关于进一步完善税收管理员制度的思考

关于进一步完善税收管理员制度的思考内容摘要：

经济不发达的部分地区，这个问题更突出。 （四）在系统安全与监控上，信息化管理工作还没有完全跟上，还存在着一些漏洞的隐患。 笔者认为应该将信息化建设同税务管理有效结合起来，使信息化建设跳出了纯技术领域，成为税务管理创新的关键动力。 在今后税收信息化建设推进过程中要有以下思考： 以电子税务为目标，发挥信息化优势，一体化推进综合改革。 要实现电子税务，必须依据技术创新引发制度创新和管理创新的规律，利用信息化环境，一体化实施税收征管改革、行政管理改革和干部人事制度改革。 根 据国家税务总局关于建立信息化加专业化征管格局的要求，加快现有信息资源的整合。 一是加快现有应用系统的整合。 推广应用总局综合征管软件，建立应用系统的功能衔接和跨系统的数据访问，实现各应用系统前台数据采集的整合和数据的省级集中。 二是加快基础设施资源的整合。 三是加快数据应用的整合。 通过整合， 达到技术上的 —— “五个集成 ” ：即设备整合集成、数据集成、应用集成、流程集成、外部集成；用户运用的 —— “四个一标准”：即数据一次进入；提供一站式服务；数据一个通道，内部一个界面；全面的提升— “三个方面”：即征管质量提升、纳税人服 务提升、内部管理与运营提升。 实现信息化条件下的集中征收、分类管理、专业稽查和贴近式服务；全面规范行政工作流程、加强管理控制能力、提高组织运作效率；实施行管制度创新、变革传统工作方式，依据新的征管法及实施细则，行政许可法等法规，结合推行税收管理员制度，修改完善各项税收征管办法，规范税收管理行为，在全面完善制度的基础上，实现电子税务条件下的“领导决策科学化、资源配置最优化、服务保障社会化、组织运行高效化”的目标。 发挥信息化技术渗透作用，实现税务管理水平的全面提升 电子税务的核心是实现电子公共行政，其前提是 实现行政管理和公共服务行为的全面信息化。 在电子税务建设过程中，始终以提高管理效率、压缩税收成本、提升服务水平作为根本出发点，使信息技术渗透到税务管理的各个层面，成为创建效率型机关、服务型机关的有力保障。 一是加强技术运用与管理的配套，降低信息传输的时间和人力成本，加强部门之间的信息沟通和互动，使管理和服务更加精干高效，全面实现电子税务行政；二是充分挖掘利用信息资源。 一方面提高数据的集中程度。 将增值税管理系统相关数据，计统、重点税源监控数据，出口退税数据，综合征管软件中的数据集中到省局，加强数据信息的规范管理， 实行信息资源集约化处理，实现征管信息的高度共享。 另一方面分类建设数据库。 利用省局已有数据，建立纳税人微观数据库和宏观经济数据库；再一方面是做好数据综合分析和利用。 加强分税种、分行业的结构性分析，流转税与工商企业销售收入及增加值、所得税与企业利润的对比分析，纳税评估等，不断提高数据综合利用能力，使税务系统能够对各项工作全过程进行远程实时监控管理，大量的信息能够穿透行政层级，实现决策层、管理层对税务管理运作情况的直观掌握。 可以在较短时间内完成大跨度、多层次的管理，促进征管和服务行为的规范统一。 遵循信息化建 设的规律，建立满足电子税务发展需要的保障机制 一是按照信息化建设滚动发展的规律，科学地制定发展规划，确立税收信息化发展战略。 要立足于实现税务管理现代化的高度来认识实施税务信息化建设的重要性和紧迫性，要总体规划、分步实施、滚动发展。 工作方法上坚持二个原则：（ 1）统筹规划，分期完成的原则。 按照总局总体规划的安排，结合自身的技术力量和税收业务的要求，确定阶段性的工作任务和工作重点，分批分期地完成总体规划；（ 2）滚动发展，分步实施的原则。 在电子税务实现过程中，坚持以前期开发成果如金税工程二期的实施、 CTAIS 的推 广应用等为基础，逐步整合各系统，整个开发工作在确保质量的情况下，不断向前推进。 二是要把信息化建设确定为“一把手工程”、“班子工程”和“全员工程”，加强组织领导。 信息化是一项关系全局工作的大事，涉及面广，综合性强。 各级税务机关领导必须身体力行，不仅要“挂帅”，而且要“出征”，要确保把足够的精力放在信息化建设上，努力掌握信息化的内在规律，切实把信息化工作抓紧、抓好、抓出成效。 要切实履行好科学决策、组织协调、督促推动、率先垂范的职责。 各级信息中心要发挥主力军作用，承担起规划目标、方案制定、技术服务、运行保障等 责任 ,各个职能部门要密切配合，认真做好业务需求、问题反馈等工作。 总之，要努力形成“一把手”亲自抓、主管领导具体抓、各部门齐抓共管、干部职工全员参与的工作格局。 为电子税务建设的顺利实施创造条件。 三是确立信息化优先发展策略，加强基础设施建设。 为保障信息化的快速发展，在税收信息化建设上要确立优先资金投入的发展政策，加大投入力度，为税收信息化建设提供资源保证。 一方面加大投入。 在一定时期内，省局应逐年增加对信息化建设资金的投入，特别是要增加对基础设施建设方面的投入，为信息化的快速发展奠定基础。 要改善计算机硬件环境完善现有三级网络建设，充分利用电信网络，实现市局和县 (市 )局之间、县(市 )局和基层分局之间专线联网。 要引进管理监控系统，加强对内部信息设备使用情况的监控。 另一方面是调动地方政府投入的积极性。 要通过大力宣传税收信息化建设的作用，促使地方政府真正把税收信息化建设纳入地方政府政务信息化建设之中，作为建设电子政府的一部分，给予税收信息化建设必要的资金支持。 