【最新精选】论公共管理中的公民参与

【最新精选】论公共管理中的公民参与内容摘要：

信建设 , 通过提升自身的社会公信力来获得公众的认可和支持。 10 （四）提高公众参与公共事务的成本收益率。 虽然有一部分理想化的公众在参与公共事务时只重参与、不重结果 , 也不太考虑个人的利害得失 , 但大多数公众在参与公共事务时都符合理性人 的假设 , 在决定是否参与、如何参与和参与到什么程度之前 , 他们往往要对参与行为进行成本收益分析 , 良好的成本收益率能有效地激励他们保持持续的参与热情。 一般来说 , 公众参与公共事务所期待获得的收益往往不仅是直接的物质利益 , 还包 1括了精神和心理方面的满足感。 要提高公众参与 公共事务的成本收益率 , 公共权力部门不但不能出于维护自身利益的考虑而对公众的参与行为横加干涉 , 还必须设身处地为公众着想 , 切实解决公众在参与过程中碰到的难题和不便之处 , 并对公众表达的意愿和要求予以积极回应。 政府管理者应当根据环境变化的不同采取不同程度和形式的公民参与途径，主要可以概括为四种类型：①政府自主决策，无需公民参与或低度的公民参与。 ②以获取公民信息为目的的公民参与。 ③以强化公民对政策理解的公民参与。 ④以促进公民与公共管理者之间互动和合作关系的公民参与。 通过对公民参与的路径选择，采取何种程度，何 种途径，所面临的制约因素，动力机制问题的分析，在此基础上提出并论述应通过相应的制度创新来规范公民参与公共管理的行为，以保障公共政策符合公众需求。 这主要包括四方面内容：培育一种公民参与的政治文化环境，加强相应的文化支持；完善法律制度，进行实质性参与，从程序上保障公民的有序参与；发展社区建设、基层民主建设，健全社会自治能力；构建激励约束机制，发挥公民的监督作用。 论文最后对我国公民参与问题提出了若干思考与建议。 本文以公共管理中的公民参与问题作为选题，其研究目的在于如何把握好公民参与的尺度与途径，从而促进政府与公民 之间的良性互动和合作，形成良性有序的公民参与。 本文主要采用了行政学、管理学、政治学等研究方法。 五、公共管理中的公民参与的最终价值体现 在公共管理实践过程中，公民参与是确保政策符合民意及政策合法化的根本途径。 在国外公民参与方面的时间非常丰富的。 任何社会制度的变革也必然根源于强大的社会需求，公民参与作为一种正式制度的引入亦是如此。 在中国社会转型尚未完成、经济体制改革逐渐深入、政治体制改革逐渐深化的背景下，公众 1 古德诺：《政治与行政》，王元译，华夏出版社 1987 年版 11 参与作为时代所需求并为时代所推动的制度变革，正具有越来越重要的现实意思。 因此，通过阐述国内外公 共管理中的公民参与理论发展与实践探索，重点分析我国公民参与的现状、主要问题及其制约因素，并在此基础上阐述我国公民参与制度构建的政策建议。 希望通过多角度构建公民参与制度的实践探索，逐步寻找符合我国国情的公民参与模式，从而达成以公民参与制度构建为核心，以公民基层自治为平台，面向公民需求，积极回应外部环境变化、充满活力、富有效率的新型社会与公共事务管理体系。 素材 1 据介绍，目前我国还没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法规，我国 337 个大中型城市中，颁布“公共场所禁止吸烟”规定的城市只占%，一般以上 城市存在控烟法规的空白，已颁布禁烟条例的城市在禁烟场所、禁烟范围、执法力度等方面表现得参差不齐。 此外，根据我国实施世卫组织《烟草控制框架公约》的要求， 2020 年我国所有室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所必须 100%全面禁烟以保护非吸烟者免受被动吸烟的危害。 “我们要形成共识，逐渐地用一些强制的措施开始控烟，目前主要的力量放在公共场所的控烟上。 ”曹洪欣委员说，为了长远的利益和国民的健康应当忍痛割爱。 至于烟草行业的出路，可“引导烟草行业转向生物技术的研究开发。 ” 作为小组召集人的凌锋委员建议把委员们的讨 论汇集起来，作为联名提案提交到大会，呼吁全国人大常委会尽快启动全国公共场所禁烟法规立法程序。 【新民网独家报道】 8 月 11 日，市卫生局对日前由市政府提交人大常委会审议的《上海市公共场所控制吸烟条例》（以下简称《条例》）进行了解读。 新民网记者从解读中获悉，《条例》中明确了本市未来将通过立法，对四类不同的公共场所实行不同级别的控烟，包括托儿所、幼儿园、中小学校等在内的最高一类区域，将严格执行“室内外完全禁烟”的规定。 室内外完全禁烟区 按照《条例》，本市未成年人和孕妇较为集中的区域，禁烟最为严格，禁烟范围为， “室内外完全禁烟”。 具体属于此级别的公共场所为，本市托儿所、幼儿园、中小学校及妇幼保健院（所）、儿童医院、儿童福利院。 室内完全禁烟区 12 《条例》同时明确，托儿所、幼儿园、中小学校以外的各级各类学校教学场所、学生宿舍、餐厅等，属于第二类禁烟区域 —— 室内完全禁烟。 除此之外，同属此列的还有妇幼保健院（所）、儿童医院、儿童福利院以外的各级各类医疗卫生机构；图书馆、影剧院、展览馆、博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆、档案馆、少年宫、青少年活动中心等各类文化场馆；国家机关提供公共服务的办事场所。 此外，公用事业、金融机 构的营业场所；商场、超市等商业营业场所、室内公共交通工具及其售票室、等候室、设置在室内的站台等，也都被纳入“室内完全禁烟”范畴。 部分禁止吸烟区 对一些实行全面禁止吸烟，可能难度较大的场所，《条例》中同样明确了“部分禁止吸烟”的要求。 其中，明确本市机场、铁路客运站、港口客运站的售票室、等候室，除专门设置的吸烟室以外，室内区域禁止吸烟。 同时明确，本市星级旅馆的室内公共活动区域禁止吸烟；本市娱乐场所除设有允许吸烟的包房或者吸烟室外，室内区域禁止吸烟。 而国家机关内部场所则被要求“应当将会议室、图书室、餐厅以 及共用的工作场所，确定为本单位内部的禁止吸烟区域”。 鼓励自主控烟区 在明确禁烟场所的基础上，新民网记者注意到，《条例》还写明，规定以外的其他公共场所可以参照条例规定，设立禁止吸烟区域，鼓励自愿禁烟的： “有条件的旅馆可以设置专门的非吸烟住宿楼层和客房”、“提倡和鼓励在餐饮业经营场所内禁止吸烟”、“企业、事业单位、社会团体可以根据实际情况，确定本范围内部的禁止吸烟区域”。 解读：分类管理可操作性更强 今后将逐步取消吸烟区 事实上， 2020 年将全面在我国推广的全球性公约 —— 《烟草控制框架公约》要求，公共场所、工 作场所和交通工具应当全面禁烟，“但从实际情况来看，本市要在公共场所实施全面禁止吸烟，还存在一定困难。 ”对《条例》中分四类区域控烟，市卫生局相关人士首先这样解读。 相关人士指出，控烟是对公共场所吸烟这种不良生活习惯的纠正，其转变也将是一个循序渐进、逐步改变的过程，“确定控烟场所分类管理具体标准时，不 13 能简单地将所有场所一刀切，而应当根据不同场所控制吸烟的可行性，实行分类管理。 ” 据介绍，在立法确定控烟场所的范围和进行分类时，坚持“普遍保护、重点关注”的原则，“既保护公众尽可能免受公共场所烟草烟雾危害的权利，又对 未成年人和孕妇等特殊群体给予重点关注。 ” 同时，除了法定禁止吸烟场所外，《条例》还鼓励暂未列入控烟范围的场所自愿设立禁烟区域，“强制与自愿相结合。 ” 而对单位的内部场所，则将国家机关的会议室、图书室、餐厅及共用的工作场所纳入禁止吸烟区域，以发挥示范作用；对于其他单位的内部场所则未作规定，“将‘一般’与‘示范’相结合。 ” 相关人士同时透露，尽管目前《条例》对旅馆、餐饮场所、娱乐场所等尚较难全面禁烟的场所，考虑允许设置吸烟区，但“随着本市经济社会的发展，今后将逐步取消吸烟区” 上海控烟的最终的目标仍是，公共场所 全面禁烟。 （新民网记者 李欣） 卫生部 29 日发布的《 2020 年中国控制吸烟报告》指出，我国控制被动吸烟能力薄弱，缺乏有效的针对性法律法规是其中的主要原因之一。 