hsf体系管理手册20xx-10-10试行本

hsf体系管理手册20xx-10-10试行本内容摘要：

电力配套等工程按期完工，铁西新城地下综合管廊、 220 千伏高花变电站等重点配套工程按期推进。 建大公交港湾投入使用。 全面推 行城市网格化管理，集中整治占道经营、露天烧烤等城管顽疾，我区道路交通秩序整治经验在全市推广。 对铁西金谷、沈新路实施绿化景观提升工程。 全年植树 42 万株。 大力实施 “蓝天碧水 ”工程，完成 50 台大型燃煤锅炉达标改造工程，拆除联网或取缔燃煤锅炉 62 台。 沈化、东药搬迁及土地污染治理工作有序推进。 ——各项社会事业全面进步。 勋望北校新教学楼投入使用，春晖学校综合楼等 11 个新建项目按期推进，五十三中学北教学楼等 36个维修改造工程如期完成。 公办普通高中标准化建设全部完成。 农村中小学校车实现安全监管全覆盖。 我区被列入国家 特殊教育改革实验区。 基层医疗服务体系不断完善，卫生信息化平台一期建设基本完成，长滩、新民屯卫生院主体完工。 打造了森林体育公园，新建文体广场22 处，改造街道 (社区 )文化站 (室 )11 个，社区书屋实现全覆盖。 社会保险扩面工作进展明显， 42381名被征地农民纳入市级养老保险统筹。 采取国资划拨、租赁、资源整合等方式，全面完成 15 个未达标社区办公用房改造任务。 新建社区老年人日间照料站 7 个、区域性居家养老服务中心 1 个、助残阳光工场 1 个，完成残疾人家庭无障碍设施改造 165 户，为 2283 名一级重度残疾人办理意外保险。 城镇实名 制就业达到 万人，城镇登记失业率控制在 4%以内，零就业家庭继续保持动态为零。 实名制扶持创业带头人 647 人，带动就业 7882 人。 扎实推进安居工程，安置居民 3400 户。 年初确定的 42 项为民办实事工作全面完成。 ——新农村建设取得明显成效。 加强农业基础设施建设，完成设施农业建设 450 亩。 5 个街镇 26 个村的农民土地承包经营权确权改革工作进展顺利。 稳步推进 7 个宜居示范村和 42 个达标村建设，朴坨子村荣获全市最佳村镇环境改善奖。 投资 2780 万元，实施农村饮水安全工程，农业水利设施建设全部按期竣工。 全区新增造林面 积1605 亩。 ——政府自身建设进一步加强。 自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督，全年办结人大代表建议 230 件、政协委员提案 204 件，办复率 100%。 坚持依法科学民主决策，建立政府重大行政决策合法性审查制度，依法行政水平不断提升。 深入开展 “三严三实 ”专题教育，政风行风进一步好转。 认真贯彻新《预算法》，全面推行预决算和 “三公 ”经费公开。 完成 “六五 ”普法工作。 社会治理水平明显提升。 我区信访稳定工作经验在全市推广。 社会治安综合防控体系日益完善，安全生产、消防安全以及交通安全、食品药品安全工作不断加强，各类安全事故得到有效预防。 与此同时，国防动员教育、人防和民兵预备役工作进一步加强，双拥共建工作扎实推进，对口支援工作成效明显，民族、宗教、外事、侨务等方面工作也取得了新的成绩。 海关、检验检疫、银行、保险、交通、供电、供水、供气等驻区单位积极参与铁西建设，为全区发展做出了积极贡献。 各位代表， 2020 年全区工作取得的成绩，标志着我们 “十二五 ”期间各项工作取得了积极进展。 回首 “十二五 ”，铁西老工业区向全面振兴迈出了坚实步伐，其成果突出体现在四个方面。 结构调整不断加快，产业规模和实力进一步壮大。 两化融合带动传统产业改造升级。 装备制造业占工业比重达到 %，支撑作用进一步增强。 现代建筑产业园入驻企业 210 余家，工业增加值达到635 亿元。 服务业层次和水平实现跃升，现代服务业占服务业比重达到 %。 农业现代化加快推进，设施农业和高效特色农业比重达到8%。 改革创新不断深化，对内对外开放进一步扩大。 以综合配套改革为统领，行政管理体制、国资国企等领域改革有序推进。 大力实施创新驱动发展战略， 71 项产品具有国际竞争力。 非公经济、外向型经济蓬勃发展，在我区直接投资的世界 500 强企业达到 56 家，实际利 用外资、外贸进出口额连年名列全市第一。 5 年累计实际利用外资 亿美元、外贸进出口总额 亿美元，分别是 “十一五 ”时期的 倍和 倍。 城市功能持续完善，综合承载力进一步提高。 5 年累计投入城建资金 161 亿元，道路、桥梁、铁路专用线、电力管网、绿化等重大基础设施建设工程如期完工，城市综合交通网络日趋完善。 环境保护和节能减排任务如期完成。 我区成为全国城市环境总体规划编制试点和国家生态工业示范园区。 社会建设扎实推进，人民生活进一步改善。 