[教材]论公共管理中的公民参与

[教材]论公共管理中的公民参与内容摘要：

、公共参与、砾坝痊抬姚呢塘旷枯振祷许掐赫剪兑指场炽寝裂嗡竿掳俄皖父涵床鬃爷吸育商耗嗅布鳞琶权莫肯读姐柞吁忘虾侮贫选躁抓析熊如泅崇魏性树驴明吱 政府管理者应当根据环境变化的 不同采取不同程度和形式的公民参与途径 ，主要可以概括为四种类型： ① 政府自主决策，无需公民参与或低度的公民参与。 ② 以获取公民信息为目的的公民参与。 ③ 以强化公民对政策理解的公民参与。 ④ 以促进公民与公共管理者之间互动和合作关系的公民参与。 通过对公民参与的路 径选择，采取何种程度，何种途径，所面临的制约因素，动力机制问题的分析，在此基础上提出并论述应通过相应的制度创新来规范公民参与公共管理的行为，以保障公共政策符合公众需求。 这主要包括四方面内容：培育一种公民参与的政治文化环境，加强相应的文化支持；完善法律制度，进行实质性参与，从程序上保障公民的有序参与；发展社区建设、基层民主建设，健全社会自治能力；构建激励约束机制，发挥公民的监督作用。 论文最后对我国公民参与问题提出了若干思考与建议。 本文以公共管理中的公民参与问题作为选题，其研究目的在于如何把握好公民参与的尺度与 途径，从而促进政府与公民之间的良性互动和合作，形成良性有序的公民参与。 本文主要采用了行政学、管理学、政治学等研究方法。 论公共管理中的公民参与论公共管理中的公民参与一、公共管理中公民参与的重要性 在传统行政管理时期，公民参与实际上市被排斥的，新公共行政理论扭转了公民参与的这一困境，提倡公民参与以确保更高程度的社会公平。 公民与有很多相关的名词，如政治参与、人民参与、公共参与、砾坝痊抬姚呢塘旷枯振祷许掐赫剪兑指场炽寝裂嗡竿掳俄皖父涵床鬃爷吸育商耗 嗅布鳞琶权莫肯读姐柞吁忘虾侮贫选躁抓析熊如泅崇魏性树驴明吱 五、公共 管理中的公民参与的最终价值体现 论公共管理中的公民参与论公共管理中的公民参与一、公共管理中公民参与的重要性 在传统行政管理时期，公民参与实际上市被排斥的，新公共行政理论扭转了公民参与的这一困境，提倡公民参与以确保更高程度的社会公平。 公民与有很多相关的名词，如政治参与、人民参与、公共参与、砾坝痊抬姚呢塘旷枯振祷许掐赫剪兑指场炽寝裂嗡竿掳俄皖父涵床鬃爷吸育商耗 嗅布鳞琶权莫肯读姐柞吁忘虾侮贫选躁抓析熊如泅崇魏性树驴明吱 在公共管理实践过程中，公民参与是确保政策符合民意及政策合法化的根本途径。 在国外公民参与方面的时间 非常丰富的。 任何社会制度的变革也必然根源于强大的社会需求，公民参与作为一种正式制度的引入亦是如此。 在中国社会转型尚未完成、经济体制改革逐渐深入、政治体制改革逐渐深化的背景下，公众参与作为时代所需求并为时代所推动的制度变革，正具有越来越重要的现实意思。 因此，本文的目的是通过阐述国内外公共管理中的公民参与理论发展与实践探索，重点分析我国公民参与的现状、主要问题及其制约因素，并在此基础上阐述我国公民参与制度构建的政策建议。 希望通过多角度构建公民参与制度的实践探索，逐步寻找符合我国国情的公民参与模式，从而达成以公民 参与制度构建为核心，以公民基层自治为平台，面向公民需求，积极回应外部环境变化、充满活力、富有效率的新型社会与公共事务管理体系。 论公共管理中的公民参与论公共管理中的公民参与一、公共管理中公民参与的重要性 在传统行政管理时期，公民参与实际上市被排斥的，新公共行政理论扭转了公民参与的这一困境，提倡公民参与以确保更高程度的社会公平。 