再一方面是鼓励基层单位加大投入。 采取省局和基层单位共同投资的方式配置信息资源设备，对基层单位投资比例没有达到标准要求的，省局不再给予支持，以此调动基层主动自筹信 息化建设资金的积极性。 通过不断加大对信息化建设的资金投入，为税收信息化建设提供资源保证。 四是建立目标考核机制，强化信息系统管理。 一方面制定目标评价考核体系，加强对税务信息流程的监控，包括对流转时间、状态的监控及工作完成情况的考核统计等，使目标考核和征管质量考核贯穿于基于信息化的税收工作中。 另一方面是制定完善的管理制度，加强内部网络和数据安全管理，采取有效技术手段，防范非法侵入，保护税收信息和公文信息的安全；加强操作权限管理，严禁越权操作，保证信息系统安全、可靠、规范的运行。 推动税收信息化建设，必须 加强人员培训机制，建立技术支持体系。 为了提高税务系统工作人员的信息技术应用水平，应该加强对各级税务干部的知识更新培训。 一方面，要按照以我为主的要求，建立自上而下的全员分级分类培训机制，培训税务的相关知识和技术，全面普及电子税务理念。 培养和储备必要的信息技术专业人才，不断提升各级计算机专业人员的技术水平，提高系统内自行解决各类疑难技术问题的能力。 另一方面，要进一步强化计算机技能全员培训工作，结合岗责体系，着重抓好国税干部的 NIT 升级培训与考试，提高全系统公务员的计算机应用水平， 同时积极组织开展各类应用系统的实际操作培训，提高具体操作技能，以适应信息技术发展对税收工作的要求。 为加强信息化建设提供技术支持和有效保障。 浅谈关于实施税收的精细化管理之我见 发布日期： 20201116 8:34:14 阅读次数： 716 文章作者：中国税网 实施税收的科学化、精细化管理是新时期税收征管工作的总体要求，是全面提高税收征管质量和效率的重要举措。 对于我们来说，实施税收的 精细化管理已成为当前和今后一个时期较为迫切的任务，也是广大干部普遍关心的热点问题。 何为精细化管理。 如何实施精细化管理。 笔者认为，必须坚持做好以下几点： 一、必须深刻理解税收精细化管理的内涵 国家税务总局谢旭人局长指出，精细化管理就是要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。 “精 ”即征管信息要精确、征管机制要精密、税收管理要精深： “细 ”即岗职体系要细化、征管流程要细化、工作标准要细化、制度执行要细化、管理手段要细化。 其内涵大致包括四个方面： （一）以规范化为前提。 所谓规范化，是指根据组织战略发展需要，合理地制定组织规程、基本制度以及各类管理事务的作业流程，以形成统一、规范和相对稳定的管理体系，并在管理工作中严格按照这些组织规程、制度和流程进行实施，达到管理工作的井然有序和协调高效。 规范化是精细化管理的最基本要求和必要前提。 实施税收精细化管理，必须以科学的制度为保障，税务登记、发票管理等各个环节、各个岗位的工作都必须有章可循 ，实行规范化管理和标准化作业。 （二）以系统化为保证。 所谓系统化，是指组织为了达到一定的目的，对构成系统的各种要素进行最佳的连接，以求效果最大化。 税收管理工作中，一方面，要通过细分，把工作流程、工作岗位细分成为一个个不可再分的单元，在做好每一个单元上下功夫，把小事做细，把细事做透。 另一方面，要摒弃 “本位主义 ”，系统地观察问题和思考问题，从而使精细化管理真正取得实效。 （三）以流程化为方式。 流程化管理，是将任务或工作事项，沿纵向细分为若干个前后相连的工序单元，将作业过程细分为工序流程，然后进行分析、简化、改进、整合、优化。 税收精细化管理，必须贯穿流程管理的思想，借助于税收征管信息系统，以流程化为方式，以 “工作流 ”为载体，从流程的启动、分配、作业、监控、评价等细节工作形成连续的 “流水线 ”，把各岗位紧密衔接起来，实现无缝管理。 （四）以信息化为手段。 信息化是指伴随着信息技术的广泛应用而出现的，以信息作为重要的生产和生活资源的一种持续的社会改造和进化过程。 实施税收管理精细化，就必须有效地利用现代化高科技手段，集先进税收管理理念与现代网络技术为一体，以信息技术改造税收工作，从而 实现税收管理精细化。 二、必须始终坚持精细化管理的原则 精细化管理是相对粗放式管理而言的。 笔者认为，税收工作要精细化，从日常工作来说，就是要从小处着手，从细微处做起，在小事上求精、求细，这样才能以小事的精细化管理来将大事管深、管细、管出成效。 要进行精细化管理，必须确立相应的原则，必须落实科学征管和依法征管，实践科学发展观和现代税收管理理念，规范精细化管理的方向。 为此，笔者认为，要搞好精细化管理必须遵循以下四个原则。 （一）依法治税的原则。 依法治税 是税收工作的灵魂，是一切税收工作的出发点和归宿点。 税收精细化管理同样要贯彻依法治税这一原则。 只有以依法治税为前提，才能统筹考虑精细化管理的整体工作，不致偏离法治的轨道。 （二）方便纳税的原则。 税收工作要管好，税收管理必须细化，这是大势所趋，工作所需。 但是一提精细化管理，也不能事无巨细，样样工作都要细化，而是要从方便纳税人做起，在精简办税流程的基础上，着重对内部的管理环节进行细化，对纳税人的办税事项要在细化的同时尽可能归并办理，以方便纳税人。 （三）效能最大的原则。 精细化管理的目的 之一就是要追求效能。