城乡居民收入逐年提高， 2020 年城市居民人均可支配 收入是 2020 年的 倍。 社会保障体系不断完善，累计发放低保金 亿元。 就业、就医、就学、居住等民生工程扎实推进，全区人民更好地享受到振兴发展成果。 我区荣获全国创建文明城市工作先进城区、全国科技进步示范区、全国义务教育发展基本均衡区等荣誉称号。 各位代表，过去五年铁西取得的成绩来之不易。 这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋进的结果。 在此，我代表区政府，向人大代表和政协委员，各民主党派、各人民团体，向驻区部队官兵和中、省、市直企事业单位，向关心支持铁西振兴发展的社会各界人士，表示衷 心的感谢。 在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，发展道路上还有不少困难和问题，政府工作还有不足和差距。 一是经济下行压力巨大。 工业企业订单不足，效益下滑。 项目储备不足，投资拉动作用减弱。 传统产业增长乏力，新兴产业支撑作用有限。 二是改革创新力度还不够大。 简政放权、职能转变有待于进一步适应经济发展新常态下的新要求。 国有企业股份制改革有待进一步加快。 三是公共服务资源配置仍不均衡。 涉及群众切身利益的一些热点、难点问题，还需下更大气力解决。 四是政府职能有待进一步转变，个别部门干部的精神状态、能力素质和工作作风还不适 应加快复兴振兴的新要求。 对此，我们高度重视，将采取有力措施切实加以解决。 二、 “十三五 ”时期全区目标任务和 2020 年重点工作 各位代表， “十三五 ”时期是全面创新改革的攻坚期，也是铁西复兴振兴的关键期，更是全面建成小康社会的决胜期，经济发展新常态带来的机遇和挑战前所未有。 我们必须审时度势，因地制宜，实事求是，以更加坚定的信心和高度的责任感，全力抢抓机遇，主动应对挑战，保持发展定力，努力开创铁西振兴发展的新局面。 根据国家、省市 “十三五 ”总体安排，按照区委 “十三五 ”规划建议，区政府在充分调查研 究、广泛征求意见的基础上，编制了《铁西区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 (草案 )》。 “十三五 ”时期政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个着力 ”总体要求，主动适应、科学把握、积极引领新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，深入落实 “四个全面 ”战略布局。 按照区委十一届十次全会部署，以区委 “48 字发展思路 ”为统领，抓住新一轮东北振兴、 “一带一路 ”和全面创新改革实验的重大机遇，深化体制机制改革，实施 “互联网 +”行动计 划，保增长、调结构、增活力、重民生，实现经济社会更有质量、更有效益、可持续发展。 “十三五 ”时期我区经济社会发展的总体目标是：建成国家先进装备制造创新引领基地，全面建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地，实现铁西老工业区全面振兴，如期全面建成小康社会。 今后五年，地区生产总值年均增长 7%左右；城市居民人均可支配收入年均增长 %；农民年人均收入增长 10%。 “十三五 ”期间经济社会发展的重点任务是： ——全面提升综合经济实力。 坚持创新驱动发展战略，加快形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、 现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。 推进 “一园一城一谷 ”建设，加快推进产业高端化、智能化进程。 推进工业、服务业、农业融合发展，逐步扩大区域经济总量，提升发展质量，保持经济中高速增长常态化。 ——全面推进创新改革。 推进全面创新改革试验，深化经济领域、社会领域和农村领域改革，加快行政审批改革，进一步简政放权、优化服务，打造东北最优的投资兴业环境，争当全市全面创新改革试验的排头兵。 ——全面优化城乡发展环境。 贯彻落实全国城市工作会议精神，全力做好城市工作。 完善城市功 能，完成 “三横两纵 ”等快速交通网络建设，着力打造都市气派、秩序井然、生态文明的市容环境最优区。 加快推进国家低碳工业园区试点工作，推进生态环境综合整治，加快浑河西峡谷、细河 U 谷、宝马公园等生态景观工程建设。 严格环保执法，严肃查处环境违法行为。 发展绿色交通，加快新能源汽车推广应用。 扎实推进宜居乡村建设，建成一批宜居示范村。 ——全面提高人民生活水平。 