贵阳-广州新建铁路项目社会评估暨少数民族发展计划

贵阳-广州新建铁路项目社会评估暨少数民族发展计划内容摘要：

2020年 10月 开工建设 ， 2020 年投入运营的贵阳 广州 新建 铁路 （以下简称本项目）。 本 项目 正线原设计 820KM，现调整为 ， 拟 投资 799亿 元人民币 ，其中 含 世界银行贷款3亿美元。 项目运营采用电力牵引 ，具有资源节约和环境友好特 点。 沿线 除重要站点外， 征地范围限于路线两侧 30米半径 ，其间 桥梁 、 隧道 合计 长 615公里，占线路总长 近 %，仅有 %的线路直接在地面建设，因而 大幅度减 少了 土地征用和拆迁规模。 具体数字 参 见 RAP计划。 民族 敏感性 方面 ： 本项目 以 贺州 区段 大桂岭隧道为 界 分 东西 两段： 东 段 190公里 属 广东 地面 ，居民 以 汉族为主，间有 瑶、 回等少数民族 城镇 人口 零星散居 ，基本 没有 民族敏感性。 西 段 670 公里 至贵阳 ， 经行 广西 贺州 市 属的 4 个散居瑶族村寨 （ 和 1个 瑶族 乡 即 钟山 县 两安 乡 ）， 桂林市属 的 2个 少数民族 自治县（ 恭城瑶族、龙胜各族 ），柳州市属的 三江侗族 自治县 ， 贵州省 属 的 2个少数民族自治 州。 其中黔东南苗族侗族自治州榕江县 西 端 经行 1个水族 乡（三江 乡 ），在 黔南布依族苗族自治州 内经行 三都 水族 自治县。 西段 因而是本报告评估的重点路段， 西段的人群是 本报告 制订 少数 民族发展计划的 目标 群体。 ① 民族分布 特点 ： 本项目 南 出贵阳市入龙里 即进入 黔南布依族苗族 自治州地界。 龙里至贵定、都匀， 少数民族村寨和人口比例渐升。 出都匀经丹寨入 三都县 ，布依、苗族 、水 等少数民族 人口达到 96%。 出三都 县 入榕江 ，本项目在 黔东南州 地面穿越榕江、从江、黎平三县， 属 苗侗两个少数民族核心聚居区。 少数民族人口占当地 居民 80％ 以上。 出黎平 到 三江 进 入 广西柳州市 地面。 其 浔江 、 都柳江以北为侗族聚居区，间有苗族 和瑶族。 两江 以南 到 桂林市 龙胜 县山区 为 苗、瑶、壮 和 汉族杂居 区。 出龙胜入临桂、桂林、灵川和阳朔，沿线 居民基本为汉族，间 有 极 少量 的 回 族 和壮族。 入 恭城县 ， 主体居民 又 变为 瑶族。 这支瑶族（含钟山两安乡）长期 与汉族杂居 ，经济和社会 发展水平 较高。 自 恭城 瑶族自治县 入 贺州 钟山县 ，居民 又 以汉族为主，间有 壮族 瑶族 散居。 进 入 贺州 市 八步区 大桂岭西侧 ，又 贴近 4个瑶族村。 这 4个 村 距离铁路线位不超过 5公里， 座落 山区 ，经济社会发展 滞后 ， ① 少数民族人口及分布详见附表 1。 9 至今没有 通公路和 电 ，人畜饮水及生产用水紧张，发展条件缺乏。 越大桂岭入 广东怀集县 ， 线路北侧 虽 有 1个 下帅 瑶族壮族乡 ，但 在施工区 20公里 之 外。 此后至广 州 的项目 沿线没有少数 民族聚居社区。 要而 言之 ：本项目 全线涉及苗、瑶、侗、水、布依、壮 6 个世居少数民族。 他们 在 当地 山区立体交错分布：布依、侗、水 和 壮族 住 在 临河平坝 或 低 山。 苗族瑶族 （包括贺州八步 4 个行政村的瑶族） 多分布 高 山区。 唯 广西桂林恭城 和 贺州钟山 两县 瑶族来源不同， 亦 多分布 丘陵 河谷， 其 经济社会 发展 与当地 汉族持平。 本项目 在 约 860 公里 距离 内 ， 穿越 华 南经济社会发展差异 较 大的 广东、广西和贵州 三个省区。 东 段 广州及 其 所在 珠江三角洲 是今日中国 最发达地区 之一。 中段 广西 （贺州到龙胜） 属中等 偏下 发展水平。 西段 的 黔南、黔东南 及 桂北 三江 和邻近的 湘西南山地，是今日中国欠发达 的内陆边 区。 全线 近年 人 均 年 收入 3， 500美元。 但 广东人均逾 4， 000美元、广西人均不及 2， 000美元、贵州人均低于 1，000美元。 但中西 两 段 欠发达地区 拥有丰富山林、农产品、民族文化旅游和劳动力资源， 还有 温凉 的 气候 ， 适合 发展生态农业和民族文化 旅游。 