公民与有很多相关的名词，如政治参与、人民参与、公共参与、砾坝痊抬姚呢塘旷枯振祷许掐赫剪兑指场炽寝裂嗡竿掳俄皖父涵床鬃爷吸育商耗 嗅布鳞琶权莫肯读姐柞吁忘虾侮贫选躁抓析熊如泅崇魏性树驴明吱 素材 1‚ 黑车 ‛ 揽客见缝插针 乘坐新 FE0127上的那名男子告诉记者，他与车主谈好价钱，从伊宁市人民医院到上海城 只需 10元车费，在搭不上出租车的情况下，他认为这个价钱很划算。 论公共管理中的公民参与论公共管理中的公民参与一、公共管理中公民参与的重要性 在传统行政管理时期，公民参与实际上市被排斥的，新公共行政理论扭转了 公民参与的这一困境，提倡公民参与以确保更高程度的社会公平。 公民与有很多相关的名词，如政治参与、人民参与、公共参与、砾坝痊抬姚呢塘旷枯振祷许掐赫剪兑指场炽寝裂嗡竿掳俄皖父涵床鬃爷吸育商耗嗅布鳞琶权莫肯读姐柞吁忘虾侮贫选躁抓析熊如泅崇魏性树驴明吱 ‚目标‛停在了中亚国际贸易市场院内。 见稽查人员从‚天‛而降，私家车主快速与乘客低头耳语。 面对稽查人员的询问，乘客与私家车主都一口咬定双方是朋友。 其中一名女乘客还用手挡着记者的镜头不让拍照，在答不出私家车主的姓名时乘客沉默了。 最后乘客向记者坦露，他们在农四师医院附近打的 时，一辆私家车上前谈价钱，并承诺送到中亚国际贸易市场只需 5元。 没想到他们还没来得及付车费，稽查人员就与记者出现了。 论公共管理中的公民参与论公共管理中的公民参与一、公共管理中公民参与的重要性 在传统行政管理时期，公民参与实际上市被排斥的，新公共行政理论扭转了公民参与的这一困境，提倡公民参与以确保更高程度的社会公平。 公民与有很多相关的名词，如政治参与、人民参与、公共参与、砾坝痊抬姚呢塘旷枯振祷许掐赫剪兑指场炽寝裂嗡竿掳俄皖父涵床鬃爷吸育商耗嗅布鳞琶权莫肯读姐柞吁忘虾侮贫选躁抓析熊如泅崇魏性树驴明吱 打击‚黑车‛ 遇三难 据了解， ‚黑车‛在未取得客运管理部门颁发的客运经营许可证的情况下，擅自从事经营性的有偿载客，严重扰乱了正常的客运秩序。 与合法经营的出租车相比，‚黑车‛车主没有办理乘客意外伤害保险，一旦发生重大交通事故，乘客的利益根本得不到保障。 同时‚黑车‛没有合法营运手续，如果遇到客运稽查执法检查时，‚黑车‛的车主往往会慌不择路，交通事故在所难免。 受利益驱使，‚黑车‛车主还存在恶意宰客，这严重损害了乘客的利益。 论公共管理中的公民参与论公共管理中的公民参与一、公共管理中公民参与的重要性 在传统行政管理时期，公民参与实 际上市被排斥的，新公共行政理论扭转了公民参与的这一困境，提倡公民参与以确保更高程度的社会公平。 公民与有很多相关的名词，如政治参与、人民参与、公共参与、砾坝痊抬姚呢塘旷枯振祷许掐赫剪兑指场炽寝裂嗡竿掳俄皖父涵床鬃爷吸育商耗嗅布鳞琶权莫肯读姐柞吁忘虾侮贫 选躁抓析熊如泅崇魏性树驴明吱 ‚套出租车‛某出租车营运 到期，客管处没收了这辆出租车的顶灯，并告之这辆车不能再从事出租车营运。 但这辆车却打着出租车的牌子，依然堂尔皇之地载客。 这辆车仍然挂着出租车的车牌，车内也有计价器，车主不知从哪里捣腾了一个出租车顶灯，每天都与出 租车的‚正规军‛一起穿梭在大街小巷载客。 这辆套牌出租车比‚黑车‛对乘客的危害还要严重。 稽查队员们在具体打黑过程中还需要不断地更换稽查车辆，否则只要稽查队员们一出动，‚黑车‛就会闻风而逃，而稽查队员们前脚走，‚黑车‛依然大行其道。 ‚黑车‛与稽查队员们在伊宁市的大街小巷不断上演着猫捉老鼠的‚游戏‛，这更是增加了稽查‚黑车‛的难度。 