57%，吸烟行为几乎没有什么限制 “以烟待客”“以烟送礼”社会风气 ”是“他们普遍的看法” ，烟 50 年终招致肺癌 ， 会效益降至负 600 亿。 四大原因致控烟败局难挽。 探因 1 政企不分阻履约进程。 世卫组织最新公布的《公约》缔约国控烟效果调查报告中， 我国控烟履约绩效得分仅为 分，各项得分均为“倒数”。 杨功焕将我国控烟不力的根本原因归结于烟草业的阻挠。 中国于 2020 年成立了由 8 部委组成的《烟草控制框架公约》履约工作部际领导小组，其中工信部为组长单位，同时包括国家烟草专卖局、卫生部、外交部等部门。 “工信部既是主导部门，又管理着国家烟草专卖局，集两个对立的角色 14 于一身，做出的决定难辨是企业决策还是政府决策”，杨功焕说。 新探健康发展研究中心副主任吴宜群表示， 2020年 11月在乌拉圭举行的《公约》缔约方第四次会议，旨在探讨《公约》中对涉及“烟草制品成分 管制和烟草制品披露的规定方面”的实施准则，但由于以工信部和烟草专卖局人员为首的中国代表团多次提出反对意见，并强调烟草是中国重要的支柱产业，而多次被提名获得“脏烟灰缸”奖，“这无疑是公然地对抗《公约》”。 探因 2 烟业变相广告无法可禁。 控烟人士认为，控烟立法是远离“二手烟”、全面履行《公约》的关键措施和政策保障。 但目前，我国不仅没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法律，连《广告法》和《国家烟草广告管理暂行办法》也并未全面禁止烟草广告。 时值向世卫组织递交“成绩表”之时，一则关于红塔集团、广东双喜等烟草企 业入围“中国企业社会责任榜十佳杰出企业”的新闻引发各界热议。 而《公约》第 13 条明确指出，在履约五年时，缔约国应当广泛禁止烟草广告、促销和赞助活动。 变相的烟草广告不禁未被禁止，且其触角还伸向公益领域。 中国控烟协会统计显示， 2020 年 9 月到 12 月间， 52 家烟草企业捐赠公益及文体活动达 79 起，覆盖全国 40 个县市； 2020 年 11 月，国家烟草专卖局还为中国妇女发展基金会设立了金叶基金，并捐款 1000 万元用于支持两个公益项目。 探因 3 美丽烟盒误导吸烟“健康”。 官方统计数字显示，我国每年吸烟导致的死亡人数约 120 万 ，超过艾滋病、结核、交通事故以及自杀人数的总和，目前，归因为吸烟导致的死亡比例已经由2020 年的 12%跃升至 16%。 利用烟盒警示图片被控烟界认为是抑制烟草消费最有效的方式之一。 按照《公约》规定，中国作为缔约方应两年前就应执行公约第 11 条关于烟盒包装、标签的要求，即在烟盒上印制的警示信息宜占据可见部分 50%以上面积，但不应少于 30%。 但时至今日，烟草专柜上仍摆满了印有天安门、大熊猫、中国龙等图案的“美丽”烟盒，与国外烟盒包装上的烂嘴、烂肺、骷髅等恶心图案相比，上面一行不太抢眼的“吸烟有害健康”警语显得不痛 不痒。 15 中国控烟协会常务理事支修益认为，高价烟向来是礼品消费或公款消费的主要货源，“如果将烂脚、烂肺、阳痿等令人触目惊心的吸烟危害图片印上烟盒，高价礼品烟自然就没有了市场”。 探因 4 烟草税价尚未实现联动。 与许多工薪阶层一样，戒烟前的老龙是舍不得买贵烟的，常抽的都是不足10 元的廉价烟，“每天要抽一包多，贵的哪里抽得起”，即使这样，每月买烟的四五百元的固定开销也让他有点吃不消。 低廉的烟草价格，对广大烟民来说无疑是个“致命诱惑”，而导致烟草价格低廉的则是过低的税收。 中国卷烟价格低已经是不争的事实。 在香港，一 包烟的价格在 70 至 80 港币间，纽约市的一包烟也合人民币 66 元。 仅以万宝路在 15 个国家的价格为例，在中国的售价为 美元，南非为 美元，新加坡为 美元，挪威则是中国的 倍，为 美元。 杨功焕表示， 2020 年，中国在批发环节加征了 5%的从价税，同时，将甲乙两类卷烟产品的烟草税也分别上调至 56%和 36%，却未导致烟草消费量的下降，反而使有些烟草品种的销量还有扩大的趋势。 “虽然税收看似提高了，但真正涨价烟的数量非常有限”。 杨功焕指出，只。