中小城市公共交通管理模式研究

中小城市公共交通管理模式研究内容摘要：

个要素，将市场管理、企业经营管理、运输服务及保障、行业监督都纳入城市公共交通管理的范畴，并且要结合各个城市具体的城市特性分析当前的城市公共交通管理中出现的问题。 城市公共交通系统交通参与者运输工具交通基础设施环境政治环境经济环境社会环境路径 场站 交通管理设施机动车和非机动车轮渡行政管理人员行业从业人员乘客2020 届交通工程专业毕业设计（论文）7各种公共交通工具之间相互配合，以运营服务为中心，共同形成城市中的公共交通系统为乘客提供安全，迅速，方便，准点，舒适，经济的运输服务，最大限度的节省社会活动时间，满足城市生产，社会发展和人民劳动与生活的需要，为城市发展和社会问题提供必要的保障。 它也是城市客运交通系统的主体，是对国民经济和社会发展具有全局性，先导性影响的基础产业；在建设有中国特色社会主义的整个改革开放进程中，城市公共交通是国家在基本建设领域中重点支持发展的基础产业之一；是城市发展的必然产物，也是城市赖以生存的重要基础设施之一；是城市整体发展中不可缺少的物质条件和基础产业；也是联系社会生产，流通和人民生活的纽带。 它在发挥城市功能，组织经济活动，促进社会发展和保证社会安定团结的政治局面等方面都具有重要作用。 历史发展的经验教训表明：要解决城市的交通问题，并使其充满活力，就应该特别重视优先发展公共交通，一些主要工业发达国家都相继在各种政策上和各种交通管理措施上积极的促进公共交通的发展，以改善城市的交通状况，保障城市社会经济的稳定和发展。 城市公共交通系统的特点城市公共交通系统是一个特殊的矛盾综合体：公共交通运营与价值补偿体现为计划经济；企业成本构成与经营环境体现为市场经济。 作为经营企业考虑，它必须尊重价值规律，讲求经济效益；作为公用事业考虑，它又必须保持公益性，讲求社会效益。 既不能为追求经济效益而降低社会效益，又不能为追求社会效益而放弃经济效益。 因此，它必须接受政府与市场的双重制约，追求经济效益与社会效益的双赢。 运行特点运输服务的公益性。 城市公共交通的目标是为乘客提供安全、迅速、准点、 、方便、舒适和经济的服务，城市公共交通票价低廉，为城市居民的消费能力所接受，体现公益性；同时，当遭遇重大自然灾害或突发事件，政府指令调用公交车辆，公交企业必须无偿及时派出，不得延误，也体现了公益性。 运输组织的复杂性。 城市公共就爱哦同点多面广，流动分散，其运行线路长、停靠站点多、通达区域广；城市公共交通运输组织复杂，在线路设置、线路调整时都应作广泛调研，并由政府授予线路经营权；城市公共交通运营时间长、发车班次多、服务乘客多，要合理制定班线车辆数量、发车时间间隔。 运输效益的社会性。 城市公共交通具有准公共性的特性，在城市公共交通未达到供不应求之前，体现出一定的非竞争性和非排他性；当城市公共交通供不应求时，体现出一定的排他性和竞争性。 作为准公共产品，讲求社会效益。 夏军：中小城市公共交通管理模式研究8管理特点基础设施建设的超前性。 城市公共交通基础设施的建设和城市公共交通设备的配置要系统规划、适度超前，不能等城市居民的出行需求出现之后才开始着手，所以管理过程当中要考虑到建设的提前量。 管理主体的多元性。 我国目前还没有一个统一的城市公共交通管理模式，有的地方归口建设部门管理，有的地方归口交通部门管理，有的地方已经建立了对综合运输实施管理的行政管理机构和行政自发组织。 城市公共交通的管理主体包括建设部门、公安部门、交通部门、财政部、发改委、国资委等部门。 管理过程的协调性。 城市公共交通管理涉及多个行政部门，部门之间缺少沟通与协调机制，各部门对社会经济和技术变化对城市公共交通的影响难以做出灵敏反应，无法采取协调一致的革新措施。 同一层次不同部门之间、不同层次之间都需要协调。 经营特点经营主体的复杂性。 从国内外发展城市公共交通的经验来看，存在国有公交公司、公私合营公司、私营公司、个体中巴等不同的运营模式，甚至有的地方还采用挂靠经营和承包经营的形式，不同的经营主体的运行组织各有优势。 经营业务的非自主性。 一般工业企业可以根据市场需要自主决定其生产的产品，在条件许可时还可以随时决定转产、停产或迁厂。 而城市公共交通必须完成正常的公共交通运营业务，准点运行，不允许停开、漏开；城市公共交通的经营范围也是固定的，不允许随意裁减或缩短路线；不论节、假日都必须正常运营，不允许歇班。 公交票价的受控性。 不论国内外都将公交票价列入政府控制的范围，而不允许由市场自由定价。 