[南大行管考研辅导班内部讲义]公共管理新论笔记

[南大行管考研辅导班内部讲义]公共管理新论笔记内容摘要：

景 第一、全球化浪潮推动全球结社革命 第二、全球民主化浪潮与第三部门浪潮互为呼应 第三、信息技术的支持作用 第四、 “新公共管理运动 ”催生 “全球结社革命 ” 第五、第三部门兴起也源于早期全球经济增长和由此带来的社 会结构的变动 第六、第三部门的兴起的直接原因是不同程度的政府失灵和市场失灵 二、第三部门与公共管理的关系 （一）第三部门：公共管理主体体系的重要组成部分 １、第三部门与公共管理在公共事务管理理念的契合 ２、第三部门是构成公共管理主体体系的重要组成部分 （二）第三部门参与公共管理的优势 １、贴近民众的优势 ２、行动灵活的优势 ３、第三部门干预创新，在公共管理中往往开风气之先 ４、绝大多数第三部门组织三专业性的 ５、广泛性优势 （三）第三部门对公共管理的功能 １、第三部门已经成为推动经济发展，解决社会就 业的一股重要的经济力量 ２、第三部门提供广泛的社会公共服务 ３、第三部门维护公民权利，制约政府权力，参与公共决策，推进民主政治 ４、第三部门有利于增进和激发服务公益和承担社会责任的公民精神，促进自律性社会秩序的形成和维护社会的稳定 ５、第三部门对社会资本的积累有积极贡献 （四）第三部门失灵及其补救 １、第三部门失灵的原因： 第一、许多国家特别是发展中国家不能为第三部门的功能实现提供必要的社会条件。 第二、因为第三部门本身的缺陷，第三部门本身存在失灵的现象： （１）第三部门失灵的主要原因是资金的匮乏，几乎所有 国家的第三部门都存在不同程度的资金短缺，而第三世界国家更是如此。 （２）第三部门失灵的另一个原因是第三部门缺乏独立自主性 （３）第三部门失灵的原因还在于第三部门往往服务于专门性的社会团体 （４）第三部门失灵还有一个原因是第三部门的内部管理存在问题 ２、对第三部门失灵的补救： （１）第三部门的困境之解决需要第三部门自身的努力 （２）第三部门的困境之解决还依赖于政府对第三部门的救助 （３）第三部门的健康发展和功能发挥还必须建立起对第三部门进行约束的机制，保证第三部门行为符合公益的目标 第六章 公共管理 与企业 一、政府与企业 ——公共管理的视界 （一）企业、市场与政府 企业与市场的关系：４种 政府与企业的关系： （二）市场经济条件下政府对企业的间接管理行为 １、提供法律制度框架 ２、运用宏观经济政策手段间接影响企业 （１）财政政策 （２）货币政策 （３）产业政策 ３、对企业实施直接管制：政府管制 ４、服务、引导、扶持和帮助企业： （１）提供基础设施 （２）信息服务和引导 （３）建立社会保障制度 （４）帮助、鼓励企业参与国际竞争 二、公共管理与公共企业 公共企业定义 （一）公共企业的性质及其分 布领域 １、公共企业的性质 ２、公共企业的分布及其领域 （二）公共企业在政府公共管理活动中的作用 公共企业的作用主要表现在以下一些方面： １、提供公共产品：非竞争性和非排他性 ２、实现产业结构协调，促进经济发展 ３、协调区域经济发展，缩小地区差距，保持社会稳定 ４、纠正自然垄断 ５、缓解经济的周期性波动 ６、强化政府的宏观调控作用 ７、推进技术创新，提高科技水平 （三）政府对公共企业的管理 第一、政府有关部门以国有资产所有者身份行使所有者权能 第二、实行分级所有，分类管理 第三、严格依法管理企业 第四、行使 出资者权利，建立严格的资产监管机制 三、公共企业的民营化 （一）公共企业的效率 造成公共企业整体效率不如私人企业高的原因主要有以下几个方面： １、产权关系不明确 ２、资产安全与效率之间的矛盾 ３、预算约束软化 ４、预期目标多元化 （二）西方国家公共企业的民营化改革及其途径 从西方国家民营化改革的过程看，民营化改革主要有以下几种形式：国有民营、公私合营和民有民营 西方国家公共企业民营化改革主要采取以下一些基本途径： １、放松管制 ２、承包租赁 ３、出售 西方国家民营化改革出现的问题： 2 点 （三）西方国家公共企业民营化改革对中国国有企业改革的启示 我们需要从以下诸方面深化认识，拓展改革的思路： 国有制经济是实现资源配置的一种必要方式，但不是主要的方式，更不是唯一的方式 需要重新认识市场经济条件下国有企业的职能和目标 国有企业的职能和目标决定了国有经济的规模不能过大 转变政府职能，真正实现政企分开 调整国有经济布局，对国有企业进行分类改革： 4 点 第八章 治理、善治与公共管理 一、治理与公共管理 （一）治理理论的兴起 治理理论的 兴起有着广泛的社会历史背景： 首先、全球化是治理理论兴起的外部环境 其次、 20 世纪 70 年代以来各国普遍面临的管理危机是治理理论产生的社会历史背景 再次、行政改革的世界潮流也为治理理论的兴起和传播提供了有利的背景和强大的动力 最后、国家与社会的关系和民主政治理论是治理理论最深刻的理论基础 （二）治理的内涵与特征 治理的定义 治理的特征 （三）治理与统治的比较分析 治理与统治的差别： 第一、权威的行使主体、基础和性质不同 第二、管理过程中权利运行的向度不一样 第三、管理的范围不同 第四、追求目标和评价标 准不同 （四）治理机制的内在缺陷：治理失灵 治理失灵的原因： 第一、治理可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足，但治理也不可能是万能的，它也内在地存在着许多局限，它不能够代替国家而享有政治强治力，它也不可能代替市场而自发地对大多数资源进行有效的配置 第二、从运行的角度看，治理机制的运行必须处理好以下几个矛盾： 一是合作与竞争的矛盾； 二是开放与封闭的矛盾； 三是可治理性与灵活性的矛盾； 四是责任和效率的矛盾 第三、治理理论无法从根本上消除资本主义社会的基本 矛盾 二、善治与公共管理 （一）善治：治理失灵的救治 善治的理论与实践在 90 年代的勃兴有其深刻的原因： 首先、善治比传统善政的适用范围更大 其次、全球化正成为我们这个时代的最主要特征，事实上许多人已经把我们这个时代称 之为 “全球化时代 ” 最后、善治是民主化进程的必要后果 （二）善治的主要内容 善治具有以下几个方面的基本内涵： 3 点 善治有以下 6 个方面的基本要素： 合法性； 透明性； 责任性； 法治； 回应； 有效 善治的理念强调的是公民在直接参与政府治理中的作用，这主要体现在 2 个层面上： 2 点 （三）善治形成的基础 ——提升社会资本存量 什么是社会资本 如何理解社会资本 三、良好治理在广告管理中的地位与作用 （一）实现良好治理的途径：政府、市场与公民社会的良性互动 （二）治理与善治对公共管理的意义 促进社会资本的形成和转化 中国社会资本的建构应从如下方面入手： （ 1）把公民的权利落实到实处，保护公民权利，同时要培养公民意识、公民精神，倡导公民对公共事务的参与意识： 2 点 （ 2）增强政 府服务中的顾客意识 （ 3）实现公共管理过程的法制化与程序化 （ 4）注重对公务员的行政伦理的教育，提高公务人员的责任意识和服务意识 实现政府、市场与公民社会的良性互动 （ 1）充分发挥市场机制的 “划桨 ”功能，实现政府与。