财政学学位班

财政学学位班内容摘要：

是规定能做什么才可做什么，没有得到政府审批是不可做的；而对政府来说，则是凡没有规定不可做的，都是可做的，政令有很大的自由空间和任意性。 —— 樊纲  结论： 由于政府缺陷是客观存在并难以克服的，因此要减少政府缺陷对社会、经济的负面影响，就需要限制政府机制的作用范围，在市场机制有效的领域尽可能发挥市场机制的作用，限制政府对经济的过度干预。 具体讲：即减少行政审批，转换政府职能，建设服务型政府。 牢记：人民创造财富，政府创造环境。 第三节 混合经济中的财政职能  在既存在市场缺陷又存在政府缺陷的混合经济中，如何给政府职能定位。  总的原则：在市场有效的范围内，应当尽量发挥市场的作用，严格限制政府的介入；在市场有缺陷的领域，虽然需要政府介入，但是也要分析政府参与可能会出现的政府缺陷，并且比较分析两种缺陷所造成的损失。  政府的过错既可能是她管得过少，也可能是她管得过多 发展经济学者 刘易斯 一、资源配置职能（ Resource Allocation Function）  弥补市场在资源配置领域的缺陷 （包括混合品） 、制度，并监督其实施。  经济转轨时期，我国政府在资源配置方面的越位与缺位问题及其对我国经济运行的负面影响。  越位：地方政府将过多的精力用于招商引资，发展地方经济，追求 GDP增长速度。  缺位：社会治安、生态环保、农村基础设施建设、基础教育、公共卫生等公共品严重短缺。  对经济的负面影响： 影响资源配置效率； 扭曲了政府的职责； 导致宏观经济失衡。 二、收入分配职能（ Ine Distribution ）  通过政府的收入与支出在市场初次分配的基础上进行再分配，目标是缩小收入差距。  市场经济中主要通过两种方式实现结果公平的目标：一是通过公共提供为中低收入居民提供基本生存条件和平等竞争机会，例如，教育、医疗、住房、公交等； 二是通过建立健全社会保障制度（税收 转移支付）。  我国目前在上述两方面都存在较严重的缺位问题： （ 1） 不仅公共提供不足，而且叠加了“公共提供缺少公共性”的体制弊病，例如我国的医疗卫生支出； （ 2） 社会保障制度不健全，覆盖率过低。  收入分配职能的缺位导致我国居民收入差距过大。 按照国家统计局的数字 ， 在改革开放初期的1980年 ， 中国的基尼系数仅为 ， 到 1990年 ， 就增加到 ；到 2020年 ， 中国的基尼系数已攀升到。 自 2020年以来 ， 来自国内机构和国际组织的数据均表明 ， 中国的基尼系数已在 ， 超过美国 、 俄罗斯 ， 更超过印度的 ， 已经接近拉美国家的平均水平。 另外 ， 按照亚洲开发银行 2020年的一项研究 ，收入最高的 20%人口的平均收入与收入最低的 20%人口的平均收入的比率 ， 中国是 ， 远远高于印度以及印度尼西亚的。 另据 2020年世界银行报告称 ， 中国 % 的人口掌握了 70%的财富 ， 而在美国是 5%的人口掌握 60%的财富。 因此该报告称 ， 中国的财富集中度世界第一 ，成为世界两极分化最严重的国家。 政府收入分配职能缺位是我国宏观经济失衡的重要原因，也是影响社会和谐的主要原因，更是影响社会持续发展的重要原因。  财政改革措施：建立公共财政。 具体为： （ 1）财政支出向民生倾斜； （ 2）建立健全社会保障制度。 （ 3）公共服务均等化。  公共服务均等化是从制度上解决机会不平等，从而缩小贫富差距的重要途径。  现有城乡差距从收入角度衡量 ： 1，但从消费的角度衡量 6： 1。 因为居民消费不只是取决于收入和财富的多寡，还有公共消费。  现代社会的公共消费越来越多，比重不断上升。 从关系上看，公共消费往往是私人消费的基础和前提。  