[公共行政管理]行政管理学笔记

[公共行政管理]行政管理学笔记内容摘要：

地方的主动性、积极性的原则。 行政机关的首长负责制： 1）行政首长领导本级政府的工作。 2）实行人民政府工作会议制度。 特点：负责主体单一化。 优点：责任分明，事权集中，行动果断，有利于克服官僚主义，提高工作 效率。 但容易出现个人专断现象。 日常的具体行政领导制度： 1）领导干部与群众联系的制度：接待日制度、直接对话制度、咨询会制度、信访制度、通报评议制度。 2）上下级领导之间联系的制度：通报征询制度、报告指示制度、检查反馈制度。 3）领导班子成员之间联系的制度：办公会议制度、集体学习制度、民主生活会制度。 第五节行政领导者的素质结构 行政领导干部的素质结构： 1）政治素质： 1））要有坚定正确的政治方向。 2））要有全心全意为 人民服务的思想境界。 3））要有廉洁奉公的政治道德。 2）知识素质： 1））行政领导者要有丰富而结构合理的知识。 2））行政领导者应具备三个方面的知识： A 比较系统的人文社会科学知识，特别是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及政治学、行政学、法律学、管理学方面的知识； B 相当水平的专业知识； C 比较丰富的文化生活知识。 3）能力素质： 1））创新能力的具体要求：洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力。 2））综合能力的具体要求： 信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力、组织协调能力。 4）心理素质： 1））敢于决断的气质 2））竞争开放的性格 3））坚忍不拔的意志。 行政领导班子素质结构优化： 1）必须遵循的原则： 1））要从着重考虑领导成员的个体素质转移到重点考虑领导成员的最佳组合。 2））要从着重考虑年龄、文化知识等静态组合转到重点考虑性格、气质等动态组合。 3））在选拔行政领导成员时，要从全面要求转到因岗位不同而有所侧重。 4））既要重视配备和调整行政领导成员， 也要注重加重行政领导班子群体结构的建设和培训。 2）主要内容： 1））年龄结构 2））知识结构 3））智能结构 4））气质结构。 《行政管理学》笔记 3 第七章机关行政 第一节办公室管理概述 办公室管理：指作为机关单位综合办事机构的办公室，对本机关单位综合性的日常事务、规章制度、 工作秩序等所做的管理。 特征： 1）政策性 2）综合性 3）辅助性 4）服务性。 任务： 1）参与政务 2）处理事务 3）搞好服务。 作用： 1）辅助领导决策和处理问题的参 谋作用。 2）协助领导管理信息的耳目作用。 3）协助领导者管理日常工作的助手作用。 第二节办公室管理的主要内容 日常性工作： 1）会议工作 2）信息处理 3）机关事务管理 4）公文处理 5）文书档案工作6） 信访工作 7）公关工作 8）印章管理 9）机要保密工作 综合协调工作： 1）工作任务性的协调 2）管理事务的协调 3）协调领导机构内部的关系 辅助决策工作： 1）在领导机关或领导者决策之前，协助他们进行调查研究，了解情况，掌握、收集有关信息，为决 策做好准备工作。 2）掌握情况，收集信息后，提出或协同有关职能部门提出一个或几个决策方案，供领导机关、领导者决策时参考、选择。 3）承担决策事务。 4）协助领导机关实施决策和检查决策的执行情况。 领导者临时交办的工作。 第三节机关后勤事务管理及其改革 机关后勤事务管理：对本单位的物资和日常生活事务的管理，任务是为保障机关正常运转提供良好的工作和生活条件。 意义： 1）后勤工作是所在机关、单位或其他部门工作的基本条件。 2）后勤管理是其他一切管理工作的重要保证。 3）后勤管理是组织关心群众的纽带。 基本原则： 1）热心服务 2）方便群众 3）勤俭节约。 主要内容： 1）物资管理：日常管理、使用与维护保养管理、检查与维修管理、物资设备的改造与更新。 2）财务管理： 3）生活后勤管理： 1））房产管理 2））食堂管理 3））环境管理 4））服务后勤管理 5））协助接待工作 机关后勤事务管理改革的成效： 1）思想认识取得突破，理论探讨不断深入，摆脱了传统 后勤体制的束缚，确立了后勤是一门科学，后勤服务劳动是商品，后勤工作也是经济工作，后勤也需要人才等观念，并在后勤改革理论问题的研究上，取得了显著成果。 2）后勤改革不断深入，体制转轨逐步到位。 3）服务矛盾得到缓解，保障能力不断增强。 4）队伍建设得到加强，精神文明迈上新的台阶。 机关后勤体制改革面临的困难与矛盾： 1）市场机制的渗透与思想观念滞后的矛盾。 2）机关行政经费的不足与干部职工服务要求更高的矛盾。 3）工作任务的加重与队伍素 质偏低的矛盾。 4）后勤体制的转轨与制约因素过多的矛盾。 机关后勤事务管理改革的方向： 1）推动机关后勤管理科学化。 2）推动机关后勤服务中心经营企业化。 3）推动机关后勤服务社会化，促进后勤服务联合。 当前深化机关后勤体制改革应着重做好几项工作： 1）要进一步规范后勤行政管理职能。 2）要推动机关服务中心转换机制。 3）要打破部门界限，推动服务联合。 第四节行政工艺设计及计算机在机关管理中的应用 行政工艺设计的重要意义： 1）有助于行政效率的提高。 