监理工程师案例分析考试讲义

监理工程师案例分析考试讲义内容摘要：

不受地区或者部门的限制。 任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。 第二章 招标 第十三条 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。 招标代理机构应当具备下列条件： （一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金； （二）有能够编制招标文件和组 织评标的相应专业力量； （三）有符合本法第 37条第 3款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。 第十六条 招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。 依法必须进行招标的项目的招标公告， 应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。 招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。 第十七条 招标人采用邀请招标方式的， 应当向 3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 第十八条 招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。 第十九条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。 招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。 第二十三条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少 15日前 ，以书面形式通知所有招标文件收受人。 该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。 第二十四条 招标人应当 确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止， 最短不得少于 20 日。 第三章 投标 第二十九条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。 补充、修改的内容为投标文件的组成部分。 第三十条 投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。 第三十一条 联合体各方均应当具备承担招标项目的 相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。 由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。 联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。 联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。 第四章 开标、评标和中标 第三十四条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地 点。 第三十五条 开标由招标人主持， 邀请所有投标人参加。 第三十六条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。 招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。 第三十七条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人 数为 5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的 2/3。 第三十九条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 第四十条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。 招标人也可以授权 评标委员会直接确定中标人。 第四十一条 中标人的投标应当符合下列条件之一： （一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； （二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。 第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30日内， 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。 招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 第四十七条 依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起 15日内 ，向有关行政监督部门提交 招标投标情况的书面报告。 第四十八条 中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。 第五章 法律责任 第五十三条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额 5‟ 以上 10‟ 以下的罚款，对单位直接负责的主管人员以及其他直接责任人员处单位罚款数额 5%以上 10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其 1～ 2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理 机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。 第六十条 中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。 【案例】 某市政府投资建设的公共图书馆工程被列入省级重点工程建设项目，招标人决定对工程施工进行邀请招标。 本市的 A、 B、 C、 D、 E五家施工单位参加投标，外省的 F和 G两家施工单位组成联合体参加投标。 招标人委托咨询单位针对本市和外省企 业分别编制了两个标底，用于对本市和外省施工企业投标价的评定。 招标人于 2020年 6月 1日向资格预审合格的 A、 B、 C、 D、 E五家施工单位及F和 G两家施工单位组成的联合体发出投标邀请书，规定 6月 15日～ 6月 16日发放招标文件， 6月25日上午 9时为投标截止时间。 