加强教育督导制度建设服务教育改革发展

加强教育督导制度建设服务教育改革发展内容摘要：

评估监测，实行教育督导部门归口管理。 ” 43 —— 队伍建设  教育督导机构工作人员 14500人。  专职督学人数 17563人。  兼职督学人数 103758人。 44 —— 督导工作的 作 用  我国改革开放后近三十年教育督导工作 实践证明： 教育督 导工作在服务大局，促进教育改革发展方面起到了不可替代 的作用。 具体表现在三个方面： 一是督促地方政府依法履行职责，保证国家教育发展目标和重大教育方针政策的贯彻落实。 如：“两基” 目标的 实现、农村义务教育经费保证机制改革的落实、义务教育 均衡发展的 推进等等。 二是引导办学方向，保证党的教育方针的贯彻落实。 指导 各地和学校制定科学的发展规划，引导地方教育行政部门和 学校按教育规律办学，全面实施素质教育、全面提高教育质 量。 三是促进教育改革与发展过程中社会普遍关注的热点、难 点问题的解决。 如中小学校安全、农民工子女接受义务教育 、义务教育教师队伍建设等工作的专项督导检查。 总 结： 机构不断健全 队伍不断壮大 范围不断扩大 内容不断丰富 作用不断发挥 47 二、世界主要国家教育督导制度 （一）教育督导机构和督导范围  国外教育督导机构设立的形式主要有两种。 一种是以英国、俄罗斯为代表的 独立设立形式。 另一种是以法国为代表的 设 在教育行政部门内部的 形式。 48  世界各国教育督导制度的建立都是从普及义务教育开始的，随着教育的发展，教育督导的范围不断扩大，除少数国家外，大部分国家教育督导范围是 中等及中等以下教育。 49  英国  俄罗斯  法国  美国和日本 1. 英 国  从 1839年开始设立女皇督导团，国家督学由女王任命，到今天已经经历了 160多年的发展历史。 51  机构： 英格兰教育标准局：根据英格兰 《 教育(学校 )法令 1992》 ，原英格兰皇家督导团从英格兰教育与就业部中独立出来，成立了英格兰教育标准局，成为英格兰政府实施教育管理与教育质量监控的一个独立的政府部门。 英格兰教育标准局直接对教育大臣及国会负责，英格兰教育标准局对地方教育行政部门的督导，成为英格兰加强对教育实施宏观监控的有效手段。 教育标准局年财政预算是 2亿英磅，其中约有一半用于局本身的开支 (包括工资 )，另一半用于开展各种教育督导工作。 52  范围 ： 到上世纪 80年代，英国，从学前教育、初等教育、中等教育逐步扩大到相关的师范教育和继续教育领域。 到目前为止，英国教育督导的范围包括：全国所有中小学校和幼儿教育；资格大纲委员会管理的师范学校、教师培训工作和中等及中等以下私立学校；地方教育行政部门的教育工作等。 53 2. 俄 罗 斯  机构 ： 联邦教育督察署。 2020年俄罗斯总统普京对联邦政府机构进行改组，取消了俄罗斯联邦教育部，将原联邦教育部的职能按决策、执行、监督三部分分别划设为三个部门，其中决策部分与科技部一部分合并设立为教育与科学部，执行部分设立为教育署，监督部分设立为督察署，三者互不隶属，各自独立运行。 部长和署长均为俄联邦政府内阁成员，俄联邦教育督察署署长由联邦政府任命。 54  范围 ：基础教育和高等教育。 其中俄罗斯联邦教育与科学教育督察署主要对大学教育、科研等工作实施检查和监督，地方督察机构以督察中小学教育质量和办学水平为主。 55 3. 法 国  世界上最早建立教育督导制度的国家，至今已有 200多年的历史。 从 1852年起，教育总督学的任免由教育部长提名，总统颁发任免令。 56  机构 ： 法国教育部总督学局：是教育部履行监督职责的司局之一。 总督学局设总督学，按职责划为教育教学总督学和教育行政总督学。 总督学局对教育部长负责、受教育部长直接管辖，负责对全国教育制度运行的宏观监控和评估。 对高等学校的行政和经济、对中等及中等以下学校各方面工作和教师进行督导、检查、指导和评估。 地方主要在学区设学区督学和国民教育督学。 57  范围 ：中央一级是各级各类教育，以中等教育为主；学区一级是普通教育，以中等教育为主；省一级是学前、小学和初中教育，以小学教育为主。 58 4. 美 国 和 日 本  美国 的州是教育管理的主体，州教育厅是最高教育行政机关，厅长也称学监或州总督学，具有教育督导职责。 59  日本 于 1872年就在文部省设立督导局，各地设学区督学，负责督促就学、维持学校秩序和监督学校经费收支等等。 60 教育经费投入执行情况和使用效益的情况。 凡是建立教育督导制度的国家都有一个共识，教育投入，特别是对义务教育经费投入，都是“纳税人”的公共财政，由此都十分重视将教育经费投入执行情况和使用效益纳入督导范围。 如果校长违法违规挪用或贪污教育经费，一经教育督导查实，都将严惩和处理。 （二）教育督导的内容 世界各主要国家教育督导内容有以下 六个方面特点： 61 教育质量监测情况。 以英国教育标准局为代表的教育督导机构，历来十分重视将实施教育质量监测纳入督导体系中。 目前英国实行教育质量监测督导中采用的指标体系，评估手段、方法和监测工具等，不仅被建立教育督（视）导制度的国家广泛采纳和运用，而且一些国家在结合本国基础教育发展的实际中，进一步拓展了教育质量监测的内涵。 62  校长管理能力和教师专业发展水平的情况。 法国、日本、韩国和澳大利亚等国，十分重视把校长的学校管理能力和教师教学能力和业绩作为综合督导评价的内容，并且 把对校长和教师教学水平能力的督导，作为考核晋升或调离工作岗位的依据等，从而促进和推动了校长和教师的专业发展水平。 63 义务教育均衡发展水平的情况。 欧美和亚洲等国十分重视把政府主管的公办学校均衡发展纳入督导内容，并且把此项督导视作为每一个适龄入学儿童提供平等接受教育的权力和保障。 从而大大降低和缓解了公办学校择校生的矛盾和压力。 64 课程设置标准和教材改革的情况。 英国、澳大利亚等国都强调课程设置标准和教材改革必须与社会经济发展和学生创新能力培养相结合，把此项内容纳入督导内容。 65 社区、家庭、教师和学生家长代表参与学校民主管理的情况。 西班牙、韩国、日本、澳大利亚等国认为，学校发展离不开社区、家庭以及教师和家长代表的参与支持，对此项内容开展督导，有助于推进学校实施民主管理。 66 二、加强教育督导制度建设的时代背景 两个背景： 国家行政体制改革 教育改革发展 67  党的十七大提出： 建立决策、执行、监督相互协调的行政管理体制。  党的十。