第六章美国人事制度

第六章美国人事制度内容摘要：

7. 禁止在本機關內任命、進用、調升或晉級其親屬 第二節 功績制的發展 (5) 8. 禁止藉採取或不採取人事行動，作為對於行使申訴權，拒絕從事政治活動，或合法揭露違反法規、管理不當、浪費公帑、濫用職權，或公共衛生或安全上所具實質特別危險之職員之報復手段 9. 禁止對公務員或申請職位者因訴願，作證或揭露訊息而受到不利之人事決定 10. 禁止對公務員或申請職位者其影響自己或他人績效的行為有差別性對待 11. 除以上各情事外，對於其他人事行動，予以作為或不作為，以致違反直接與功績制有關之法規 第三節 人事機關的組織與職能 (1) 一. 人事管理局 (OPM, 1979) • 人事管理局的組織體系係首長制而非委員制 • 局長必須秉持總統「要求及指示」或基於總統其全部或部分人事管理權之授權，主管局務 • 人事管理局是總統的人事幕僚，亦為聯邦政府的最高人事主管機關，又可說是行政機關之最高人事幕僚單位 第三節 人事機關的組織與職能 (2) 二. 功績制保護委員會 (MSPB, 1979) • 此一委員會並不隸屬於人事管理局，係維護功績制度與保障公務員對抗濫權及不公正人事處分之人事機關 • 設委員三人，總統提名經參議院同意後任命，其中一人為主任委員，任期七年，不得連任，下設副主任委員一人及特別檢察官一人 • 其人事功能係人事管理局的輔助與制衡機構 第三節 人事機關的組織與職能 (3)  「功績制保護委員會」的組織體制，採委員制 (委員三人 )  功績制保護委員會的職權： 1. 對所執掌事項進行聽證及裁決 2. 督示機關及公務員遵行前款之決定 3. 對行政部門之文官體制及功績制進行研究，並向總統及國會提出報告 4. 審查人事管理局訂定之規則  此一委員會對於維護功績制具有準司法之監察功能 第四節 職位分類與人事管理制度 (1) 一. 「職位分類」與「人事簡化」管理體制  各國人事分類制度 (Classification System) ：品位分類 (Rank Classification) 、 職位分類(Position Classification)與混合制。  分類制度是人事行政體制的基礎，苛細與僵化的限制，演變為寬鬆與彈性的管理體系，有助於人才的任使與維護 第四節 職位分類與人事管理制度 (2)  美國行政學者 . Johnson分類概括如下： 1. 政務官 2. 事務官或公務人員 3. 專業技術人員 4. 恩惠制或分贓制進用之人員 5. 支領工資之藍領階級 6. 訂立契約進用之人員 7. 自願服務之人員 • 以「政務官」及「高級行政主管人員」兩層級為高層級公務人力骨幹 第四節 職位分類與人事管理制度 (3) 三. 考選及任用  公務員之延攬 (recruitment)與遴選 (selection)是相互連貫的甄補措施；為有效提高考選成果，積極求才取材方式為近年來極受重視者，故全美設有「聯邦工作資料中心」一百多所，提供聯邦政府求人求職資料 第四節 職位分類與人事管理制度 (4)  考試僅取才方式之ㄧ，惟任用方式的廣泛亦須依法處哩，內升制與外補制兼顧並行  聯邦政府任用制度除候用名冊、「三選一方式」、試用、特別任用措施外，主要特色尚含： 1. 任用法制 2. 任用條件 3. 任用限制 4. 申訴制度 第四節 職位分類與人事管理制度 (5) 四. 高級行政人員管理體制 (高等文官管理體制 ) 「高級行政職務」 (Senior Executive Service, SES)  1978年文官改革法： 「高級行政職務」(Senior Executive Service, SES) 範圍 1618職等及行政首長 45級之高級主管人員（約8000人） 「高級行政職務」 (Senior Executive Service, SES)  高級行政人員任用不必經考試，但須合乎法定資格條件，其中永業類職位佔大多數，其任用途徑有四種： 1. 常任任用人員 2. 限期任用人員 3. 限期緊急任用人員 4. 非常任人員 第四節 職位分類與人事管理制度 (6)  高級人員年終考績之獎金則分為兩種： 1. 績效獎金 (Performance Bonus) 2. 總統獎金 (Presidential Rank Awards)  行政人員 (SES)近年來的改革：自 1998年以來逐步區分為 Senior Executive Corps(行政人員 )與 Senior Professional Corps(專業人員 )而成為 Senior Civil Service。 取消永業人員之原有比例。 強化彈性管理，採行競爭制度、著重績效管理與組織學習 第四節 職位分類與人事管理制度 (7)  此一管理體制亦有其遭受詬病之處：。