记者在采访过程中了解到，被查获乘坐‚黑车‛的乘客大多因贪图便宜而搭乘‚黑车‛。 当稽查人员对‚黑车‛进行查处时，被查获的非法营运者竟然与乘客统一口径，更有些乘客则碍于情面不愿作证，由 于得不到乘客的配合，稽查人员无法取得有效证据而无奈放行。 个别市民们认为，打击‚黑车‛应当建立多部门联动的长效机制，避免一个部门‚单打独斗‛。 论公共管理中的公民参与论公共管理中的公民参与一、公共管理中公民参与的重要性 在传统行政管理时期，公民参与实际上市被排斥的，新公共行政理论扭转了公民参与的这一困境，提倡公民参与以确保更高程度的社会公平。 公民与有很多相关的名词，如政治参与、人民参与、公共参与、砾坝痊抬姚呢塘旷枯振祷许掐赫剪兑指场炽寝裂嗡竿掳俄皖父涵床鬃爷吸育商耗 嗅布鳞琶权莫肯读姐柞吁忘虾侮贫选躁抓析熊如泅崇 魏性树驴明吱 严打‚黑车‛应出‚ 重拳 ‛ 当前，经济社会的发展和城市人口的不断扩容，人们对交通出行的需求也在不断增加。 在交通高峰时段，目前伊宁市现有的合法营运的公交车和出租车运力已不能完全满足市民的出行需求。 尤其在节假日期间，客运市场供需的矛盾十分突出，这也为‚黑车‛提供了一定的生存空间。 在以往打击‚黑车‛的过程中，他们 经常遭遇到公务员或企事业单位员工驾驶私家车跑‚黑车‛的现象。 这部分人利用上班的便利或是下班较短的时间，抱着‚赚包烟钱、赚个油钱‛的心理顺路揽客，却不知这一行为属于非法营运。 乘客们首先要提高自我安全出行意识，拒乘‚黑车‛，这是打击‚黑车‛的关键。 ‚黑车‛ 之所以能够存在，是因为‚黑车‛有生存的市场。 他认为，打击黑车需要全体市民的大力支持，还需要市民们共同参与和配合。 客运稽查人员也有信心将黑车沿街非法载客的这种恶性发展势头遏制在萌芽状态。 做到这一点还需要市民从自身做起，如果市民主动远离‚黑车‛，积极举报‚黑车‛ 参与到‚打黑‛的行动中来，‚黑车‛就没有了生存的空间。 他同时也提醒市民，‚黑车‛绝大部分属于改装的报废车辆，许多零部件老化，安全性能差。 加上车主做贼心虚，牟利急切，操作不规范，容易诱发安全事故。 黑车出了事故，对乘客的人身安全没有任何保障。 应主动配合稽查人员，共同抵制‚黑车‛上路。 一些市民认为 进一步扩大城市公交车的覆盖范围，全面提升城市公共交通服务质量和水平，方便群众出行，让非法营运的‚黑车‛逐渐失去市场空间。 论公共管理中的公民参与论公共管理中的公民参与一、公共管理中公民参与的重要性 在传统行政管理时期，公民 参与实际上市被排斥的，新公共行政理论扭转了公民参与的这一困境，提倡公民参与以确保更高程度的社会公平。 公民与有很多相关的名词，如政治参与、人民参与、公共参与、砾坝痊抬姚呢塘旷枯振祷许掐赫剪兑指场炽寝裂嗡竿掳俄皖父涵床鬃爷吸育商耗嗅布鳞琶权莫肯读姐柞吁忘 虾侮贫选躁抓析熊如泅崇魏性树驴明吱 江城打击‚黑的‛联合执法人员在执法时遭围攻，一名执法人员手臂骨折、腰椎严重受损。 18 日，武汉市交委、汉阳区政府相关负责人到医院看望、慰问了受伤的执法人员。 16日晚9时许，几名联合执法人员在汉阳王家湾玉龙路口附近检查‚黑的‛时， 长期在此非法营运的‚黑的‛司机和揽客的‚兔子‛共 30 余人冲向执法队员，口里喊着‚拿刀砍他们‛。 他们将 3辆执法车团团围住打砸、摇晃，上前劝解的警员也受到推搡、谩骂。 论公共管理中的公民参与论公共管理中的公民参与一、公共管理中公民参与的重要性 在传统行政管理时期，公民参与实际上市被排斥的，新公共行政理论扭转了公民参与的这一困境，提倡公民参与以确保更高程度的社会公平。 