[公共行政管理]黄骅港集装箱海铁联运发展策略研究

[公共行政管理]黄骅港集装箱海铁联运发展策略研究内容摘要：

道，同时新增深水岸线 公里，新增散货港区 面积 20 平方公里，综合港区规划岸线 公里，规划用地面积 平方公里，规划建设万吨级上散杂货泊位 50 余个。 宏观方面黄骅港将成为沧州市融入环渤海、京津冀经济圈，发挥沿海优势，促进临港产业开发，打造河北南部地区经济增长极的重要依托。 政策优势 黄骅港的发展不仅引起了沧州市和河北省的重视，也同样引起了国家的重视。 北京交通大学海滨学院毕业设计（论文） 8 随着国务院批复《河北沿海地区发展规划》，渤海新区上升为国家战略。 《规划》明确了河北沿海地区发展的近期目标和远期目标：到 2020 年，综合实力明显增强，建成环渤海地区新兴增长区域；到 2020 年，区域发展水平进一步提高，成为全国综合实力较强的地区之一。 《规划》的 批复 与实施将为渤海新区黄骅港的发展提供强有力的支持。 与《河北沿海地区发展规划》同步， 河北省政府征得交通运输部的意见后，批准了沧州市政府组织做出的《黄骅港总体规划》。 《 黄骅港总体规划 》详细地明确了未来黄骅港的发展方向，优化了黄骅港规划布局，对合理高效开发港口资源、促进港口与城市、腹地协调发展具有重要指导 意义。 同时沧州市根据黄骅综合港的实际发展需求不断的修改《黄骅港总 体规划》，保证港口沿着正确高效的方向发展。 外部经济环境 2020 年 1－ 10 月，河北省渤海新区完成地区生产总值 300 亿元，同比增长%；完成固定资产投资 亿元，同比增长 %；完成全部财政收入 亿元，同比增长 %。 根据国家的战略规划，渤海新区不仅要尽快成为名副其实的拉动冀中南发展的区域增长极，更要努力成为环渤海地区的新兴战略增长极。 为此，渤海新区确定了“五年翻两番，十年翻三番”的发展目标：到 2020 年，在2020 年的基础上实现“翻两番”，地区生产总值达到 1200 亿元，固定资产投资达到 1300 亿元，全部财政收入达到 210 亿元；到 2020 年再 “翻一番”。 与 周边港口 比较 黄骅港与所处环渤海港口群中的天津港、曹妃甸港距离最近，竞争也最为激烈。 自然条件比较 天津港与黄骅港距离最近，几乎拥有相同的区域优势。 天津港位于我国环渤海经济圈、京津唐工业区的交汇点，同时也是渤海湾海河入海口，地理位置极其优越，是北京、天津的海上大门 (距天津市区 60 公里，距北京市 170 公里 )，天津北京交通大学海滨学院毕业设计（论文） 9 港连接了北京、天津及华北、西北地区各省市，交通位置优越；国家政策大力扶持天津滨海新区的建设；天津是亚欧大陆桥的东端起点，与世界上 160 多个国家和地区的 300 多个港口有航 运业务。 天津港是我国最大的人工海港，是我国沿海主要枢纽港、综合运输体系中心、我国对外贸易的重要口岸之一。 曹妃甸港位于河北省唐山市南部 70 公里南堡地区曹妃甸岛，西距北京约 230公里、天津 70 公里，距大连约 300 公里。 曹妃甸港港区条件非常优越，曹妃甸港区具有近岸水深优势，曹妃甸岛前西南及南侧水深条件良好，直通渤海海峡，不需开挖航道和港池，全年均可营运。 曹妃甸港区腹地优势明显，处于环渤海经济圈前沿，依靠港区优良自然条件，曹妃甸港为京津冀地区的经济发展提供了巨大支持。 曹妃甸港的建设与发展得到了国家、省各级政府政策 的大力扶持，充分发挥港区地理优势、自然优势、资源优势，保持协调快速发展。 腹地经济比较 黄骅港腹地范围覆盖冀中南、晋中南、鲁北、豫北、蒙西及山西、陕西大部。 面积 100 万平方公里，内有 43 个设区市 330 个县 (市 )，聚集着近 亿人口，涉及 万亿 GDP。 黄骅港的直接经济腹地除渤海新区以外，还包括北京、山西省。 通过综合运输网络，其间接腹地可延伸至陕西、山东北部、河南北部、内蒙古等地区。 2020 年，河北省 GDP 为 20197 亿元，同比增长 %，北京市 GDP 为 13778亿元，同比增长 %，山 西省的 GDP 为 9088 亿元，同比增长 %，这三个省市 GDP 总和为 43063 亿元。 天津港腹地广阔，交通便利，包括京津冀及中西部地区的 14 个省、市、自治区在内，总面积接近 500 万平方公里的区域皆是天津港的辐射范围，总共占全国面积的 52%，占全国 GDP 和外贸进出口总额的 41%和 %。 