享用的公共消费不平等，造成了社会群体性的能力鸿沟，致富的机会也就严重不平等。 例如农民工。  公共预算改革 通过财政民主制度的建设，保证民生财政的实施。  一国财政支出结构是由多个因素决定的，如经济发展水平、经济体制等，但财政民主制度是重要因素。  我国财政民主制度建设严重滞后，政府行为，尤其是预算支出缺乏 监督和法律约束， 就可能导致财政资金更多的用于“政府自肥”。 通过建立 《 政府信息公开法 》 、修订 《 保密法 》 和 《 预算法 》 保证预算的透明度  目前有 70个国家通过了政府信息公开法或信息自由法。  美国与印度均以排除条款对豁免公开的政府信息予以列举，凡是没有列举的信息都应当公开。  目前有三个国际组织从事促进各国预算透明工作：国际预算合作组织、全球财政透明倡议组织、公开政府合作组织。  国际预算合作组织 2020年公布了 《 预算公开性指数 2020》 中国得分垫底。 三、政府的宏观调控职能  该职能的目标是维持社会稳定，即社会总供求的平衡与促进经济长期增长。 具体目标：物价稳定、充分就业等。 财政与需求管理 T与 G是两个影响需求的重要变量 AD=C(Y， T)+I+G 购买支出 转移支出 （封闭条件下） （ 1）相机抉择财政政策 根据宏观经济状况判断是应该采取扩张性、紧缩性、还是中性财政政策对宏观经济进行逆风的调节 （ 2）自动稳定器 通过对财政收入与支出过程的制度设计，由财政收支制度自动进行逆风向调解，无需人为干预。 财政与供给管理 如何通过财政税收政策促进生产发展，经济可持续增长。 （ 1）促进生产要素的供给：劳动的供给、资本的积累、科技的发展。 （ 2）调整经济结构：产业结构、地区经济结构。 关于我国财政宏观调控政策的讨论 （ 1） 1998年启动的积极财政政策及其转型 （ 2）对 1998年积极财政政策的评价 在政策措施选择上仅仅增支而没有减税。 在增支方面过度注重投资需求，忽略了消费需求（主要是有关民生方面的支出）；同时，投资效果也不够理想，出现了“体制复归”的现象，从而延误我国经济结构的调整。 （ 3）新一轮积极财政政策的实施状况及评价 不仅增支而且进行了结构性减税。 在增支方面支出结构发生了较大变化。  首先是投资支出结构变化；  其次是在消费方面政府也采取了较有力的措施。 不足之处在于： 民间投资启动不够； 扩张性财政政策导致货币供应量过大，引发通胀问题； 地方融资平台问题。 第二章 财政支出规模与结构（财政支出基本理论） 第一节 财政支出分类 一、按支出用途分类 了解财政支出按支出用途分类可分为那几类。 该分类是按预算科目分类。 按社会总产品的价值构成分类，上述各项可分别归类为补偿性支出、积累性支出和消费性支出。 从动态的再生产角度来进行分类，可分为投资性支出与消费性支出。 二、 按支出类别分类 指按国家职能分类：经济建设类、社会文教类、国防费、行政管理费和其他支出 5大类。 此种分类的意义： （ 1）能够揭示国家执行了怎样一些职能以及侧重于那些职能。 （ 2）纵向：不同时期国家职能侧重点的转变 （ 3）横向：各国国家职能侧重点的差异 三、按经济性质分类 购买支出与转移支出 购买支出（ purchase on goods amp。 services） （ 1）定义 指政府用于购买商品和服务的支出。 其特征是一笔财政支出可换取相应的商品或劳务，属市场性再分配。 （ 2）购买支出范围 国防、行政管理、基本建设、支援农业、文教科卫等 （ 3）对经济影响的特征 直接影响社会总需求与经济结构；间接影响收入分配。 转移支出（ transfer payment） （ 1）定义 政府资金无偿、单方面的转移，属非市场性再分配。 （ 2）转。