2）有助于行政机构的改革，克服官僚主义弊端。 3）有助于保障行政人员的生理和心理健康。 内容： 1）行政自动化 2）行政氛围 3）行政工艺应用 行政中人 ―― 机系统的主要功能：输入功能、加工功能、输出功能 第八章行政决策 第一节行政决策的概念、作用和原则 行政决策：指行政组织依据既定政策和法律，就面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动。 特点： 1）从决策主体看，只有具有行政权的组织和个人，才能成为行政决策的主体。 2）从决策客体看，是法定的行政管辖区域和部门所要解决的有关国家社会公共事务。 3）从决策依据看，行政决策代表国家的意志与利益，依据国家的政策、法律、法规来制定和实施。 4）从决策目的看，行政决策必须体现国家利益和意志。 5）从决策约束范围看，行政决策方案一经公布，就具有普遍的约束力。 类别： 1）国家行政决策、地方行政决策和基层行政决策。 2）经验决策和科学 决策。 3）战略决策和战术决策。 4）常规决策、非常规决策和部分常规决策 5）确定型决策、风险性决策和不确定决策 6）单目标决策和多目标决策 地位： 1）是行政管理的首要环节和其他行政运行功能的基础。 2）是行政领导者的首要职责和发挥才智的舞台。 3）是保证行政管理高效化和提高政府威信的重要前提和关键环节。 4）行政决策的民主化、科学化促进整个行政管理民主化科学化的实现。 基本原则： 1）系统原则 2）信 息原则 3）预测原则 4）可行原则 5）择优原则 6）弹性原则 7）民主原则 第二节行政决策基本程序和方法 发现问题，确定决策目标。 1）发现问题是行政决策活动的起始点。 2）明确目标，为决策活动指明方向。 集思广益，拟订备择方案。 1）拟定方案的过程 2）应有若干个备择方案。 3）行政决策备择方案应具有的特点：创造性、可行性、多样性、群众性。 评估选优，择定决策方案。 1）抉择方案是决策过程的关键步骤。 2）确定合理的评选标准。 3）要充分发挥专家能人的作用。 4）要有科学的抉择方法技术：头脑风暴法、德尔菲法、方案前提分析法、决策树法。 局部试点，修正完善方案。 1）有些择定的决策决策方案有必要局部试点。 2）有些择定的决策方案有必要作追踪决策。 追踪决策的特点：回溯分析、非零起点、双重优化、心理效应多。 第三节行政咨询对行政决策的意义 行政咨询：指咨询机构和咨询人员为政府履行行政职能，制定方针政策提供决策的信 息、科学知识和政策建议等智力服务的活动。 特点： 1）现代咨询的特性：服务性、独立性、多元性、智能性。 2）行政咨询的特性：政治性、民主性、实用性、广泛性。 行政咨询的基本功能： 1）预测的功能； 2）提供和分析信息情报的功能； 3）研制方案的功能； 4）评估论证方案的功能； 5）检验、反馈、调整决策方案的功能。 行政决策离不开行政咨询： 1）行政决策科学化民主化必须有咨询服务： 1））依靠咨询弥补决策者智力之不足。 2））现代行政决策更需要大力开展咨询活动。 3））行政咨询对行政决策还有重要的政治经济意义。 2）行政咨询能提供公正、科学的智力服务。 行政咨询的基本原则： 1）决策者第一的原则 2）客观性原则 3）现实可操作性原则。 行政咨询研究的基本方法： 1）经验分析法 2）理论分析方法 3）民意测验方法 如何充分发挥行政咨询作用： 1）从行政决策领导者方面努力： 2）从咨询方面努力： 第四节现代行政决策体制 行 政决策体制：用制度加以固定的承担行政决策任务的机构和人员的职权、结构和相互关系的总称。 作用： 1）在决策职能的科学分解基础上，分工合作，集思广益，有助于克服官僚主义，减少决策失误。 2）有助于根据职能来合理设置决策机构，形成合理的组织结构，职责专一，提高决策的速度和质量。 3）有助于造就更多优秀的决策人才。 4）有利于社会主义民主政治建设的发展。 现代行政决策体制的构成系统： 1）行政决策中枢系统： 任务： 1））确定决策问题，目标体系 和研究课题。 2））组织有关机构和人员拟定若干备择方案。 3））抉择决策方案。 4））指挥检查、监督决策方案的实施和组织对某些决策方案进行局部试点。 决断方式：集体决断方式、个人决断方式。 2）行政决策咨询系统： 3）行政信息系统： 《行政管理学》笔记 4 第九章行政执行 第一节行政执行的含义、特征和作用 行政执行：具有行政权的行政机关和社会组织，贯彻、落实决策机关发出的决策指令，以实现决策目标的活动和过程。 含义： 1）行政执行的主体是具有行政权的行政机关和社会组织。 2）行政执行的任务是执行法律、法规、政策和具体的指示、命令。 3）行政执行的手段和条件是通过指挥、协调、控制和监督等手段来实现决策的目标和完成执行任务。 行政执行活动的基本特征：现实性、综合性、具体性、灵活性、强制性。 行政执行的作用： 1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。 2）行政执行效果是检验决策是否正确的根据。 3）行政执行是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径。 4）行政执行活动及其执行结果，是形成新的行政决策的重要依据。