坚持教育优先发展，不断提升教育均衡化水平。 增强基本医疗和基本公共卫生服务能力，积极做好生育政策落实工作。 完善覆盖城乡的公共文体服务体系。 健全社会保障和救助体系 ，深入实施安居工程。 实施精准扶贫，实现贫困人口全面脱贫。 切实维护社会和谐稳定，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。 各位代表， 2020 年是 “十三五 ”开局之年。 当前，铁西又站在了新的发展起点，我们虽然面临一些困难和挑战，但更具备加快复兴振兴的有利条件。 国家深入实施新一轮振兴东北的重要战略、开展全面创新改革试验的重大机遇、自身多年发展孕育的潜在优势，都为铁西开辟了新的更大的空间。 我们必须带着强烈的机遇意识、使命意识，切实抓好各项工作的落实，把铁西的事情办得更好，把我们的家园建设得更好。 2020 年经 济社会发展主要预期目标是：按可比口径，地区生产总值增长 5%，一般公共预算收入增长 3%，社会消费品零售总额增长 8%，城市居民年人均可支配收入增长 %。 2020 年，我们要重点抓好以下几个方面工作。 (一 )全面推进创新改革，增强区域发展活力 转变思想观念，破除体制机制障碍，找准创新改革突破的方向和着眼点，扭住关键，精准发力，着力构建富有创新活力的体制机制，不断探索符合铁西发展实际的新路子。 深化行政管理体制改革。 优化政府机构设置，推进委办局、街道 (镇 )、社区 (村 )合并合署，精减机关工 作人员，提升政府服务效能。 增强省市下放职权的承接能力，优化审批机制，再造服务流程，压缩审批时限，持续优化无门槛进入、无顾虑投资、无干扰建设、无障碍发展的区域环境。 创新监管机制和方式，建立联合监管机制，加快建立监管职责清单，强化机构间信息共享和协调配合，统一监管标准、程序、原则和目标。 健全行政审批、行业主管与后续监管相统一的市场监管体制。 按照省市政府部署，稳妥推进事业单位分类改革。 深化经济领域改革。 探索创新 “一园一城一谷 ”体制机制运行模式，推行园区 “智慧管理 ”，形成与国际接轨的管理体系。 探索与 “德国工 业 ”有效衔接模式，推进装备制造业向智能、高端化迈进。 推广 “互联网 +”制造模式，启动工业企业大数据应用平台建设。 以管委会等搬迁为契机，进一步盘活国有资产，推动资产向资本转化，提升全要素生产率。 深化国企改革，逐步解决国有、大集体企业历史遗留问题，探索 “壳企业 ”退出机制。 大力发展混合所有制经济，支持重点企业跨行业、领域、区域战略重组。 抓紧落实北方重工与中建材重组的具体工作，推动沈鼓集团上市融资。 加快财税改革，优化税收结构，大力引进金融、保险、总部等税源。 加强金融创新，推进金融服务改革。 创新融资方式，优化政府 与社会资本合作模式，减少债务负担，促进产业金融与金融产业深度融合。 推进投资模式创新，借鉴先进地区 “PPP”经验，推广以政府财力与社会资本共建、市场化运营的新模式。 通过体制机制创新，加大对中小微企业的扶持力度，帮助企业解决技术、资金、市场等方面的问题。 深化社会领域改革。 推进教育综合改革，创新教育分级管理体制，完善教师管理制度，构建现代学校制度。 推进健康铁西建设，深化医药卫生体制改革，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度。 完善公共文体服务体系，推动文体资源城乡均衡配置。 加快社会保障综合配套改革，解决困难企业职 工医疗保险问题，继续探索解决被征地农民安置及养老保险问题的有效途径。 探索智慧城市建设模式，加快推进首批 20 个智慧城市建设项目，打造数字化智慧城区。 健全创业服务机制，建设铁西创业大街。 深化农村改革。 深化农村集体产权制度改革，继续做好土地确权工作。 构建新型农业经营体系，加快土地承包经营权改革试点，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农事企业有序流转。 健全农业支持保护制度，健全城乡发展一体化体制机制。 (二 )做优重点空间，打造区域发展的战略增长极 按照区域发展总体战略，精心 推进 “一园一城一谷 ”开发建设，进一步拓展空间、挖掘潜力，用新空间、新动力、新潜能推动区域经济协调可持续发展。 重点抓好中德装备园建设。 制订并实施园区建设三年推进计划。 以智能制造为园区发展重点，推进纽卡特工业机器人行星减速机、富士康精密铸造工厂、环普标准厂房、德铁信可综合物流等重点项目开工，促进瑞典 ABB 机器人工程中心、中德工业 科技城、中德双元制职业教育培训基地、华晨宝马实训中心等项目落地，推动德国商会沈阳代表处入驻铁西，力争引进德资等企业 30 家以上。 创新园区开发建设管理模式。 以中德大街建设。