票价和票制反映出的“公益性”特征，仍是制约企业发展的主要因素，如福利性的月票制度，月票制度使用成本相当于票价的数倍，而其成本差额全由公交企业承担，影响了成本回收率。 城市公共交通管理的目的和意义公共交通是城市重要的基础设施之一，是关系国计民生的社会公用事业，与城市经济发展和市民生活紧密相连。 它不仅满足城市居民出行的需要，从某种意义上来讲，对合理发挥城市功能也能起到一定的引导和组织作用。 因此对城市公共交通进行有效的管理是人们生活正常进行，社会经济正常运转的有力保证。 城市公共交通管理目的：，更好的指导城市公共交通的发展。 2020 届交通工程专业毕业设计（论文）9，促进公交市场一体化和适度竞争的格局形成。 通过企业重组，整合公交资源，逐步实现公交经营模式由目前的以线路专营为主向以区域专营为主的方向转变。 ，建设公交专用道等公交优先网络，提高公交系统的吸引力和竞争力。 调整线网结构，优化网络布局。 根据客流需求特征，调整优化网络布局，构建层次分明、结构合理、功能明晰的公交线网。 在公交客流需求主走廊建立轨道交通，满足主要客流走廊的出行需求。 发展大运量快速公交交通的有机衔接，尽快构建公交骨干网络。 、场站等基础设施规划建设，为构建多模式一体化的公交服务网络提供设施平台。 建立公交专用道路系统，实行公交路权优先。 ，加快场站建设。 通过枢纽及场站设施建设，促进网络合理化布局，保障公交正常运营。 根据现状和未来发展需求，由政府统一规划、统一建设，统一管理，满足公交运营需求。 引入先进的调度技术，加强公交营运监管，提高营运服务质量。 广泛采用交通新科技，提高公交运营服务质量。 从小城镇公交发展的现实出发，在运营补贴、税费减免等方面予以积极的财政扶持，提高公交服务覆盖面和服务水平。 城市公共交通中的公共汽车，出租汽车，轨道交通等交通方式之间既有相互独立性又有相互依赖性，是一个不可分割的整体。 而这些交通工具的发展受到城市规模，道路条件，出行方式，经济发展水平等因素的影响。 因此，政府必须对公共交通实行管理，进行调控，以优化城市公共交通资源的合理配置，包括优化公共交通线路，协调多种交通方式之间的相互衔接和配套等，最大限度发挥公共交通资源优势等。 城市公共交通管理的原则我们对城市公共交通进行管理是为了城市公共交通更好的服务与人们的日常生活和城市社会经济的发展，因此我们在进行城市公共交通管理的时候应该遵循对城市公共交通全面规划、统一管理、多元投资、优先发展、有序竞争，规范运营、方便快捷的管理原则，具体原则内容如下：全面规划的原则。 抓好城市公共交通管理工作，重要的前提条件是科学的编制城市公共交通规划，强化法规建设。 “城市综合交通规划”是《城市规划法》所确定的一项规划，通过此项规划的编制来确定城市交通发展目标和战略，明确不同类型夏军：中小城市公共交通管理模式研究10的公共交通工具的功能分工，线网分布及设施配置，场站规模，空间布局形态和换乘关系。 妥善安排各类交通方式之间的衔接，使公共交通有机的，系统的连接在一起，努力实现零距离换乘，提高公共交通的吸引力，这是非常重要的规划编制原则。 统一管理原则。 对城市公共交通系统实行统一管理符合精简效能，运转高效的行政管理原则。 通过统一管理，有利于建立统一执法尺度，统一服务标准；有利于进一步提高交通管理部门的统筹，协调，管理的能力，减少多头管理所产生的问题；有利于交通基础设施的统筹布局和交通运输网络的整体规划；有利于城乡交通事业的统筹发展；对公共交通实行统一管理，也有利于实现各种公共交通运输方式的有效衔接，优化运输组织和结构。 多元投资原则。 鼓励多种经济成分参与城市公客运交通的投资，建设和经营；鼓励社会资本包括境外资本以合资，合作或委托经营等方式参与公共交通行业的建设和经营；鼓励公共交通企业采取盘活现有资产，改制上市等方式筹集资金。 优先发展原则。 根据城市公共交通优先发展的原则，对城市公共客运交通的发展和运行在政策上，经济上和技术上给予相应的支持。 具体来说是在规划，投资，建设，运营和服务等各个环节，为公共交通发展提供优先条件。 有序竞争，规范运营的原则。 在政府监管的前提下，开放公共交通市场，鼓励有序竞争。 公共交通线路经营权的授予属于特许经营的范畴，应在政府的监控下实行有限度的竞争。 正确的竞争方式应该是服务质量的竞争，社会效益的竞争，在此基础上再推行经济效益的竞争。 要按照“打破垄断，适度竞争，规范服务，便利于民”原则，来推行公共交通线路经营权的授予。 方便快捷的原则。 