佛山市南海区九江镇建设工程管理办法

佛山市南海区九江镇建设工程管理办法内容摘要：

门 提出变更申 请。 第四十一条 除第四十条规定的情形外，未经审查批准的变更（含工程变更申请）不得实施。 任何单位或个人不得违反本办法擅自变更已审查的工程初步设计、技术设计和施工图设计文件。 不得肢解工程变更规避审查。 经审查的工程变更事项一般不得再 — 22 — 次变更。 第四十二条 建设工程项目在施工过程中有下列原因的，经批准后可以变更： 一、因设计缺陷、不完整、不科学等原因如不变更设计会使施工无法进行、或造成较大经济损失、或达不到原项目设计要求的；因项目征地拆迁、地质情况、重大自然灾害、国家法令和规范变化等主要设计条件发生变化的； 二 、施工合同中确定的工程量和材料或设备品牌、规格（型号）、材质一般不得变更或调整，如有下列情形之一的，建设单位可提出变更申请： （一）因建设单位或其委托的中介单位的原因导致编制的工程量清单错项或漏项在项目招标投标后才发现的； （二）因设计单位的原因导致工程量或材料或设备品牌、规格（型号）必须进行调整的； （三）材料或设备已被市场淘汰或已不能满足新规范或新标准的； （四）政府规划调整，或为完善项目配套、充分发挥项目效益而必须增加附属工程的，或削减、缓建、改变原设计，或因建设单位或工程运行管理单位提出的使用功能方 面的调整和优化，或因国家、省、市和区相关政策调整的； 如果招标文件或施工合同有特殊约定的，从其约定。 三、其它特殊原因引起的变更。 — 23 — 第四十三条 工程变更一般由设计单位、施工单位或监理单位以书面形式向建设单位提出，也可以由建设单位直接提出；建设单位对变更的建议和理由应进行审查核实，并根据需要组织设计单位、施工单位、监理单位、监督部门及有关专家进行经济、技术论证。 以下变更工程必须组织技术、经济方面的专家进行论证： 一、技术复杂的、有特殊施工工艺要求； 二、地质条件、周围环境或地下管线复杂的； 三、危险性较大 、可能危害公共安全或公共利益的。 建设单位对专家论证结果存档备案。 建设单位必须对工程变更的责任方进行明确界定，并根据第五十一条的规定对相应责任方进行处罚。 第四十四条 工程变更分为一般变更、较大变更、重大变更： 一、单项工程累计变更估算金额 30万元以下（含 30万元）或比例不超过施工合同价 10%（含 10%）的属一般变更，适用《九江镇建设工程项目变更审批表（一般变更）》（详见附件 7）； 二、单项工程累计变更估算金额 30万元以上 100万元以下（含100万元）或比例达到施工合同价 1020%（含 20%）范围内的 属较大变更，适用《九江镇建设工程项目变更审批表（较大变更或重大变更）》（详见附件 8）； 三、单项工程累计变更估算金额 100万元以上或比例达到施工合同价 20%以上的属重大变更。 — 24 — 施工合同价不含暂列金。 变更工程的预算价必须经镇财政局审核确认，经相关会议审批后作为工程结算的依据，工程结算时变更工程的结算价不得超过经相关会议审批的 变更 预算价。 第四十五条 工程建设过程中，发生工程变更时（工程变更减少或增加需分别计算和审批），建设单位应及时组织施工单位、设计单位、监理单位等相关单位的代表进行现场勘查，共同拟定处理 方案并在《九江镇建设工程项目变更审批表（一般变更）》或《九江镇建设工程项目变更审批表（较大变更或重大变更）》签名确认；设计单位出具设计变更通知单或设计变更图纸，由中标施工单位编制变更工程相关审批资料经建设单位盖章确认、镇财政局审核后作为审批工程变更的依据。 经审批的变更工程实施后，由建设单位、设计单位、施工单位、监理单位四方现场签证确认。 如变更工程预算金额达到第四十四条第二、三点的标准的，建设单位还需通知镇监督办，由镇监督办组织成员现场勘查和取证，并在《九江镇建设工程项目变更审批表（较大变更或重大变更）》加具 意见和签名确认。 第四十六条 工程变更按下列程序办理审批： 一、工程变更的审批 （一）一般变更的审批程序 一般变更由建设单位充分论证，经分管领导审批同意报镇财政局审核工程变更相关资料，镇财政局在《工程变更与现场签 — 25 — 证计价汇总表》（详见附件 9）上登记该次变更的内容和金额后即可实施。 （二）较大变更的审批程序 较大变更由建设单位充分论证，经分管领导审批同意后报镇财政局审核工程变更相关资料，经镇资管委会议审批同意后即可实施。 