[精品]全国公路养护与管理资金需求

[精品]全国公路养护与管理资金需求内容摘要：

全国 1985～ 2020 年公路技术等级里程分布情况表 单位：公里 技术等级 “六五 ”期末 “七五 ”期末 “八五 ”期末 “九五 ”期末 “十五 ”期末 2020 年 高速 522 2141 16314 41005 45339 一级 422 2617 9580 20208 38381 45289 二级 21194 43376 84910 152672 246442 262678 三级 128541 169756 207282 276672 344671 354734 四级 456286 524833 606841 750267 921293 1574833 等外公路 335952 287244 246255 186685 338752 1174128 路面铺装率逐步提高， 20 2020 年分别比上年末提高 、 个百分点。 表 公路路面类型 及铺装率情况表 单位：公里 路面类型及铺装率 2020 年 2020 年 2020 年 水泥沥青路面 有铺装路面 沥青混凝土路面 184555 226075 350060 水泥混凝土路面 257125 306622 646395 简易铺装路面（其他沥青） 455281 461901 528633 未铺装路面（沙石路面） 973700 935945 1931911 水泥沥青路面铺装率 % % % （ 3） 公路养护里程不断增加 图2 －4 国省干线及县乡公路结构图0%20%40%60%80%100%“ 八五 ” 期末 “ 九五 ” 期末 “ 十五 ” 期末国省干线中二级及以上公路比例 县乡公路中等级公路比例《全国公路养护与管理资金需求研究》 15 从 1985 年（“六五”期末）到 2020 年（“十五”期末） ， 全国 公路养护里程增加 公里 ，养护里程占总里程的比例由 86％增加到 95％。 2020 年公路养护里程为 万公里，其中依靠汽车养路费养护里程 万公里，占养护里程的 ％，依靠通行费养护里程 万公里，占养护里程的 ％，依靠其他费用（包括拖养费等）养护 里程 万公里，占养护里程的 ％。 （ 4）地区之间发展不平衡 根据公路统计公报，东部、中部、西部地区划分如下： 东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南；中部地区包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。  公路规模方面 2020 年东部、中部、西部等级公路比例分别为 ％、 ％、％；其中二级以上公路比例分别为 ％、 ％、 ％；图2 5 公路养护里程和养护比例0500000100000015000002020000“ 六五 ” 期末 “ 七五 ” 期末 “ 八五 ” 期末 “ 九五 ” 期末 “ 十五 ” 期末公里75%80%85%90%95%100%养护里程 养护占总里程《全国公路养护与管理资金需求研究》 16 高速公路比例分别为 ％、 ％、 ％；等外公路比例分别为 %、 ％、 ％。 公路密度差距也很大， 2020 年东部、中部、西部分别为 公里 /百平方公里、 公里 /百平方公里、 公里 /百平方公里。  公路等级结构方面 选取东部地区的江苏、中部地区的河南、西部地区的云南进行典型分析。 2020 年，江苏、河南、云南二级以上公路占总里程的比例分别为 %、 ％、 ％，国省干线中二级以上比例分别为%、 ％ 、 ％，等外公路占总里程的比例分别为 %、％、 ％。  水泥沥青路面铺装率方面 2020 年，江苏、河南、云南水泥、沥青路面铺装率分别为%、 ％、 ％，乡镇通水泥、沥青路面所占比重分别为100%、 ％、 ％，建制村通水泥、沥青路面所占比重分别为100%、 ％、 ％。  列养率、好路率、绿化率方面 2020 年，江苏、河南、云南养护比例分别为 %、 ％、％，普通公路好路率分别为 ％、 ％、 ％，绿化率分别为 %、 ％、 ％。  好路率与养护工程投资方面 2020 年，江苏、河南、云南普通公路好路率分别为 ％、％、 ％，普通公路单位里程养护工程投资（养路费）分别《全国公路养护与管理资金需求研究》 17 为 万、 万、 万。 （由于不同技术等级公路养护工程投入有一定的差异，普通公路单位里程养护工程投资计算数字为 2020年三省小修保养、大中修、改建工程养路费投资额与普通公路“加权”里程之比） （ 5）公路养护与管理的内容不断增加和内涵不断扩大。 公路养护由 80 年代主要进 行单一路面桥梁养护，到 90 年代以路面养护为中心的全面养护，到现在全面、及时养护和预防性、周期性养护，以及路网结构改造、安保工程实施、绿色通道（绿化）建设、服务设施建设、灾害应急处置、公路管理信息化和公众信息服务建设等等。 （ 6）公路养护与管理标准和要求不断提高。 公路养护与管理由公路保通到向安全、畅通、舒适、和谐和服务人性化的发展，养护方式由人工、粗放养护为主到向机械化养护、精细化养护、集约化养护、快速化养护的发展；养护生产由内部养护到向合同管理、市场化、社会化养护的发展；养护与管理由简单统计到向管理系统化、 网络化、信息化的发展，还有养护检测的自动化、决策的科学化等等。 全国公路 养护与管理特点 公路管理体制 （ 1）高速公路管理体制 我国高速公路管理体制的模式呈现多样化，各省之间不完全相同，同一省份也存在多种模式。 按照管理主体统一程度可以分为两种类型：一种是全省高速公路管理主体为同一性质单位，如辽宁 省高速公路管理局作为省交通厅的下属事业单位，统一负责全省高速公路收费、运营和管理工作；江苏省对高速公路管理资源重组后，成立了 江《全国公路养护与管理资金需求研究》 18 苏交通控股有限公司 ，负责全省高速公路的筹资和经营管理。 另一种是全省同 时存在事业单位和公司两种高速公路管理主体。 后者又可进一步细分为三种模式：省级管理主体为许多公司，如浙江省；省级管理主体同时存在高管局和公司两种，如河北、湖北省；省市两级同时存在管理主体，如河南省。 （ 2）普通干线公路管理体制 按照省和地市公路管理机构之间的关系，普通干线公路养护管理体制可以分为三种形式。 地市与县（市）公路管理机构之间的关系又是多样的。 条条模式。 省级公路管理机构直接负责国道、省道及部分重要县道的建设、养护和其他管理。 地市公路总段（局、分局、处）、县公路段（局、分局、站）的人、财、物由省公路 局实行垂直管理。 贵州、青海等中西部省份实行“条条管理模式”。 块块模式。 省级公路管理机构只是在业务上对各地市公路管理机构实施归口管理和指导。 地市公路管理机构的人、财、物均在地方政府，受各地市交通局管理。 养路费由省交通厅根据收入情况，在各地市间切块包干，建养计划按区域制定并落实。 地市以下的公路管理体制由各地市人民政府确定，一般来说包括两种，即地市以下垂直管理和条块结合管理。 江西省从 2020 年开始实行“块块管理模式”。 条块结合模式。 一般是省公路管理部门将国省干线公路的管理下放到地市，但计划、资金仍由省统一掌握。 地市公路管理部门的包括人事权在内的行政领导归属当地政府。 根据地市公路管理机构与县公路管理机构的关系，又可分为两种管理模式：其一，地市公路管理机构对县公路管理机构实施计划、财权的管理，县公路管理机构的人事《全国公路养护与管理资金需求研究》 19 权则归属当地政府主管部门管理。 其二，地市公路管理机构对县公路管理机构的人、财、物实行垂直管理。 目前我国多数省份实行“条块结合管理模式”。 （ 3）农村公路管理体制 依据农村公路管理的职责划分和相应机构的设置情况，全国县、乡、村公路管理的模式可以从两个角度进行划分：一方面，按照县道是否部分上收管理分为两大类，一 些省份将县道中的一些重要线路与干线公路一起公路管理机构养护、管理，例如辽宁、江苏、浙江、安徽、江西等。 其余省份基本是按照公路法规定，“县道县养、乡道乡养、村道村养”。 另一方面，按照农村公路是否单独设立管理机构分为两大类，一些省份市、县两级的公路管理机构有两套，分别负责干线公路和农村公路的养护管理，这种两套机构并行设置的省份包括安徽、江西、广西、湖北、陕西、新疆、内蒙等。 其余省份在市、县两级分别各只有一个公路管理机构，而在 省交通厅或者公路局成立一个省农村公路管理办公室。 