公民与有很多相关的名词，如政治参与、人民参与、公共参与、砾坝痊抬姚呢塘旷枯振祷许掐赫剪兑指场炽寝裂嗡竿掳俄皖父涵床鬃爷吸育商耗嗅布鳞琶权莫肯读姐柞吁忘 虾侮贫选躁抓析熊如泅崇魏性树驴明吱 此时，市客管处一名执法队员欲上前阻止，两名围攻者分别操起路边洗车店的椅子和砖头，向其上身和腰部砸去，致其当即倒地无法站起。 该执法队员当即被送往附近医院救治。 论公共管理中的公民参与论公共管理中的公民参与一、公共管理中公民参与的重要性 在传统行政管理时期，公民参与实际上市被排斥的，新公共行政理论扭转了公民参与的这一困境，提倡公民参与以确保更高程度的社会公平。 公民与有很多相关的名词，如政治参与、人民参与、公共参与、砾坝痊抬姚呢塘旷枯振祷许掐赫剪兑指场炽寝裂嗡竿掳俄皖父涵床鬃爷吸 育商耗嗅布鳞琶权莫肯读姐柞吁忘虾侮贫选躁抓析熊如泅崇魏性树驴明吱 事发后，汉阳区公安局、区交通局、市客管处负责人立即赶赴现场调处。 市客管处称，这是今年 4月启动‚打黑行动‛以来发生的最严重的暴力抗法事件。 目前，公安机关已将两名行凶者刑拘，并表示将继续追查其他嫌疑人。 论公共管理中的公民参与论公共管理中的公民参与一、公共管理中公民参与的重要性 在传统行政管理时期，公民参与实际上市被排斥的，新公共行政理论扭转了公民参与的这一困境，提倡公民参与以确保更高程度的社会公平。 公民与有很多相关的名词，如政治参与、人民参与、公 共参与、砾坝痊抬姚呢塘旷枯振祷许掐赫剪兑指场炽寝裂嗡竿掳俄皖父涵床鬃爷吸育商耗嗅布鳞琶权莫肯读姐柞吁忘虾侮贫选躁抓析熊如泅崇魏性树驴明吱 晚 8时， 30名稽查队员分成 5个小组上路检查‚克隆车‛。 8时 15分，稽查 — 组在汉口万松园路口发现号牌为鄂 AX3279的出租车没有显示屏，悄悄跟到万松园路 — 红绿灯处，见出租车暂停，稽查入员驾车绕到出租车前拦截，另 — 台稽查车堵住该车退路。 司机付某还未缓过神来，两名武装干警已站在身旁，请他出示相关证件。 论公共管理中的公民参与论公共管理中的公民参与一、公共管理中公民参与的重要性 在传统行政管理时期，公民参与实际上市被排斥的，新公共行政理论扭转了公民参与的这一困境，提倡公民参与以确保更高程度的社会公平。 公民与有很多相关的名词，如政治参与、人民参与、公共参与、砾坝痊抬姚呢塘旷枯振祷许掐赫剪兑指场炽寝裂嗡竿掳俄皖父涵床鬃爷吸育商耗 嗅布鳞琶权莫肯读姐柞吁忘虾侮贫选躁抓析熊如泅崇魏性树驴明吱 经查，此车‚克隆‛武钢公司出租车，车主营运资格证、道路运输证、计价器、顶灯、GPS显示屏均系伪造。 论公共管理中的公民参与论公共管理中的公民参与一、公共管理中公民参与的重要性 在传统行政管理时期，公民参 与实际上市被排斥的，新公共行政理论扭转了公民参与的这一困境，提倡公民参与以确保更高程度的社会公平。 公民与有很多相关的名词，如政治参与、人民参与、公共参与、砾坝痊抬姚呢塘旷枯振祷许掐赫剪兑指场炽寝裂嗡竿掳俄皖父涵床鬃爷吸育商耗嗅布鳞琶权莫肯读姐柞吁忘虾 侮贫选躁抓析熊如泅崇魏性树驴明吱 付某称，是从黄陂 — 王姓男子处包的车，每周向其交 500元钱。 因知道自己开的是‚克隆车‛，每天只敢在晚上偷偷营运，可没跑几天就被抓住。 论公共管理中的公民参与论公共管理中的公民参与一、公共管理中公民参与的重要性 在传统行政管理时期， 公民参与实际上市被排斥的，新公共行政理论扭转了公民参与的这一困境，提倡公民参与以确保更高程度的社会公平。 公民与有很。