通过加大科技投入，提高交通管理水平和服务质量，使城市公共交通设施变得舒服，方便，快捷，安全。 本章小结通过对城市公共交通系统的组成要素和系统特性的研究分析，使得我们对于城市公共交通管理的对象和内容有一个全面系统的认识。 我们在进行城市公共交通进行管理研究的时候，需要和城市公共交通系统的特点和组成要素特性相结合，结合城市公共交通实际的对城市公共交通进行管理。 只有这样才能真正的做好城市公共交通的管理，达到城市公共交通为人们的出行服好务、为城市社会经济的发展做好贡献的任务。 2020 届交通工程专业毕业设计（论文）11第 3 章 中小城市公共交通管理体制的探究 中小城市公共交通管理体制现状当前，我国大多数城市，尤其是中小城市的城市交通管理体制仍然沿袭传统的计划经济管理模式，不能适应交通运输市场快速发展的要求，已成为影响中小城市交公共交通运输与城市经济和社会协调发展的体制性障碍。 由于传统的城市公共交通重叠式的管理体制致使在中小城市公共交通管理中存在法规不健全、行业发展相关的政策、法规、标准不完善、部门分割、行业分割、运输方式分割等问题。 尽管我国中小城市公共交通管理体制经过历次改革，不断对现行的城市公共交通管理体制进行完善，但也只是个别职能在新旧机构间进行转移，并没有从根本上解决原有体制的弊端，交通与相关部门的沟通协调机制不健全，对各部门对于机构设置、体制调整和综合交通的衔接缺乏深入统筹研究。 我国中小城市公共交通行政管理体制中行政管理体制不顺、机构职权不明晰、分工和职责有待明确，城市公共交通规划、建设、管理等机构之间的职能以及各行政机构的管理幅度和管理层次不明确。 交通行政管理部门的职能配置不合理，行政效率较低。 中小城市中交通客运管理中各种运输方式管理主体不统一、各个城市客运管理方式不统一、道路货运管理主体过于分散，由此导致政企职能不够明确，公对交电汽车、出租汽车、城间交通运输的管理，基本上是部门分割，多家管理等问题，各种运输方式各自规划、建设和运营，难以形成统一高效的综合交通管理体系。 我国大多数中小城市普遍采用实行城乡道路运输一体化管理的管理模式，这就致使城市交通部门交叉、职责不明，常常导致政出多门，政令相互矛盾，既降低了管理效率，又削弱了宏观调控功能。 城市公共将通管理中监督机制不健全，交通系统内部的监管机制不完善，缺乏有效的监督机制对城市公共交通管理中各个环节进行有效的监督和制约。 通过对中小城市公共交通系统运行过程中暴露出来的政策、管理、市场等方面的一系列问题进行分析，可以说，我国中小城市公共交通的管理体制问题已经成为现阶段城市公共交通发展中的重点和难点问题。 夏军：中小城市公共交通管理模式研究12 中小城市公共交通管理体制改革的必要性中小城市经济的快速发展需要有高效率的城市公共交通系统作为支持，当前，我国的中小城市普遍处于一个发展和改革阶段，这就需要一个运作良好的城市公共交通管理体制和适应城市发展的市场运营机制作为支撑。 此外，通过对城市公共交通管理体制进行调整改善，制定出合理的保障政策和实施措施。 增强政策制定的科学性和严肃性，提高管理主体的政策意识和政策水平，减少政策性失误，拟定出合理的改革方案，才能进一步提高城市公共交通系统的效率，满足中小城市居民的出行需求，引导规范城市公共交通管理，形成兼顾社会效益和经济效益的中小城市公共交通发展模式。 想要更好的解决我国中小城市的公共交通管理问题，就必须要先解决当前中小城市公共交通管理中的体制问题。 城市公共交通管理机构城市公共交通管理的管理主体是城市公共交通行政管理机构。 我国城市公共交通管理属于“职能部门型”行业管理模式，具有国家行政管理的基本属性。 城市公共交通行政管理机构是按各城市政府对其属下职能部门的分工，授权对公交客运实施管理的行业管理机构。 城市公共交通管理机构涉及到城市公共交通的主管部门与其他相关部门。 《城市公共汽电车客运管理办法》对城市公共交通的主管部门规定如下：国务院建设主管部门负责全国城市公共电汽车客运的管理工作；省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市公共电汽车客运的管理工作；直辖市、市、县人民政府城市公共交通客运主管部门负责本行政区域内城市公共电汽车客运的管理工作。 从行业归口上看，在国家和省一级，公交行业的行政管理还非常明确，国家一级归建设部，省一级归省级建设厅；但是，在市，县却出现了很大不同，有的地方归口建设局，有的归口市政管理局，有的归口交通局，近年来随着中小城市公共交通管理体制的变革，还。