第8章国际发展援助81国际发展援助的基本概况

第8章国际发展援助81国际发展援助的基本概况内容摘要：

合组织。 经合组织十分重视对内和对外经济援助和发展问题，成立了发展援助委员会。 1961年，经合组织通过了《 关于共同努力援助的决议 》 提出了从事发展援助国家应遵循的 4项原则：第一，今后的发展援助要扩大对发展中国家的援助并努力提高援助效果；第二，进行切实而持续的经济援助，从而对发展中国家的经济发展做出；第三，为减轻发展中国 家的债务负担，要扩大中长期低息贷款的比例；第四，发展援助委员会应经济审查成员国的援助效果。 1969年，该委员会在其《 关于援助财政条件和方式的 建议 》 中，制定了各个成员国官方发展援助的赠与成分不低于 25%， 1972年该委员会又规定其成员国每个财政年度计划的平均增与成分应达到 84%， 1978年又将这一指标提高到 86%，对最不发达国家应达到 90%，成为发 展中国家外部发展资金的主要来源。 ②欧洲联盟。 欧盟向发展中国家提供援助主要有两个渠道：一个是通过洛美协定。 根据该协定，非加太地区的 81个发展中国家的 44种工业品和 %的农产品，可以不限量地名税进入欧盟市场，而且这种优惠是非互惠的。 在过去的 25年里共签订并执行了 4个 《 洛美协定 》。 目前，欧盟和非加太地区已经达成了新的贸易和援助协议以取代旧的 《 洛美协定 》。 新协议参照原来的 《 洛美协定 》 ，但是赋予了更多的时 代内容，提倡自由贸易是这个新协议的基础。 该协议规定，欧盟将在今后 5年向非洲、加勒比和太平洋地区国家提供 138亿美元的援助。 另一个渠道是欧盟与许多阿拉伯国家签订的诸如贸易优惠、财政与技术优惠、劳务合作等协议。 此外，欧盟还经济与其他国际援助机构一起向发展中国家提供联合援助。 ③石油输出国组织。 石油输出国组织，简称欧佩克（ OPEC），是 1960年 9月建立起来的石油生产国与出口国组织。 该组织为反对国际石油垄断资本的控制，协调发展中国家的一些石油生产国之间的石油政策做出了贡献，是南南合作的典范。 欧佩克通过双边合作和多 边合作安排，向发展中国家提供特别信贷、贷款、捐款等援助。 1975年 3月成立阿拉伯非洲经济开发银行。 1976年建立石油输出国组织特别基金 （现更名为国际发展基金），主要向发展中国家提供经济援助。 该基金的贷款条件是： A.用于弥补发展中国家财政收支赤字； 的发展项目和经济计划； 展中国家的国际开发机构提供认缴捐款。 ④亚洲开发银行。 亚洲开发银行，简称亚行，是根据联合国亚洲及太洋经济委员会的提议，于 1966年 11月在日本召开的亚洲开发银行第一届董事会上正式成立。 总部设在菲律宾首都马尼拉。 现有成员 48个，主要有：日本、中国、印度、菲律宾、 美国、法国、新加坡、孟加拉国、巴基斯坦、印度尼西亚、斯里兰卡等国家和地区。 亚行的主要业务是对其成员提供贷款和技术援助。 亚行的贷款可分为硬贷款和软贷款两 种。 硬贷款的利率为浮动利率，每半年根据国际金融市场利率调整一次，贷款期限为 1030年；软贷款只提供给人均国民收入低于 670美元且还 债能力有限的成员，贷款期限为 40年，不收利息，只收 1%的手续费。 除了提供贷款外，亚行还为发展项目在各个阶段上提供技术援助。 技术援助的形式主要是开展技术培训、 技术咨询、重要问题研究和技术服务等，其所需资金一般是由技术援助特别基金提供的捐款。 主要援助国家的援助机构 国际上主要援助国家都设有专门机构负责对外提供发展援助。 美国政府专门负责对外援助事务的机构是国际开署；日本从事对外提供发展援助的主要机构叫做海外经济协力基金；德国从事 发展援助的主要机构有德意志开发银行和复兴信贷银行；法国主管发展援助的机构有合作部、文化科学和技术关系管理总局、中央合作金库、财政部和领地国务部。 ①美国国际开发署。 美国国际开发署是根据美国对外援助法于 1961年成立，是半独立机构，署长直接归美总统领导。 美国国际开发署负责制订发展援助方 案。 该援助通常包括贷款和赠款两部分，贷款的条件是具有伸缩性的，其优惠程度取决于受援国的经济情况、偿还能力和贷款用途。 对取得国际开发协会贷款资格的发展中国家，贷款期限为 40年，宽限期 10年，宽限期内贷款利率为 2%，偿还期内贷款利率为 3%；对于人均收入低于 1300美元的发展中国家，贷款期限为 25年，宽限期 10年，宽限期 前 5年的贷款利率为 2%，后 5年为 3%，偿还期内为 5%；对人均收入在 1300美元以上的发展中国家，贷款期限为 20年，宽限期 10年，宽限期 5年的贷款利率为 3%，后 5年为 5%，偿还期内为 6%。 美国长期以来一直是世界上提供援助最多的国家，但近年来，美国对发展中国家的援助大幅度减少， 1995年已降到了第四位，其官方发展援助净交付额占其加民生产总值 的比重下降到 %。 这个比例不仅大大低于联合国所规定的 %的标准，而且成为经合组织发展援助委员会成员中比例最低的国家。 美国援助的主要地区是中 东，每年对这一地区的援助额占其援助总额60%，其次是拉美和非洲。 美国对外援助有防务援助、开发援助和紧急援助三种。 美国的援款大多数附有限制性采购规 定，并常常附有改善人权和民主状况、实行市场经济等限制条件。 美国对外发展援助政策的制定总是与其政治和经济利益紧密联系在一起，并随着政治 经济利益的需要而不断调整着。 由于冷战的结束，美国对外援助的目的也发生了变化，由原来的抵制共产主义转变为帮助其他国家消除贫困、疾病、战乱和解决环境污染问题，但这种帮助是建立在 “ 利 它主义 ” 和 “ 自利 ” 两个原则之下。 也就是说，通过对外援助建立新的出口市场，从而促进美国的经济发展。 除了国际开发署，美国民 间社会、商务团体和地方管理机构在促进自身发展的援外活动中也发挥着重要的作用。 ②日本海外经济协力基金。 日本海外经济协力基金是 1961年成立的日本对外发展援助主要机构。 该基金的宗旨是：为东南亚和其他发展中国家和地区开发产业和稳定经济提供援助，在其所需要的资金难以从日本输出入银行和普通金融机构借入时，该基金向他们提供必要 的资金，以促进海外经济合作。 日本政府提供的发展援助主要包括赠款、贷款和技术援助等形式。 通常赠款只提供给那些最不发达的发展中国家，用来帮助他们提高农业生产能力和 用于其他需要资金进行开发的项目上。 基金的贷款分两种：一种是直接贷款，即直接向发展中国家政府或政府机构提供贷款；另一种是一般性贷款和投。