为了更好的服务于腹地经济，天津港已在内陆地区建立了 21 个内陆无水港。 天津港来自天津以外的各省区的货物吞吐量和口岸进出口货值分别达到了 70%和 50%。 同时天津港也拥有着广阔的海外腹地。 港口设施比较 天津港有具有 多个集装箱专用码头例如：天津港集装箱码头、天津东方海陆北京交通大学海滨学院毕业设计（论文） 10 集装箱码头、天津五洲国际集装箱码头、天津港联盟国际集装箱码头、天津港太平洋国际集装箱码头、天津港联盟国际集装箱码头、天津港欧亚国际集装箱码头。 以天津集装箱码头 TCT 为例。 TCT 现有三港池、四港池 2 个国际集装箱专用码头，码头年设计吞吐能力 160 万标准箱，现拥有大型集装箱装卸桥 14 台、场地桥 38台、拖车 76 台，以及大叉车、小叉车等各种专用机械设备总计 170 余台。 近年来，为适应集装箱航运市场船舶日益超大化发展趋势的需要， TCT 投巨资更换了一批老旧设备，先后引进 了 10 台具有当今世界先进水平的超巴拿马型装卸桥。 这种装卸桥的起重负荷为 61 吨，起升高度为：轨上 39 米、轨下 15 米、外伸距 63 米，具有“双箱操作”功能；同时还配套引进了 10 台起重负荷 61 吨，可进行“双箱作业”、堆码高度为 5 层集装箱的大型场地桥，具备了接卸第六代及其以上船舶的能力。 表 31 天津港集装箱码头有限公司设备设施简介 三港池 四港池 泊位长度（米） 398 825 泊位数量（个） 1 3 泊位水深（米） — — 占地面积（平方米） 6 万 19 万 堆场容量（ TEU） 10000 22020 岸吊数量（台） 4（起重量 ，前伸距 35M） 10（起重量 61T，前伸距 63M） 场吊数量（台） 13 起重量 吨 5 台 起重量 35 吨 3 台 起重量 吨 5 台 25 起重量 吨 4 台 起重量 吨 11 台 起重量 61 吨 10 台 集卡数量（台） 97 重型叉车（台） 15 空箱堆高机（台） 2 黄骅多用途码头集装箱泊位年设计通过能力 40 万标箱，配备 4 台岸边集装箱起重机和 4 台轨道式集装箱门式起重机。 其中，用于码头装卸货的岸边集装箱起重机顶高 73 米，最大起重量为 65 吨，起重臂最大外伸距达 55 米；用于堆场装卸货的轨道式集装箱门式起重机高约 20 米，最大起重量为 41 吨，跨距达 33 米，均属国内同类设备先进水平。 此外，配有集装箱正面吊、集装箱牵引车、空箱堆高机、叉车等辅助机械，同时建设集装箱拆装箱库、海关监管场所、电子口门等辅助设施。 渤海集运公司与中海集团、大新华物流控股有限公司等大型物流企业开通了集装箱航线。 黄骅港和周边港口相比的劣势可以归结为 下 表 32： 北京交通大学海滨学院毕业设计（论文） 11 表 32 黄骅综合港与天津港、曹妃甸港相比的劣势 与天津港相比 与曹妃甸港相比 黄骅综合港的劣势 （ 1） 基础设施规 模小，没有专业的集装箱码头； （ 2） 与腹地的经济互动差； （ 3） 航班、航线密度小。 （ 1） 港区自然条件较差； （ 2） 对京津地区的发展支持。 北京交通大学海滨学院毕业设计（论文） 12 4 黄骅港内部环境分析 区位、自然条件 图 41 渤海新区区位图 如图 41， 黄骅综合港位于渤海湾西岸、与山东省交接，距沧州市区约 90 公里，毗邻京津。 黄骅综合港是河北省南部沿海的重要港口，是渤海新区的重要组成部分， 2020 年 1－ 10 月，河北省渤海新区完成地区生产总值 300 亿元，同比增长 %；完成固定资产投资 亿元，同比增长 %；完成全部财政收入 亿元，同比增 长 %。 渤海新区正处于积极发展壮大、基础建设广泛的快速发展时期，正在筹划建设重大基础设施建设项目与 国家重点工业产业项目，积极引进外资，未来发展前景十分广阔。 同时， 黄骅港腹地范围覆盖冀中南、晋中南、鲁北、豫北、蒙西及山西、陕西大部，面积 100 万平方公里，内有 43 个设区市 330个县 (市 )，聚集着近 亿人口，涉及 万亿 GDP。 石家庄、保定、邯郸、邢台、衡水、沧州 6 个市 是 黄骅港最直接拉动的地区， 黄骅港是冀中南六市最便捷的出海口，冀中南六市 聚集了河北省主要的化工，钢铁，机械，制造， 纺织医药等产北京交通大学海滨学院毕业设计（论文） 13 业，经济总量占到河北省的 65%以上。 黄骅港将对河北省中南部经济发展起到巨大的推动作用。 