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，制定了《推进上海航空枢纽行动方案》，各相关部门正按行动方案的内容分阶段逐步推进，力争 2020 年初步确立上海航空枢纽地位。 从海港来看，上海国际航运中心的建设应该以东亚地区集装箱枢纽港为优先发展目标。 这是因为 :一是从运输方式看，在经济全球化的浪潮中，国际运输中的 80%90%由国际海运来承担，国际海运的特点造成了国际航运的船舶大型化、集装箱化， 而多式联运的综合物流系统以及信息化的发展使集装箱运输成为国际海运中最重要也是最有发展潜力的运输方式。 二是从地域因素看，据分析和预测， 2020 年全球出口量将有 53%来自亚洲，而亚洲的进口占全球进口量的 37%，同时出口北美、欧洲的货量也将在未来 4 年以每年 10%的速度增长。 毫无疑问，亚洲目前及今后将继续是全球集装箱运输发展前景最好、市场最繁荣的地区，特别是东盟自由贸易区的形成与大力发展，必将进一步促使亚洲成为全球集装箱运输竞争的焦点。 东亚地区已成为世界上经济发展最具活力的地区 .,上海应努力抓住机遇 ,大力发展电子口岸业务。 内部环境 根据上海近几年的发展总体情况来看 ,上海口岸承接 20 世纪 90 年代以来良好的发展态势，持续健康快速发展，增长的幅度也越来越大。 上海海港口岸集装箱量近 5 年的平均增长率为28. 36，近 3 年平均增长率为 32%。 货物吞吐量近 5 年的平均增长率为 15. 42%，近 3 年平均增长率为 % .上海空港口岸进出口货邮近 5 年的平均增长率为 28. 61，近 3 年平均增长率为 38. 2%，出入境旅客近 5 年平均增长率为 20. 31%(由于“非典”的影响 2020 年增长率为一 14. 21) . 2020 年北京 奥运会和 2020 年上海世博会将给上海口岸带来更多的发展机遇和挑战，为上海电子口岸加快硬件和软件建设，提高上海口岸国际竞争力提供有利条件。 上海航空枢纽建设的总体目标是 :构建完善的国内国际航线网络，成为连接世界各地与中国的空中门户，建成亚太地区的核心枢纽，最终成为世界航空网络的重要节点。 成为集本地运量集散功能、门户枢纽功能 (国内到国际中转、国际到国内中转 )、国内中转功能和国际中转功能为一体的大型复合枢纽。 上海空港建设的加快为上海空港建设带来机遇 . 为上海空港口岸的建设带来机遇。 上海国际航运中心是以上 海为中心、江苏浙江为两翼所组成的一个港口群的概念，其核心就是要拥有国际集装箱枢纽港，关键是洋山深水港建设。 2020 年 6 月，国务院批复设立洋山保税港区，这对于改善洋山深水港区的口岸政策软环境，提升其国际综合竞争力，确立国际集装箱枢纽港的地位具有十分重要和深远的意义。 我们将以有利于形成上海电子口岸优势和功能提高，有利于形成便捷高效的通关环境，有利于形成电子口岸监管协调统一发挥整体优势，体现“一线放开，二线管住，区内自由”为原则，力求通关手续更简便、通关流程更优化、通关速度更快捷、通关服务更完善、口岸管理更科学。 使上海电子口岸贸易物流功能不断增强。 上海口岸电子通关查验功能不断完善。 上海电子口岸货运货代服务业不断发展。 上海电子口岸贸易和投资环境不断优化。 6 上海电子口岸现状及分析 上海电子口岸现状 上海电子口岸工程于 2020 年 5 月 24 日开始在海关总署和上海市政府共同筹建下成立 .同日中国电子口岸数据中心上海分中心正式挂牌成立，它是中国电子口岸数据中心在全国建立的第一个分中心。 该中心的建立，标志着我国口岸电子执法系统建设取得了新的突破。 上海市以电子口岸建设为契机，实施“大通关”工程，建立“大通关”工作协调机制，积 极推进“大通关”工作。 在上海市政府的协调下， 由上海市信息办、上海市计委、上海市外经贸委、上海海关、中国电信集团、上海交通大学等单位联手协作，组建了上海亿通国际股份有限公司，形成了集国际经贸信息、港口物流信息和政府监管信息于一体的权威的电子口岸信息统一发布平台 — 亿通网。 经过一年多的努力，上海口岸一般进口货物通关提货时间，海运已经压缩为 48 小时左右 (不涉税的货物仅2436 小时 )，空运压缩为 14 个小时左右。 特定地区通关效率的提高更是明显 :外高桥保税区49 家空运进口“直通式”试点企业，通关时间仅需 6 小时， 40%的货物 4 小时内通关。 松江出口加工区货物快速通关，时间不超过 4 小时。 