交通综合提升ppp项目实施方案

交通综合提升ppp项目实施方案内容摘要：

性研究报告已获批复，有关土地、环评、节能评估等的相关手续已经办理。 其他说明： 项目前期所产生的费用将纳入总投资，政府方已付费的金额作为政府方出资，未支付的前期费用在项目公司成立之后，资金到位一并支付；建议在采购文件及合同中进一步明确，具体以采购文件及合同中的约定为准。 XX 市 交通基础设施综合提升 PPP 项目实施方案 XX 省 XX 咨询 2 项目背景 随着经济的快速发展， XXX 市 正进入 城市 建设的加速时期， 公路改建工程、 公路改建工程、 公路改建工程三 个项目涉及到 XXX 市 对外交通运输和 经济发展脉络的方方面面，是 XXX市 城市建设中 基础设施项目建设的重点。 然而长期以来，由于经济欠发达，投入不足，历史欠账较多，与周边县市相比，县城整体规划水平较落后， 人民出行不便。 因此，如何弥补 XXX 市 基础设施供给缺口、提高供给效率，成为推进 对外交通 发展的关键 因素。 PPP 模式的兴起为解决政府基础设施和公共服务供给水平与效率不高问 题提供了新思路，并已在我国基础设施建设中得到广泛推广应用，而目 基础设施建设基本上仍由政府机构所主导，不利于增加基础设施有效供给。 因此， 本 项目采用 PPP 模式，既能充分利用社会资本的专业、人才、资金、经验等方面的优势降低成本，又能通 过政府监管项目的建设、运营、维护，从而不断提高了资金利用效率、管理水平，改善了服务质量，并最终实现基础设施供给水平与效率的提升。 项目建设的意义 根据《 XX 省 县级“十三五”交通运输规划纲要》及《 XXX 市 十三五交通发展规划》，为适应全县经济社会发展的总体要求，重点进行运输通道、路网的建设，即加快构筑对外大交通的同时，进一步完善县域公路网络系统，并与其他运输方式相配合，形成公路以及铁路布局合理、客货畅通的现代化综合运输系统，建立以高等级道路为主体，沟通高速公路网架，联结乡镇支线公路网，同时推进 XXX 市 配备站、场及服务区，形成一个畅通高效的运输网络。 XX 市 交通基础设施综合提升 PPP 项目实施方案 XX 省 XX 咨询 3 编制依据 相关法律法规 《中华人民共和国合同法》（ 1999 年 3 月 15 日第九届全国人民代表大会第二次会议通过）； 《中华人民共和国招标投标法》（ 1999 年 8 月 30 日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）； 《中华人民共和国政府采购法》（ 2020 年 6 月 29 日全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过， 2020 年 8 月 31 日第十二届全国人民代表大会常务委员会修正）； 《中华人民共和国招标投标法实施条例》（中华人民共和国国务院令第 613 号， 2020 年 11 月 30 日国务院第 183 次常务会议通过）； 《中华人民共和国政府采购法实施条例》（中华人民共和国国务院令第 658 号， 2020 年 12 月 31日国务院第 75 次常务会议通过）； 《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发 [2020]36号）； 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发 [2020]43号）； 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发 [2020]60 号）； 《基础 设施和公共事业特许经营管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 25 号令）； 《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办[2020]42 号）； XX 市 交通基础设施综合提升 PPP 项目实施方案 XX 省 XX 咨询 4 1《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资 [2020]2724 号）； 1《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金 [2020]76 号）； 1《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金 [2020]112 号）； 1《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金 [2020]113 号）； 1《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金 [2020]156 号）； 1《财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库 [2020]215 号）； 1《财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》（财金 [2020]21 号）； 1《财政部关于印发《 PPP 物有所值评价指引（试行）》的通知》（财金 [2020]167 号）。 1《财政部关于印发政府和 社会资本合作项目财政管理暂行办法的通知》（财金 [2020]92 号）。 《财政部关于印发在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金 [2020]90 号）。 2《财政部关于进一步共同做好政府和社会资本合作（ PPP）有关工作的通知》（财金 [2020]32 号）。 产业政策与规划 《 XX 省 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； 《 XX 省 新型城镇化规划（ 20202020 年）》； XX 市 交通基础设施综合提升 PPP 项目实施方案 XX 省 XX 咨询 5 《 XXX 市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； 《 XXX 市 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； 《 XXX 市 城市总体规划（ 20202030）》。 