2020 年 1 月 11 日，随着连接晋陕宁三省的铁路大动脉 —— 太原至中卫至银川（简称“太中银铁路”）正式通车，太中银铁路打通了从黄骅港到欧洲鹿特丹的新亚欧铁路通道，黄骅综合港成为“新亚欧大陆桥桥头堡”。 黄骅港亚欧大陆桥途经石家庄、山西太原、宁夏中卫、甘肃武威，经新疆乌鲁木齐直达阿拉山口出境，之后进入中亚，再经俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国等，抵达荷兰的世界第一大港鹿特丹港。 以其作为桥头堡的新亚欧大陆桥，将比连云港作为 桥头堡的亚欧大陆桥缩短了 500 公里，成为我国西部最便捷的出海港口。 黄骅港港区所在海域为淤泥质海岸，在此基础上开挖的航道经受泥沙淤积困扰。 黄骅港是环渤海沿岸常年风浪盛行区域，据统计，每年出现 6 级以上大风天数为 30 天，风浪加剧了港区航道的淤积现象。 自黄骅港区 2020 年投入生产运营以来，每年需要对航道进行大量的疏浚工作，产生了额外的维护成本。 通过分析我们可以看出，黄骅港的区位、自然条件既有自身优势也有需要克服的劣势 如 下 表 42。 表 42 黄骅港区位、自然条件优劣势对比 优势 劣势 黄骅港 区位、自然条件 （ 1） 渤海新区的迅速发展 （ 2） 冀中南六市最近的出海口 （ 3） “新亚欧大陆桥头堡”的距离优势； （ 4） 100 万平方公里腹地。 （ 1） 淤泥质海岸和大风天气对航道的影响 ． 基础设施 黄骅综合港区一期 2020 年 8 月正式通航， 8 个 10 万吨级通用杂货码头泊位吞吐启用，黄骅综合港区一期工程今年已完成港口吞吐量 1119 万吨，跃上千万吨台阶。 黄骅综合港区二期工程 2020 年 3 月开工，主要包括 20 万吨级航道、 16 个码头泊位、 2 条铁路、 2 条高速公路等一系列建设项目，总投资 1000 多亿元。 2020年 12 月开通了多用途码头集装箱航线的两个泊位，年 设计通过能力为 40 万标箱，可以停靠装载 1 万标箱的集装箱货轮。 其中，用于码头装卸货的岸边集装箱起重北京交通大学海滨学院毕业设计（论文） 14 机顶高 73 米，最大起重量为 65 吨，起重臂最大外伸距达 55 米；用于堆场装卸货的轨道式集装箱门式起重机高约 20 米，最大起重量为 41 吨，跨距达 33 米，均属国内同类设备先进水平，完全能够满足现代集装箱业务发展需要。 此外，配有集装箱正面吊、集装箱牵引车、空箱堆高机、叉车等辅助机械，同时建设集装箱拆装箱库、海关监管场所、电子口门等辅助设施。 黄骅综合港港区目前还没有铺设铁路，黄骅港内现有的铁路主要负责煤炭运输，在黄骅煤炭区铺 设 有朔黄铁路，负责神华集团的煤炭运输，现有的地方铁路—— 沧港铁路 1985 年投入使用，在沧州北站并入朔黄铁路，其主要任务仍是煤炭运输。 表 43 黄骅港基础设施优劣势比较 优势 劣势 黄骅港基础设施 （ 1） 新建装卸设施为国内先进水平； （ 2） 设施建设速度快。 （ 1） 基础设施规模较小； （ 2） 综合港区内无铁路。 运营情况 黄骅输煤大港于 1997 年 11 月，经国务院批准正式开工建设，经过 10 多年的建设与发展，已经成为我国第二大能源输出港，成为我国西煤东运、北煤南运助力国民经济顺畅发展生命线。 2020 年 8 月黄骅综合港区一期工程正 式通航，黄骅港向综合大港迈进。 黄骅综合港区与 2020 年 12 月开通了两个集装箱泊位，年设计通过能力 40 万 TEU， 2020 年综合港区还将再增加 2 台岸边集装箱起重机和相应配套设施，使吞吐能力达到 90 万标箱。 到“十二五”末，计划再投入运营 1 个泊位，从而达到年装卸 150 万标箱的能力。 2020 年黄骅综合港区完成港口吞吐量1119 万吨， 2020 年，截止到 3 月 31 日，黄骅综合港区散杂货泊位共接卸杂货船舶80 条，完成港口吞吐量 万吨；集装箱泊位共接卸集装箱船舶 21 条，完成15403TEU，共完成港口吞吐量 万吨，同比提高 %。 自 2020 年 12 月 29日集装箱航线开通以来，沧州渤海集运码头公司多次派人深入冀中南、鲁北、山西、宁夏等腹地区域调查货源情况，与多家企业达成了合作意向，并成功在银川、邢台、德州三地设立了办事处，方便了业务进一步拓展。 同时码头已开通黄骅港至天津港的固定航线，平均每三天就有一艘货轮进港靠泊。 集装箱航线的开通，有力地带动了沧州及周边。