空运国际快件通关时间由原来的平均 36 个小时缩短为 2 小时。 上海海关的进出口无纸通关试点，至今已有 3 千余票 (次 )货物通关，对不涉税，不需查验的货物，海关从电子审单到放行仅需 5 分钟。 上海市电子口岸“大通关”的提速，极大地促进了口岸管理的规范化，不仅口岸执法单位实现了有效监督，而且促使中介管理机构规模经营，取得了良好的经济效益和社会效益。 进出口企业更是交口称赞，一致反映实行电子“大通关”后， 口岸工作效率明显提高，企业通关成本显著下降。 据上海菲利浦电 子元件公司介绍，仅 2020年一年，该企业因通关速度提高就节省了 180 万美元，公司投资总额已由 1996 年的 2300万美元扩大到 2020 年的 10600 万美元。 富士施乐公司反映，由于以前通关效率不快，不得不储存大量零配件，大通关后，该公司的仓储下降了 10%，客户满意度出由 73%提高到 92%。 IBM 公司反映，通关效率提高后，企业成本降低了 20%25%，增强了企业对市场的灵敏度，上海 IBM 公司已成为总公司的亚太区物流中心， 2020 年又新增投资 3 亿美元在上海建立芯片封装厂。 目前，上海市正在深化和完善电子口岸建设工 作，扩大无纸通关试点范围，目标是在 2020年年底前，上海口岸通关效率和水平接近或达到世界中等发达国家水平，即海运进出口货物通关提关货在 24 小时内完成，空运在 12 小时内完成。 其中重点区域和 IT 等重点产业及有快速提货要求企业的通关提货时间在 8 小时以内完成。 区内生产性企业的空运进口货物，从飞机落地到运达企业在 6 小时内完成，出口加工区内企业空运进口货物在 4 小时内完成。 上海电子口岸现状分析 中国电子口岸作为新生事物，尤其是作为一个跨 12 个部委庞大的信息系统，在实现信息流、资金流、货物流信息共享、促进经贸发展的 同时，目前也存在一些显性或隐性的问题，这些问题将在不同程度上影响中国电子口岸的建设，影响电子口岸的效能的发挥。 信息共享问题 . 电子口岸的正常运转涉及到 12 个部委的相互协调与相互配合，最重要的能实现信息共享，以提高办事效率和执法透明度和公正度。 然而，尽管有国务院的统一领导与积极推动，但电子口岸系统的信息共享并不容乐观。 首先是遭到一些机构掩盖落后的本能抵制。 如海关总署曾希望与某机构共享海关的数据，但该机构却拒绝接收。 问题反映到国务院，有关领导先后批示要求加快该机构与海关总署的联网，但该机构却迟迟不 愿意联网。 原来，该机构采用的系统在技术上有缺陷，虽然明知联网能大大提高工作效率，但与海关联网必然要对自己的系统进行大规模改造，于是该机构选择了低效率而不愿信息共享。 其次是部门利益的驱动。 在条块分割的管理体制下，信息不对称对部门利益的贡献不匪，一些部门对涉及本部门的利益的信息不愿共享，担心信息共享会损害本部门的利益。 或者出于对利益的追求，一方面只想共享别部门的信息，而不愿意本部门的信息被共享。 标准体系问题 . 由于启动电子口岸建设时，相应的 12 个部委已经或多或少地建立了一些信息系统，已经形成了自己的 数据标准。 例如海关给企业的数据代码为 10 位，外汇管理局给企业的数据代码是 9 位，其它的业务单证代码、参数数据代码等也是各不相同。 目前为止，电子口岸还没有建立统一的数据标准，这无疑将影响信息系统的共享效率与价值，增加工作人员的工作量，降低工作效率，增加业务出错的机率。 . 电子政务作为政务活动在信息时代的一种新的表现形式，在安全性方面有着很高的要求，政务活动不同于商务活动，它涉及政府机密、敏感信息和公民企业隐私，所以安全问题是电子政务建设中非常重要也是十分紧迫敏感的问题。 电子口岸作为相关 部委电子政务门户网站，同样面临信息安全问题。 电子口岸虽然采用了“一点接入”的方式把每一个行政管理机关与其它行政管 理机关和企业联接通道全部进行逻辑隔离，在公共数据中心加装多重防护措施，以保证有效保护运行系统和网络的安全，但由于信息技术是一把双刃剑，一些不法分子或好事之徒有可能利用所掌握的技术对信息系统进行恶意破坏或攻击，造成系统瘫痪或企业客户信息丢失，被窃损害，从而形成严重的信息安全问题。 . 目前，我国绝大部分外经贸企业，尤其是国有企业正忙于解决吃饭问题，没有足够的资金用于计算机网络设施建设。 拥有计算机的外经贸企业，也主要是用于文本处理、数据统计。 多数外经贸企业虽然已经上网，但主要用于信息查询和进出口的部分纠纷。 