中国行政制度史课件第二章主讲：赵沛教授山东大学内容摘要：
的行政决策与执行制度 一 、 中枢行政决策与行政执行制度 两宋时期的中枢行政决策与执行制度可以分为两个阶段：第一个阶段是北宋前期 ， 实行的是中晚唐以来的中书门下体制；自宋神宗元丰年间至南宋 ， 实行的是省部制 ， 包括北宋中后期的三省六部制和南宋的两省六部制。 （一）北宋前期的中书门下体制 下的中枢决策 三省六部九寺五监（虚职） 中书门下及其诸使： 枢密院决策体制 三司决策 宋代中央决策程序： • 尚书省六曹事，先由本曹检具条例商议决定，再关报省内有关曹司；无异议者，即赴尚书都省讨论，重要者集议，议定上中书省。 有关边防、禁军等事，上枢密院。 中书省、枢密院分别议论处置方案，面奏或进状得旨，即录送门下省；门下省审读详校，有异议则封驳缴奏，大带入状论列，小事缴状内改正，无舛误则录送尚书省施行。 （ 二）元丰改制后的三省一院决策体系 三省 （ 中书省 、 门下省 、 尚书省 ） 和一院 （ 枢密院 ）。 中书省 、 门下省设在皇宫之内 ， 参与中枢行政决策。 以尚书省六部统领中枢政务 ， 撤销各种虚职 ， 诸差遣使并入省台寺监。 三省长官合计四人 ， 共同辅政 ， 三省各司其职：中书草诏 、 门下审阅 、 尚书奉行。 起初 ， 三省向皇帝分班奏事 ，后改为三省共同听旨 、 共议政务的运作方式。 尚书省六部事 ， 先由本部商议 ， 再报省内有关部司；无异议者 ， 即付尚书省讨论 ， 重要事务 ， 需集议 ， 议定上中书省。 政务信息： ， 各类政务文书经进奏院汇总 ， 由门下省上报皇帝 ， 皇帝诏令则通过门下省分发各地方政府及诸部司。 二、地方行政决策与行政执行制度 （一）虚三级制 地方政体的决策机制： • 路：路的行政机构主要有三个系统，安抚使司、转运使司和提举常平司，依次简称帅司、漕司和仓司。 三司各有所职，互不统属，路不是一个完整的行政区，没有统一的行政首长，甚至不存在统一的行政地域范围，只有按事权划分的各个行政系统。 分权之彻底、制衡之严密，历代所未尝见。 • 府、州和通判决策系统 • 县制 （二）差遣使决策体制。阅读剩余 0%
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