镇财政局在《工程变更与现场签证计价汇总表》上登记该次变更的内容和金额。 （ 三）重大变更的审批程序 重大变更由建设单位充分论证，经分管领导审批同意后报镇财政局审核工程变更相关资料，经镇资管委会议初审后，呈报镇长办公会议审批同意后即可实施。 镇财政局在《工程变更与现场签证计价汇总表》上登记该次变更的内容和金额。 单项工程累计变更估算金额 500万元以上，经分管领导审批同意后报镇财政局审核工程变更相关资料，经镇资管委会议初审后，呈报镇长办公会议和镇联席会议审批同意后即可实施。 镇财政局在《工程变更与现场签证计价汇总表》上登记该次变更的内容和金额。 在确定审批工程变更权限时，按照变更金额和变更 比例两者最高的审批权限执行。 与工程建设相关的服务项目的变更按照本条款执行，累计变更金额按中标价与相应比例计算。 二、审核工程变更，建设单位须提交以下资料送镇财政局： （一）《九江镇建设工程项目变更审批表（一般变更）》或 — 26 — 《九江镇建设工程项目变更审批表（较大变更或重大变更）》 （二）工程洽商会议纪要； （三）设计变更通知单或设计变更图纸（加盖设计单位出图章）； （四）工程变更预算书（中标施工单位编制、镇财政局或由有资质的中介单位编制）； （五）《建设工程项目设计变更申请单》（详见附件 10）或《建设工程项目设计 变更通知单》（详见附件 11）； （六）工程变更数量申请审核表（详见附件 12）； （七）工程变更金额核定表（详见附件 13）； （八）招标文件、投标文件、预算报告、工程量清单； （九）变更内容对应的原施工图。 第四十七条 中标施工单位编制变更工程预算书时，须按照投标报价文件中的综合单价进行编制，若变更项目内容在投标报价文件中没有适用的综合单价的，则须按照相关计价文件、施工期间佛山市造价管理站施工期间的材料信息价乘以中标结算系数作为变更工程综合单价。 变更工程预算须经镇财政局审核后呈报相关会议审批。 所有变更 工程经镇财政局审核后，送镇财政局在《工程变更与现场签证计价汇总表》上登记备案，作为工程结算的依据之一。 第四十八条 审核变更工程的招标方式或不进行招标时，按以下原则进行： 一、变更工程属可分割的独立工程，预算价达到规定公开招 — 27 — 标金额的，除符合本办法第六条、第七条的规定可进行邀请招标和不进行招标外，必须进行公开招标。 二、变更工程与原工程不可分割，原工程中标单位资质符合要求，由原工程中标单位施工更为有利的，可直接发包给原工程中标单位。 工程结算时变更工程的工程造价最终以镇财政局审核的结算价为准，不得超过经相关会 议审批的预算价。 变更工程符合招标条件的，必须报镇资管委批准后，重新组织招标。 镇资管办根据相关会议纪要对工程变更招标方式进行审批。 第四十九条 因工程变更，使投资总额超出原项目立项审批资金预算需要申请追加资金的，建设单位须将工程变更的原因、工程量、增加的投资额等有关情况形成书面请示，按规定重新进行立项审批后，按本办法第四十六条进行审批。 第五十条 变更工程内容应由建设单位向施工单位发出书面通知，未经建设单位同意由施工单位擅自施工而增加的工程量，不得结算。 建设单位未经批准擅自实施变更工程的，镇财政局有权拒 绝支付变更工程款项，并由监督部门对有关责任单位和责任人依法依规查处。 第五十一条 建设单位应在招标文件及合同中明确由于设计单位（或勘察单位）、监理单位、施工单位和中介单位的主要责任造成累计工程变更超一定金额的违约责任追究处罚条款： 一、因设计单位（或勘察单位）的主要责任造成设计错项或 — 28 — 漏项引起的费用变化总额超过初步设计概算 3％或以上的，由建设单位扣除设计单位（或勘察单位） 10％设计费；施工图设计预算超过初步设计概算 10％或以上的，由建设单位扣除设计单位（或勘察单位） 10％的设计费；设计变更累计增加超过施工合 同总价 10％或以上的，由建设单位扣除设计单位（或勘察单位） 20％的设计费； 二、因中介单位编制或审核的工程预算或工程量清单错项、漏项、少算、漏算、多算使工程变更累计增加（或减少）超过施工合同价 10%或以上的，由建设单位扣除中介单位 10%的中介服务费； 三、因监理单位主要责任造成工程变更累计增加超过施工合同价 10％或以上的，由建设单位扣除监理单位监理合同价 10％的监理费用； 四、因施工单位主要责任造成的工程变更原则上不予批准，应由施工单位自行承担相应责任和费用。 