人员，纳入会计继续教育培训的对象，进行规范化、制度化管理，定期或不定期的进行会计基础知识、会计实务、计算机操作技能、会计法律法规制度、会计职业道德及知识更新等方面的培训，不断提高村级财务人员的的综合素质和依法理财的能力。 2． 加强制度建设 首先，应建立健全财会人员任免制度，严格财会人员的任免程序。 其次，是建立财务人员人事管理制度。 对村级财会 人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均要做出明确规定，实行岗前培训和持证上岗，村委会成员的直系亲属不得任该村的财会人员。 再次，村级财会人员必须保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换，若要更换，必须报经乡镇财务主管部门同意并进行岗前培训后方可上岗。 3． 加强监督检查 温家宝总理曾明确指出：“要推动村级财务管理的监督向经常化、规范化、制度化发展” [6]。 村级财务工作政策性、专业性都很强。 除要求村级财务人员必须从严要求自己，有较高政策理论水平、过硬的业务技能和良好的工作作风以外，还必须 定期对村级财务工作进行监督检查，加大对违法违纪行为的处罚力度，规范村级财务人员的业务行为，教育和引导村级财务人员切实履行职责，坚持原则，秉公办事，不断提高其法律意识、管理意识和服务意识。 坚持民主理财和财务公开原则，所有开支必须由村民主理财小组研究审批， 8 财务公开内容要全面、具体，公开形式要多样，公开程序要规范，公开时间要及时，让群众监督，帮助和促进村级财务人员提高素质。 4． 建立健全竞争激励机制 一是要制定有效的竞争激励机制和严格的责任追究制度，激发财务人员的工作积极性和工作责任感 ， 促进其不断提高业务 素质。 二是要保障经费，特别是必要的办公经费和财务人员的报酬待遇一定要保证落实。 经费的来源通过转移支付解决，以消除财务人员的后顾之忧，使他们能够安心地去工作。 同时精简人员，减轻村民负担。 三是对自觉参加财务知识、财经法规、村级财会、会计电算化、会计知识更新学习培训 ， 使个人综合素质不断提高的人员实行物质奖励。 （三）完善村级财务管理制度体系 村级财务管理是一个系统，环节很多。 当前的重点工作应该是财务制度的完善和实施。 1． 健全财务管理制度 各村必须建立健全村级财务管理制度、现金管理制度、农村财务审计制度等一系列制度，让每笔收支都做到有章可循、有规可依。 财务会计人员通过加强业务培训，逐步做到持证上岗。 规范村级财务处理方法，制定有关农村财务管理制度，详细规定现金、财产物资管理办法。 2． 切实执行村级财务公开制度 农村是广大村民的农村，建设新农村是村干部与村民共同的任务， 提高村干部与村民合作，缓和村民与村干部之间紧张关系的重要途径是增大村级财务的透明度。 如可以选拔村民组成公示小组，直接负责财务公开的具体事项，他们的主要。