建立企业网结或在网络平台建立企业网页的仍为数不多。 对产、供、销，人、财、物等重要资源实现电子化、网络化管理的企业比例更小。 再加上对电子商务安全的担忧，许多外经贸企业加入上海电子口岸的意识不是很强，因而也就疏于加强本企业的信息基础建设了。 在电子口岸这一系统 框架内，相关政府机构因有国家财政的支持而处于信息技术的高端，而许多外经贸企业则处于信息技术的低端，产生了政企之间的数字鸿沟。 商务人才问题 . 电子口岸的发展，需要企业拥有所需的各方面人才，特别是计算机原理、软件开发、应用与维护、网络技术与国际贸易、网络营销、电子商务知识相结合的人才。 由于我国高校教育体制的原因，再加上电子口岸是一种新事物，其完善和发展也有待于国人进一步研究和探索，因此 国际电子口岸的商务人才的培养远远满足不了企业的需求，相关政府机构也同样存在人才缺口。 7 上海电子口岸发展对策 7. 1 加强政府对电子口岸建设宏观管理 上海电子口岸建设是我国推行“金关工程”的必然要求，需要政府及相关机构从宏观的角度，统一思想认识，加强组织协调，建立联络机制，统筹制定标准，加大宣传力度，共同推进上海电子口岸良性发展 .上海电子口岸建设不但涉及面广、程序复杂，而且政策性强、专业性强、时效性强，涉及的职能部门多，环节多，各个口岸具体情况不同，发展也不平衡，是一项相当复杂的系统工程，这势必会给上海的 电子口岸建设带来一定的工作难度。 要顺利推进上海电子口岸建设，离不开上海市政府有关机构的指导和大力支持 ,离不开各方的密切配合。 各相关政府机构要将上海电子口岸建设工作纳入重要议事日程，建立健全上海电子口岸建设工作协调机构，统一领导，加强协调，把有关部门协调起来，将有关企业协调起来，推动上海电子口岸建设工作顺利实施。 各口岸管理部门和工作协调机构要善于发现问题，及时解决困难，认真总结经验，加强督促检查，实行分类指导，强化协调机制，使上海电子口岸建设工作不断取得成效。 加强企业物流数据的信息化建设 在上海电子口 岸建设中 ,企业的信息化建设也是推动其发展的重要一步 .企业没有实现信息化就不可能实现口岸的电子化 .在企业管理中，任何工作和岗位都脱离不开对信息及数据的依赖。 作为以信息化为特征的现代物流，其对数据的需求和依靠更为迫切。 数据管理不仅工作量非常大，而且工作质量的好坏直接决定物流信息化的手段和工具。 及时、准确、全面的信息，才是科学决策的可靠依据。 库存信息、单据信息、费用凭证的真实、实时，是进出口企业实现快速通关的基础。 努力建成上海口岸物流信息和电子商务统一平台。 全面实现电子平台与口岸所有部门、机构和区域、企 业的联网，实现口岸所有单位一点接入电子平台初步实现电子交易、电子通关、电子物流、电子支付的各项主要功能。 争取口岸信息化程度在 23 年内达到发达国家和地区的水平。 初步形成国内第一、国际一流的口岸信息、枢纽。 电子平台要实现与国家有关部门、长江三角洲主要港口、重点城市和货物集散地的联网 .全面实现长江三角洲地区与上海口岸的信息交换和多式联运信息服务功能。 借鉴国际经验，采纳国际标准，形成跨国信息网络，提供全球供应链管理 (SCM)信息服务。 加快单证电子化。 开发船舶信息电子申报系统，实现船代一次申报，海事、海关 、检验检疫、边检、港务、理货、引航等部门信息共享 ,推进海运进口提货单和出口十联单电子化应用 ,用电子单证替代原来复杂繁复的纸质单证 ,真正实现贸易的无纸化 .只有单证先实现了电子化 ,企业才有可能实现信息化 .电子口岸建设才具有现实的可行性 . 完善“一站式”报检报关服务 提高上海电子口岸工作效率是一个系统问题，不仅仅海关方面，而且还涉及海关、检验检疫、代理、港务、运输等，甚至于涉及货主与执法部门之间的互信关系。 发达国家有先进的、 24小时运作的电子报关系统，利用电子商务平台将海关、检验检疫、代理、港务、运输、货主等部门连成一体，进行“一站式”服务，同时能够进行电子预报关，之后的通关环节也基本在网上进行，大大缩短了通关时间。 上海按照建设国际航运中心的要求，也要建设一个集约化程度高、设施完备、服务管理运作经验及企业文化 长期以来我国汽车企业公司治理结构非常不完善，很多上市公司，缺乏有效的制衡机制。 同时我国汽车企业还具有浓厚的地方保护主义色彩，这造成了很多上市公司治理失效、无视市场规律、行政命令式经营管理盛行、条块分割严重。 直接的影响就是公司业绩没有达到应有的水平。 通过合资带来的先。