施工单位与建设单位、设计单位、监理单位相互串通 ，通过工程变更谋取利益的，将依法进行处罚，并将参与串通的施工单位、设计单位、监理单位列入我镇招投标不诚信名单。 第五十二条 工程结算时，每份工程变更必须包含以下资料： 一、《 九江镇建设工程项目变更审批表（一般变更）》或《 九江镇建设工程项目变更审批表（较大变更或重大变更） 》 ； — 29 — 二、工程洽商会议纪要； 三、设计变更通知单或设计变更图纸（加盖设计单位出图章）； 四、工程变更预算书（中标施工单位编制、镇财政局或中介造价咨询单位编制）； 五、《建设工程项目设计变更申请单》或《建设工程项目设计变更通知单》； 六、《工 程变更数量申请审核表》； 七、《工程变更金额核定表》； 八、施工现场签证单； 九、其他证明资料（如测绘图、桩记录、照片等）。 第五十三条 任何单位和个人不得以任何方式将工程变更事项化整为零、肢解工程变更内容、压低变更金额等方式规避工程变更审查，不得有相互串通、编造虚假变更资料、在工程变更预算价中高估冒算的行为。 建设单位、施工单位、设计单位、监理单位存在上述行为的，将依法追究相关单位及个人的责任并进行处罚，并将设计单位、施工单位和监理单位列入我镇投标不诚信企业名单库。 第七章 村居、集体经济组织建设工程 管理办法 第五十四条 各村（居）自治组织和集体经济组织建设工程 — 30 — 招标投标管理规定： （一）建设工程直接发包金额 股份合作经济社 单项工程预算造价在 5万元人民币以下的建设工程项目 （包含与建设工程相关的勘察、设计、咨询、监理等服务项目），可以直接发包； 村（居）或经济联合社 单项工程预算造价在 10 万元人民币以下的建设工程项目 （包含与建设工程相关的勘察、设计、咨询、监理等服务项目），可以直接发包。 （二）建设工程自行组织招标金额 股份合作经济社单项工程预算造价在 5万元人民币（含 5万元）以上至 50 万元人民币以下 的建设工程项目（包含与建设工程相关的勘察、设计、咨询、监理等服务项目），参照我镇招投标相关规定自行组织招投标； 村（居）或经济联合社 单项工程预算造价在 10 万元人民币（含 10 万元）以上至 50 万元人民币以下 的建设工程项目（包含与建设工程相关的勘察、设计、咨询、监理等服务项目），参照我镇招投标相关规定自行组织招投标。 （三）建设工程在镇交易所招标的金额 单项工程预算造价在 50 万元人民币（含 50 万元）以上 的建设工程项目（包含与建设工程相关的勘察、设计、咨询、监理等服务项目），必须按照我镇招投标相关规定，在镇交易所组 织招投标。 — 31 — （四）社区服务中心的建设工程项目适用本办法财政性资金相关管理规定。 （五）以上建设工程项目除达到本办法第四条公开招标限额标准以上的，建设单位也可以使用镇小额库中的施工单位负责施工。 第五十五条 建设工程项目预算和结算管理要求 建设工程资金 全部 由村（居）或集体经济组织自筹的：立项金额在 10 万元或以上的建设工程项目，工程预算和工程结算都必须委托有造价咨询资质的中介单位编制。 建设工程资金来源全部或部分为财政资金的： 工程预算和工程结算必须由镇财政局或镇财政局委托的中介造价咨询单位编制，并经镇 财政局审批确认，以镇财政局审核的结算造价作为拨付财政资金的依据。 工程变更按照本办法《建设工程变更管理办法》执行。 第五十六条 凡在镇交易所招标的建设工程项目，必须提供以下资料： 1．九江镇农村建设工程项目立项与实施表决书； 2．《九江镇建设工程项目招标申请审批表》； 3．招标公告、招标文件； 4．全套施工图纸，工程量清单、预算报告。 第八章 监督管理与责任 — 32 — 第五十七条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30 个工作日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。 在签订合同前， 必须将合同样本及《 九江镇建设工程（政府采购）合同审核表》送镇司法所审核并提出法律意见，其中工程施工合同还需同时送镇财政局提出资金安排意见，建设单位根据。