第八章电子政府的基础建设

第八章电子政府的基础建设内容摘要：

第二节 政府改革基础 海默 (Hammer) 指出了政府职能变迁和业务流程再造的重要性，即人们仍以旧的方式利用新技术，对旧有的职能、流程原封不动，用电脑的目的就是为了使速度更快一点。 实际上，电子政务的产生和发展是由互联网之外的一个主要因素 ──政府改革在起主导作用。 构建电子政府离不开领导决心、配套机制、执行能力和技术平台等诸多因素，是一场“深刻的革命”。 过去的政府部门无论是从职能上，还是从机制上，都需要重大变革。 在现有技术条件下，构建电子政府的最大障碍不是在技术方面，而是来自于政府本身，这对当前政府管理体制提出了严峻的挑战。 25 第二节 政府改革基础 未来的电子政务要实现的是“一站式”办理和“在线服务”，需要政府各部门之间进行交互式办公。 要求在电子政务建设中： • 首先要在单位、系统内部对传统的行政管理程序、流程以及组织结构进行一些必要的调整 * • 其次还要在统一标准下，与其他部门之间实现对接。 * 26 一、 组织机构重组 为了实现“一站式”的服务，几乎没有一个电子政务工程项目不和“上、下、左、右”发生关系。 拆除存在于部门之间、中央和地方各级政府之间的各种藩篱和障碍，进行组织机构的重组，几乎成为每一个电子政务工程项目建设中面临的最大挑战。 各政府机关应该调整归并职能科室和分支机构，建立跨部门的联合审批机构、联合执法机构、政府采购中心、联合财务结算中心，通过机构改革促进电子政务建设。 27 传统的组织结构基本分为以下三种形式，这三种组织结构形式在具体的部门设置上虽然有所差别，但都是属于自上而下，层级节制的组织结构，即金字塔式组织结构。 这种组织结构与工业社会的集中管理、权力控制、追求秩序和机械效率的理念，以及一体化、普遍一致化的技术结构基础是相适应的。 （一）传统组织结构的基本特征和主要弊端 直线集权式 直线参谋式 直线职能式 金字塔式 组织结构 传统的 组织结构 28 一、 组织机构重组 组织呆板、僵化，对于环境的变化反映迟钝，压抑了组织成员全面发展的需求 传统的信息传递手段落后，中间管理层不断膨胀 需要运用的专业知识不断增加，组织中的参谋日益增多 组织为了提高工作效率，达到指挥灵活的目标，有了组织扁平化、网络化、小型化的要求 29 、管理幅度增宽、网络化。 网络技术被广泛应用于行政组织系统，为改革传统科层制提供了强有力的支持。 对现有的金字塔科层制结构进行再造的普遍做法是：缩减组织中间管理层次，压平组织结构，推行网络化的组织结构形式，使管理的幅度增宽，呈现网络化特点。 在网络中，信息是零距离流动的，可以实现点对点地直接交换，这为提高业务处理能力提供了强大的动力支持，降低了运转成本。 在电子政府中的行政组织管理将以人与计算机的结合为基本工作平台，大量的工作因为计算机作业形成工作数字化、自动化、智能化。 在科层制中，组织内部层层授权，下级对上级严格负责，只有处在金字塔顶端的人才能掌握足够的信息而作出熟悉情况的决定。 而网络时代使管理走向网络模式，处于扁平的网状结构，权力结构趋向与分权。 （二）电子政府的组织结构特点 30 二、 政府业务流程再造 技术手段愈是先进愈是要求提高整体的联动性。 电子政务运作不仅要求政府工作人员掌握较高的信息技术，同时还要有与现代化工作手段相适应的意识和系统思维的观念，要求政府各部门之间打破条块分割，实现部门间的协同工作和数据的自由流动，进行彼此无障碍的沟通（即电子包容）。 可以说，电子政府构建是一场政务改革，是围绕政府业务流程再造进行的信息结构重组，从而实现政府的重塑。 31 （一）政府业务流程的概念与分类 政府业务流程：是一组相关的、结构化活动的集合，或者说是一系列事件的链条。 这些活动集合或链条为特定的公众提供特定的服务或产品，这个流程有起点，有终点，并且有目的。 活 动：是一定条件下不能再分解的操作或工作方式。 流程有起点，有终点，并且有目的。 一个流程应有清晰的输入和输出，输入在流程中增值后转化为输出。 若包含子流程，则前一流程的输出为下一流程的输入。 输入 流程 输出 政府业务流程分类 32 （一）政府业务流程的概念与分类 政府业务流程 服务流程 • 服务流程是面向公众的流程，主要为公众提供公共产品和公共服务 支持流程 • 支持流程位于政府内部且服务于服务流程，主要为政府内部提供产品、服务和信息 管理流程 • 促使面向公众的服务流程和位于政府后台的支持流程有效配合，以满足公众对服务型政府的价值期望和需求。 33 政府业务流程再造（ GAPR）是指政府为适应经济和社会的发展，通过对分工理论的反思，摈弃以任务分工与计划控制为中心的工作流程设计观念，借助现代信息技术对传统政府的管理和服务流程进行持续不断的改善、优化或重新设计，塑造满足政府信息化要求的政务处理模式，以大幅度提升政府管理和服务的效率、效能和质量。 政府业务流程再造的内涵应该从以下几个方面进行理解： ①要求打破政府金字塔状的组织结构，实现传统的职能型组织结构向流程型组织结构转换。 政府业务流程再造强调先设计流程，最大限度地集成政府管理和服务功能，而后根据流程建立组织结构，尽量消除纯粹的中间环节，实现内部的有效沟通，这不仅降低了管理费用和成本，而且提高了组织的运转效率及对公众的反应速度。 ②树立“以流程为导向”、“以公众为中心”的思想。 传统的政府业务流程是围绕“职能”与“计划”展开，对公众的诉求缺乏了解和回应。 而流程再造的宗旨，就是要变“职能导向”为“流程导向”，变“政府为中心”为“公众为中心”，以最大限度地满足公众的需求为核心。 在了解公众需求的基础上，从成本、质量、服务和速度等方面统筹优化，以提升公众对政府服务品质的满意度。 （二）政府业务流程再造的内涵 34 ③强调要打破原有分工理论的束缚，注重整体流程最优的系统思想。 政府。