第十章行政监督

第十章行政监督内容摘要：

③ 纠视刑狱 ， 审录冤枉： 监督审判机构活动。 ④ 肃正朝仪： 检查班朝时百官的仪态行履 ， 维护朝廷的秩序和尊严等。 ⑤ 监军旅： 2． 孙中山 《 五权宪法 》 （ 1） 设五大机构 立法权 、 行政权 、 司法权 、 考试权 、 监察权 3． 建国后 （ 1） 初期 《 共同纲领 》 政务院和县市以上人民政府内设立了人民监督委员会 （ 2） 1954年依据第一部宪法 ， 改为中央监察部和地方省 (市 )的监察厅 (局 )； （ 3） 1959年监督机关撤销 行政监督处于既无专门的监督机关又无监督制度的状况 ， 党纪监督顾及不全 ， 权力机关监督软弱无力 ， 群众监督有名无实 ， 政风 、党风都出现了较严重的问题。 14 （ 4） 1986年 12月六大常委会第 18次会议决定恢复并确立国家行政监察体制 设立监察部 ， 恢复和重建了专门的行政监察机关。 第二节 行政监督的类型和体系 一 、 行政监督的类型 （ 一 ） 按行政监督主体分为 1． 政党监督 为中国共产党和各民主党派对国家行政活动的监督。 2． 国家机关自身对国家行政活动的监督； 3． 社会和群众监督 即社会团体 、 新闻媒介 、 人民群众对国家行政活动的监督。 （ 二 ） 按行政监督体系分 1． 外部监督 政党 、 国家权力机关 、 司法机关 、 社会团体 、 新闻媒介 、 人民群众对国家行政活动的监督。 2． 内部监督 国家行政机关内部监督机构 、 审计机关的监督及上级机关和下级行政机关的相互监督属于内部监督体系。 15 （ 三 ） 按行政监督性质分 1． 一般监督 各监督主体对监督对象的全部行政行为实行广泛的经常的法律监督和工作监督。 2． 专业监督 上级业务部门对同级或下级机关行政活动的某一方面实行的监督。 （ 四 ） 按实施监督的时间分 1． 事前监督 是对决策过程监督。 2． 事中监督 对决策方案执行过程的监督。 3． 事后监督 是对行政决策执行的结果进行的监督。 二 、 行政机关的外部监督体系 （ 一 ） 政党监督 政党监督是指中国共产党和各民主党派对国家行政活动的监督。 16 1． 党内监督 （ 1） 检查方式 1） 党的纪律检查组织； 2） 领导机关对行政活动执行法律和政策的状况实行检查和督促。 （ 2） 监督层次与任务 1） 中央和地方各级党委的监督 监察和督促中央和地方各级人民政府 积极认真地执行党的路线 、方针 、 政策 、 国家法律 ， 领导中央和地方各级人民政府的行政管理活动。 2） 基层党组织的监督是经常性的监督 3） 党的各级纪律检查委员会是党内设立的专门监督机构 党的基层委员会设立纪律检查委员会或纪律检查委员； 党的总支委员会和支部委员会设纪律检查委员。 主要任务 ：维护党的章程和其他党内法规 ， 协助党的委员会加强党风建设 ， 检查党的路线 、 方针 、 政策和决议的执行情况。 17 党的纪检机关的一项经常性工作就是检查和处理党的组织和党员违反党章 、 党纪和国家法律 、 法令的比较重要和复杂的案件。 2． 民主党派 （ 1） 地位 :在我国是参政党 （ 2） 关系 长期共存 ， 互相监督 ， 肝胆相照 ， 荣辱与共。 （ 3） 职能 组织参加本会的各党派 、 团体和各族各界人士参政议政； 参政议政的主要内容是政治协商 、 民主监督。 (4） 监察部实施特邀监察员制度 一些民主党派和无党派人士被聘为特邀监察员 、 检察员 、 审计员 、教育督导员 ， 全国各省市也都建立了这一制度 18 （ 二 ） 国家权力机关的监督 人大及其常委会 中华人民共和国的一切权力属于人民。 人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 国家行政机关 、 审判机关 、 检察机关都由人民代表大会产生 ， 对它负责 ， 受它监督。 《 宪法 》 19 1． 法律监督 主要是监督宪法和法律的实施。 （ 1） 人大和人大常委会行使国家立法权 ， 监督宪法的实施； 人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法 、 法律相抵触的行政法规 、 决定和命令； （ 2） 地方人大及其常委会。