上述单位均接受邀请并按期购买招标文件。 6月 21日招标人对投标单位就招标文件质疑作了书面答复，随后组织各投标单位现场踏勘。 6月 25日上述投标单位均按规定的时间提交了投标文件。 投标单位 A提前一天递交了投标文件，但在投标截止时间前半小时又递交了一份补充文件，对投标 报价进行了修改，将投标总价降低 30万元，并说明以此报价为准。 6月26日上午 9时进行开标，由市建委标办领导主持开标工作，招标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封。 评标委员会委员由招标人直接确定，共由 7人组成，其中招标人代表 2人，标办领导 1人，技术、经济专家 4人。 评标委员会认为 A单位提交了两份投标文件宣布为废标。 招标人根据评标委员会推荐，于 2020年 8月 1日向 C单位发出中标通知书， C单位于 2020年 8月 5日收到。 经双方协商，报价再降 50万元后，双方于 2020年 9月 4日签订了建设工程施工承包合 同。 【解题思路】 本题主要考核招标投标实务操作中经常涉及的投标邀请书、资格预审文件、招标文件、投标文件的主要内容，以及招标投标程序的相关法律规定。 应试前最好重点阅读《招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》的相关规定。 另外，做题时要注意各个具体日期相隔的实际期限长短是否符合法律规定。 对于招标投标过程中的错误做法要逐字逐句进行分析，并注意具体日期的前后对照，指出错误做法后还应指出正确做法或相关规定，这样才能答题全面、得分高。 【问题 1】招标人对投标单位进行资格预审应包括哪些内容。 [答疑编号 502470020301] 『正确答案』 招标人对投标单位进行资格审查应包括以下内容： （ 1）具有独立订立合同的权利； （ 2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相 应的从业人员； （ 3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态； （ 4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题； （ 5）法律、行政法规规定的其他资格条件。 （ 2分） 参考《工程建设项目施工招标投标办法》第二十条 【问题 2】招标文件通常包括哪些内容。 [答疑编号 502470020302] 『正确答案』招标文件通常包括如下内容：投标须知；合同条件；技术规范；工程量清单；图纸和技术资料等（ 2分）。 【问题 3】投标文件通常包括哪些内容。 [答疑编号 502470020303] 『正确答案』投标文件通常包括如下内容：投标函；投标报价；施工组织设计；商务和技术偏差表等。 （ 2分） 【问题 4】指出上述招投标过程中的错误做法并简要说明理由。 [答疑编号 502470020304] 『正确答案』 上述招投标过程中存在下列做法错误。 （ 1）招标人决定邀请招标错误。 因该工程为政府投资的省级重点工程，故应进行公开招标（ 1分）。 （ 2）分别编制两个标底错误。 因为一个工程只能编制一个标底，不能对不同的投标单位用不同的标底进行评标（ 1分）。 （ 3）规定 6月 15日～ 6月 16日发放招标文件错误。 因为招标文件从开始发放到停止发放应不少于 5个工作日（ 1分）。 （ 4）规定 6月 25日上午 9时为投标截止时间错误。 因为对于必须招标的项目，从招标文件开始发出之日起到投标截止日应不 少于 20日。 （ 1分）。 （ 5）现场踏勘安排在书面答复之后错误。 因为投标单位对施工现场条件也可能提出问题（ 1分）。 （ 6） 6月 26日上午 9时进行开标错误。 因为根据规定，开标时间应为投标截止时间的同一时间（ 1分）。 （ 7）由市建委标办领导主持开标工作错误。 因为根据规定，开标工作应由招标人主持（ 1分）。 （ 8）招标人检查投标文件的密封情况错误。 因为根据规定，应由投标人或投标人推选的代表、或公证人员检查投标文件的密封情况（ 1分）。 （ 9）评标委员会委员由招标人直接确定错误。 因为根据规定，对于一般 项目评标委员会中的技术、经济专家应从评标专家库中随机抽取，特殊项目经审批后才能由招标人直接确定（ 1分）。 （ 10）标办领导作为评委错误。 因为根据规定，评委应由招标人代表和技术经济专家组成（ 1分）。 （ 11）技术、经济专家 4人错误。 因为根据规定，技术经济专家应不少于评标委员会总人数的2/3，故 7人中应至少有 5人为技术经济专家（ 1分）。 （ 12）评委宣布 A单位投标文件为废标错误。 因为在投标截止时间之前投标人有权修订投标文件， A单位提交的补充文件应视为投标文件的组成部分，而非两份投标文件（ 1分）。 （ 13）双方协商降价 50万元错误。 因为在中标通知书发出后，中标人和招标人应根据招标文件和中标人的投标文件订立合同，不应再订立背离合同实质性内容的其他协议（ 1分）。 （ 14） 2020年 9月 4日签订合同错误。 因为招标人和中标人应自中标通知书自发出之日（而非到达之日）起 30日内订立合同（ 1分）。 【案例】 某政府投资工程，有 A、 B、 C、 D、 E、 F六家承包商及 G和 H两家承包商组成的联合体参加投标，开标后评标委员会发现下列事件并作相应处理。 事件 1： A单位认为自己报价较高无竞争优势，按规定提交投 标文件之后，又在投标截止时间之前书面通知业主撤回投标文件。 评委认为 A单位出尔反尔，建议没收其投标保证金。 事件 2：评委发现 B单位的投标文件中有两份报价，但未说明以哪个为准，评委要求 B单位书面澄清是否以较低报价为准。 事件 3： C单位开标后又书面向业主正式承诺如能中标，愿将投标报价优惠 3%，评委按优惠后的报价进行综合评分。 事件 4：评委发现 D单位的报价最低且比标底要低 15%，经内部讨论认定 D单位低于成本报价为废标。 事件 5：评委发现 E单位的报价中有一项混凝土的工程量为 1000m3，单价为 /m3（市场价为 350元 /m3），合价为 35000元。 E单位确认该项工程的合价应为 35万元并修订单价，但遭评委拒绝。 事件 6：评委发现 G、 H联合体投标文件中缺少共同投标协议便要求其补交以便进一步评标。 事件 7：评委发现 E单位的技术标得分最高，于是要求 E单位澄清能否再降 50万元，在得到确认后，评委推荐 E单位为中标候选人。 【解题思路】 本题主要考核在评标过程中涉及相关问题的处理原则，包括投标文件差错的修正原则、投标保证金的相关规定、联合体投标的相关规定、招标文件评审时废标的情形。 这些都是案例 题的常考考点。 做题时应结合重点提示进行理解记忆，不要死记硬背。 对于评标时所遇具体问题的处理，要紧密结合相关法条的规定做出正确判。