随着国办发 [2020]49 号文的下发 ，各省、自治区、直辖市纷纷出台了农村公路管理养护体制改革的文件，进一步理顺了农村公路管养职责。 由于农村公路中村道的里程众多，有些省份为了落实基层管理单位，在乡镇一级也设立了专门的公路管理机构，例如浙江嘉兴等市设立“乡公路管理站”，相关人员纳入乡镇事业编制，业务上接受县公路管理机构的指导。 公路养护与管理模式 全国公路的管养模式大概分为三种类型： 《全国公路养护与管理资金需求研究》 20 模式一：管养一体。 管养 一体模式 除了 “ 养路 ” 外，还要 “ 养人，养设备 ”，事企不分。 例如 辽宁等省高管局下属的各管理处有专门的养护队伍，配备各类养护设备，同 时成立大型养护中心，承担桥梁路面检测及维修、排除大型路障、除雪防滑和紧急抢险等任务。 管养一体模式下 养护资金 的使用效率往往不高 ， 公路部门集“裁判员和运动员”职能与一身，也在一定程度上 制约了公路运营管理水平和服务水平的提高。 模式二：管养分离。 管养分离 模式 只保留养护管理机构，养护生产部门则剥离出去，或者从开始运营就不设立养护工区，对养护工程实行招标承包，建立养护工程的竞争机制，实现养护管理走向社会化。 吉林、 江苏、北京、上海等地基本完成了“两置换、一分离”的养护运行机制改革，实行公路养护市场准入制度。 管养分离 有助 于公路管理部门合理使用和平衡养护资金，加强预算管理，保障公路养护预算安排、资金管理等各项工作措施到位。 模式三：管养部分分离。 大多数省份实行管养部分分离模式：小修保养由内部队伍负责，大中修或专项工程实施招标、内部模拟招标或委托专业养护公司实施。 如山东推进养护主体多元化，组建经营性养护公司，通过资产重组与股份制改造，培育一批“功能齐备，规模适度，技术先进”的公路养护生产实体。 对大中修工程推进养护工程市场化，实行“四制管理”，小修保养全面实行定额养护制度。 公路管养机构及人员 干线公路管养单位情况 ： 2020 年共有养护工区（站、道班） 16775《全国公路养护与管理资金需求研究》 21 个，养护企业 871 家，收费公路经营企业 372 家。 公路职工共 564246人，其中公路管理机构人员 260578 人，道班人员 303668 人；公路管理机构中管理人员 152712 人（其中工程技术人员 58768 人），工勤人员 107866 人；道班中固定职工 131124 人，合同制职工 112823 人，临时用工 43191 人，其他人员 16530 人。 民工建勤 28931 百工日， 10002百车日。 2020 年国省干线公路为 37 万公里，平均每公里干线公路有 个公路职工，其中 个为管理机 构中的管理人员。 非干线公路管养单位情况： 2020 年共有养护工区（站、道班）16550 个，养护企业 245 家，收费公路经营企业 50 家。 公路职工共256142 人，其中交通主管部门下设机构人员 67464 人，道班人员188678 人；交通主管部门下设机构中管理人员 47642 人（其中工程技术人员 18996 人），工勤人员 19822 人；道班中固定职工 36692 人，合同制职工 32835 人，临时用工 83186 人，其他人员 35965 人。 民工建勤 597456 百工日， 242594 百车日。 全国公路养护与管理资金来源分析 养路费 目前，养路费是普通干线公路和农村公路管养资金的重要来源，养路费分为汽车养护费和拖养费两种。 （ 1）汽车养路费 汽车养路费是按“以路养路、专款专用”的原则，由交通部门向有车单位和个人征收的用于公路养护、维修、技术改造、改善和管理的专项资金，由各级公路主管部门负责征收和使用，并纳入国家财政预算内管理。 汽车养路费一般由省级交通主管部门统一编制年度养护《全国公路养护与管理资金需求研究》 22 支出计划，在计划中单列县乡公路专项补助资金，用于农村公路的养护投入。 随着经济的快速发展和车辆保有量的迅速增机，近年来汽车养路费收入呈现明显增长趋势，汽车 养路费在总的养路费中所占比例约为90％。 （ 2）拖养费 拖养费包括农用车、拖拉机、摩托车养路费，是农村公路养护的专项资金，拖 养费征管工作按照 “ 统一领导、集中管理、收支。