本项目 通过 建成 贵阳至广州、西南至华南高效便捷大能力 的 快速铁路通道，把贵阳 广州间的铁路运输 距离由 目前的 1500公里缩减到 约 860公里， 客 运 时间 由23 小时缩短为 约 5 小时。 它同时能将中国 西南 山地 重庆 与 东 南 沿海 广州 的 铁路 客运 时间 从 目前的 20小时缩短到 约 7小时 ， 从而 使西南 山地与 珠三角 包括深圳和香港等 发达城市 更紧密地联系起来 ，促进 中国南方 内陆 边 区 与沿海 ， 山 乡 与城市 ，资源 劳力 与资金 技术 ， 地方 产品与 消费 市场 的衔接， 从而使 少数民族与主流社会短长互补， 互 惠 双 赢。 技术方面， 本项目连通贵阳、桂林、贺州、广州 4 个南方 交通 枢纽城市，在约 860公里区段内与现有川黔、怀柳、湘桂、洛湛、京汉 5条南北向铁路和 220 207； 10 10 105共 6条 南北向的 国道公路交叉成网，将 包括 昆明、拉萨、乌鲁木齐 、西宁、兰州、 成都 等 西部各省区 的 省会 和 首府与东南 沿海城市 以更短的距离 联通， 进而 把中国 最 欠发达的西部地区与最发达的东部地区结 成 一 体 ， 推动 国家 扶贫行动， 拉动 少数 民族 地区 发展，促进东西部经济社会均衡。 城市建设方面， 本项目 和 与之平行的贵广高速公路 均在贵州 黎平 、 从江 、榕江三县 交界处的洛香镇设 立枢纽 站 点 ， 因而 在 黔东南 黎、从、榕 中 间形成 建 立中 10 型城 市 的条件。 在 当地居民参 与 和 国家调控的 作用 下， 它 也 能 直接 促进当地 的 扶贫开发和社会公平 （ 当地贫困状况见 下表）： 附： 贵广铁路沿线 重点 县市区农业与贫困人口状况 简 表 (截至 2020年 底 ) 省 /区 县名 农民人均收入（元） 比上年增 贫 困人口 （人） 贫困人口 百分比 贵州省 龙里 2028 % 21600 % 贵定 1872 % 5600 2% 都匀 2482 % 三都 1651 % 35200 % 榕江 1613 % 89700 28% 从江 1705 94000 % 黎平 1702 41500 % 广西 三江 1903 % 67453 % 龙胜 2130 恭城 2670 % 38村 15000 % 钟山 2308 % 八步 广东 怀集 鼎湖广宁 三水 四会 广州 3638 以下从略 % 、经济 和人文地理 本项目起 点 贵阳市 位于 东经 106176。 27’29’’至 106176。 53’43’’，北纬 26176。 57’42’’至 27176。 19’45’’之间的 暖温带。 终 点 广州市位于 东经 113176。 1739。 ，北纬 23176。 839。 之间的 亚热带。 其中贵阳 贺州路段 要 横切苗岭、南岭两大山 系 南侧。 贵州省 位于云贵高原东部， 面积 ， 平均 海拔 2020米，现辖 9个 地 /州 /市 ， 87个 县 /市 /区 和 1个 工业 特区 ， 人口 3800万，少数民族 1400万 ，约占全省人口 %。 广西 陆地面积 ， 气候属亚热带季风区 ，人口 5000万，少数民族近 2020万 ，约占全区总人口 ％。 广东省 陆地面积 18万平方公里， 气候多半属亚热带季风区湿润区。 对外贸易约占全国的 1/3，利用国外资金约占 全国的 1/4，税收约占全国的 1/7。 现有人口 近 8000万， 少数民族人口 11 占全省 ％。 本 项目 建 在 上述三省区与湖南省南部 之 间，长江 、 珠江两大 水系 分水岭 的 南侧。 除贵阳以南 10公里、广西桂林北 20公里和广东四会以东 80公里外，其余 700近公里 均 属于内地边 区 山地。 这 里的苗、侗 、布依、水、瑶 等 少数民族人口 占 到当地 人口 60%以上。 他们在 “ 八山一水一分田 ” 的环境里经营农林渔猎 生计 ， 民族文化 丰富多彩 但 居民 经济 收 入很 低。 