相关标准与规范 国家发展改革委《政府和社会资本合作项目通用合同指南（ 2020 年版）》； 财政部《 PPP 项目合同指南（试行）》； 《城镇道路工程施工与质量验收规范》（ CJJ12020）； 《给水排水管道工程施工及验收规》（ GB502682020）； 《园林绿化工程施工及验收规范》（ CJJ822020）； 《公路建设项目可行性研究报告编制办法》； 《公路工程技术标准》（ JTG B01— 2020） ； 《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》 ； 交通运输部现行的相关规范及规程； 1《公路工程投资估算编制办法》（ JTG2020）； 12 、 《 公 路 工 程 基 本 建 设 项 目 概 算 预 算 编 制 办 法 》（ JTGB062020）； 1《公路工程概算定额》（ JTG/TB06012020）； 1《公路工程预算定额》（ JTG/TB06022020）； 1《公路工程机械台班费用定额》（ JTG/TB06032020）； 1《公路工程抗震设计规范》（ JTGB022020） ； 1《公路建设项目环境影响评价技术规范》（ JTGB032020）； 1《公路环境保护设计规范》（ JTGB042020）； 其他有关文件 2020~2020 年《 XXX 市 统计年鉴》； XX 市 交通基础设施综合提升 PPP 项目实施方案 XX 省 XX 咨询 6 本项目实施方案编制委托合同； 可研报告、可研批复 等相关文件资料。 XX 市 交通基础设施综合提升 PPP 项目实施方案 XX 省 XX 咨询 7 2. PPP 模式的可行性和必要性 政策背景及要求 国家层面政策 为了解决这种政府主导的公共服务供给模式与群众日益增长的公共服务需求之间的矛盾，缓解政府直接投资压力，创新工程建设组织管理方式，国家出台了多项鼓励措施。 2020 年 11 月，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔 2020〕 60 号）文件精神总体要求确立了：“„进一步鼓励社会投资特别是民间投资，盘活存量、用好增量，调结构、补短板，服务国家生产力布局，促进重点领域建设，增加公共产品有效供给。 ”的指导思想和“实行统一市场准入，创造平等投资机会；创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径；优化政府 投资使用方向和方式，发挥引导带动作用；创新融资方式，拓宽融资渠道；完善价格形成机制，发挥价格杠杆作用”的基本原则。 为科学规范推广运用政府和社会资本合作，财政部公布了《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2020]113 号），对 PPP 的项目识别、项目准备、项目采购、项目执行及项目移交等阶段工作进行了指导。 2020 年 12 月，财政部公布了《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔 2020〕 156 号），对 PPP 合同管理提出了要求。 2020 年 4 月，财政部公布了《关于 印发 政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引 的通知》（财金〔 2020〕 21 号），对 PPP项目的政府支出责任提出了要求。 XX 市 交通基础设施综合提升 PPP 项目实施方案 XX 省 XX 咨询 8 2020 年 5 月，国家发展改革委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行联合印发《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委令第 25 号），对 PPP 的定义、试用范围、合作形式、期限和 PPP 项目实施方案的编制审批流程等做了明确规定，并强调了《预算法》等现代财政预算制度对 PPP 项目的约束以及项目前期融资方案的制定和创新融资渠道，还对政府为保障投资人合理回报可以做出的 承诺内容做出明确规定。 2020 年 12 月，财政部公布了《关于印发 PPP 物有所值评价指引（试行） 的通知》（财金〔 2020〕 167 号），提出各地应当根据客观需要，因地制宜地开展物有所值评价工作。 省级层面政策 XX 省 人民政府于 2020 年公布了《 XX 省 人民政府关于鼓励社会资本进入社会事业领域的意见》（赣府发 [2020]39 号），鼓励通过引入社会资本模式促进社会事业发展。 2020 年公布了《 XX 省 人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（赣府发 [2020]20 号）、《 XX 省 人民政府关于开展政府和社会资本合作的实施意见》（赣府发 [2020]25 号），文中对在 XX 省 内推广和应用 PPP 模式提出了实施意见。 未来在政府的有力推动下，更多的政策指导和支持以及相关法律法规等行业标准将会出台和形成，政府方与社会资本方合作开发更多的项目的意愿将得到加强，政策环境将更加优越。 PPP 模式的可行性 PPP 模式具有更低的建设和运营成本，缓解财政压力；优化风险分配；激励提升管理和绩效水平；更规范的操作流程和更高的项目实XX 市 交通基础设施综合提升 PPP 项目实施方案 XX 省 XX 咨询 9 施效率；更佳的公共服务质量；更规范的公共服务规划和合同化监管，有效提高公共管理能力。 政策环境成熟 改革开放以来，我国公共服务体系和制度建设不断推进，但与人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题，迫切需要政府进一步强化公共服务职能，创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。 然而，以往政府主导的公共服务供给模式却对政府的财政支出造成极大的压力，并导致地方债务的急剧增加。 目前，国务院正在积极推行 PPP 模式，国家发改委、财政部等部委相继出台了有关允许、鼓励和规范社会资本特别是民间资本参与城市基础设施建设和运营的政策，地方省市也在陆续出台相应配套政策，并且已经开始实施了 PPP 项目试点工作。 这为社会资本参与城市基础设施建设运营提供了较为成熟的政策环境。 基础设施的投资市场良好 城市基础设施建设一直是社会资本高度关注的领域，社会资本的经验丰富，建设能力充裕，有实力有经验参与到城市基础设施建设的市场化进程， 有利于整合 社会资源 ，盘活社会存量 资本 ，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进 经济。