目前 ，这里 有大量 乡村 少数民族 青壮年 到 广东 及沿海大中城市 务工 ， 绝大部分村寨外出劳动力达到总劳力的三分之一甚 至半数以上， 而且有增无减， 说明 当地 人的发展 意愿 十分强烈 ， 同时也表明他们到 东南沿海 谋生已经 没有 明显的 语言文化障碍。 概况 截至 2020 年 底 ， 广东 省 亿元 ，多来自加工业。 常住人口人均GDP32713元，居全国第 3位。 全省农业人口低于 1/3。 广西壮族自治区 GDP 亿元 ， 常住人口 人均 ，居全国第 28位 ； 农民人均纯收入 3224元 ，农业人口 超过总人口的 1/2。 贵州省 GDP总量 ， 农林产值比重 较高 ，人均 GDP为 67426800元 ，排名全国 末位 ， 农业人口 约占总人口 2/3。 分析：广东省发展速度居全国前 3位 ，居三省区之首。 目前全省经济由工业化主导，社会由城市化主导，正与香港和深圳两个特区探讨一体化前景。 广西人均 GDP与全国勉强持平 而略低 ，居三省区中游。 贵州人均 GDP不及全国人均 50%。 是 三省区 和全国 末位。 广州到黔东南，人均 GDP从 9300美元骤降至 1000美元，落差 将 近 10倍。 这就是 本项目对 于 扭转地区 和民族间经济 发展 不平衡的 潜力。 社会发展方面，本项目区 主体 虽 在 中国内地边 区 ，但生态环境优越，民族文化 基础 丰厚。 又经 近 60 年建设 和 30 年改 革开放 及 国家财政转移支付， 沿 线均 有了 县 市 、乡镇到村寨三级行政、教育、医疗、治安、民政、民族、宗教和扶贫救助 体 系。 沿线居民都有固定住房和衣食保障。 教育、医疗卫生等公共服务 正逐步完善。 唯从现金收入和 农民 生产 生活 角度 看， 山地 农 村 生产 生活设施有待改进，现金收入来源有待开拓，少数民族社区 文化 有待 进一步 加强保护与开发。 12 附表 1. 贵广铁路沿线各县（市、区）经济结构一览表 （ 截至 2020年底） ① 省 /区 县名 GDP构成 财政收入 （万元） 总量 (万元 ) 一产 （万元） 百分 比 二产 （万元） 百分比 三产 （万 元） 百分 比 贵州省 龙里 171176 22676 % 117124 % 31376 % 17171 贵定 196258 35072 % 101871 % 59315 % 17678 都匀 % % % 33171 三都 83600 40300 % 7300 % 36000 % 3656 榕江 77329 41062 % 9511 % 26756 % 4009 从江 75703 39026 % 12057 % 24620 % 4290 黎平 88348 42423 48% 21075 % 24850 % 5111 广西 三江 105000 6422 龙胜 79100 7038 恭城 233000 104850 45% 72230 31% 55920 24% 11500 钟山 433400 % % 13600 八步 广东 怀集 鼎湖 广宁 四会 三水 广州 531109 以下从略 16900 ① 表格中部分县市的部分数据空缺。 原因是：各地方政府对外公开的相关数据各有侧重，并不统一。 13 云贵高原到两广 界山 大桂岭之间 分布 着 苗岭山、腊尔山、武陵山、雪峰山，南岭山、大瑶山 等 7 座大山。 内 部 地形复杂 ， 气候多样 ， 物产丰富，适合人类 以小 型 聚落散居， 但 不利于中央政府设治管辖。 这里 因而 长期 成为 苗、瑶、侗、水、布依、壮等诸多少数民族 聚居和 自 治 之地。 秦汉 之际 ，南岭山 脉 五条 南北走向的山谷 被中原王朝用作开 发两广通道。 但 中央政府统治 限于官道两侧 ， 深山仍为土司 所控制。 贵州 开发较晚。 14世纪 元末 明初， 明 朝 为了加强对西南地区的统治， 从 云南、四川、广西、湖南四省 割 出 边 山 地 带设 置贵州省。 但 朝廷 经营重点多在黔西，所以 黔南 和 黔东南山区 仍 以 苗、 布依、 侗、水 等民族 自治为主。 直到 清中期改土归流 ， 国家对这里的管理才得到加强。 《贵州通史》显示当地民族过程有三个阶段： 第一阶段距今 3000年前，原住民为 百濮 ，习俗种水稻、居干栏，凿齿或漆齿。