关于农村撤点并校现象的研究报告__刘玉飞(编辑修改稿)

关于农村撤点并校现象的研究报告__刘玉飞(编辑修改稿)内容摘要：

中之重就是农村基础教育的发展 ， 它的发展程度和质量直接影响着中国的国民素质与综合国力。 农村教育的改革与发展是我国党和政府长期关注的重要问题。 为此党和政府先后采取了多项政策与措施推进农村中小学教育发展 ,其 中农村中小学校布局调整就是一项重要教育政策 ,目的是优化农村基础教育结构合理配置农村教育资源以进一步促进农村义务教育改革与发展。 建国以前我国的教育十分落后全国人口中 80%以上的人是文盲学龄儿童 ， 入学率只有 20%左右 ， 学校布局极不合理各级各类学校多数集 中在大中城市和沿海一些省份 ,农村很少 ,特别是内地、边远地区和少数民族地区的教育事业更加落后。 新中国成立 20 初期党和国家就提出要以农村为重点 ,逐步普及教育扫除文盲提高全民族素质。 进入改革开放新时期国家做出实施九年制义务教育的重大决策 ,1985 年 5 月《中共中央关于教育体制改革的决定》提出 ‚ 中国完全有必要也有可能把实行九年制义务教育当作关系民族素质提高和国家兴旺的大事突出地提出来动员全党、全社会和全国各族人民用最大的努力积极地 、 有步骤地予以实施 ‛。 1986 年 4 月 12 日六届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国义 务教育法》自 1986 年 7 月 1 日起施行。 义务教育法的制定标志着中国基础教育发展到一个新阶段。 虽只 有 18 条但 ‚ 国家实行九年制义务教育 ‛ 从此成为法定义务。 在《中华人民共和国义务教育法》中又规定 ‚ 义务教育事业在国务院领导下实行地方负责分级管理。 地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校使儿童、少年就近入学。 地方各级人民政府为盲、聋哑和弱智的儿童、少年举办特殊教育学校班。 国家鼓励企业 、 事业单位和其他社会力量在当地人民政府统一管理下按照国家规 定 的基本要求举办本法规定的各类学校。 城市和农村建设发展规划必须包括相应 的义务教育设施 ‛。 基于这样的规定 ,在一定程度上义务教育的实施 , 地方各级政府扮演了责任主体的角色。 此法颁布后我国进行了第一次大规模的农村义务教育学校布局调整。 ‚ 镇办初中、村办小学 ‛ 的管理体制由此而生也因此出现了 ‚ 村村办学 ,学校就在家门口 ‛ 的局面。 到 20xx 年底 我国 85%的人口和地区基本普及九年义务教育基本扫除青 少 年文盲的历史性任务 .20xx 21 年国务院颁布了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》。 《决定》规定 ‚ 将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作并指出应因地制宜地调整农村义务教育学校布局 ,按照小学 就近入学 ,初中相对集中 ,优化教育资源配置的原则合理规划和调整学校布局。 农村中小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并在交通不便的地区仍需保留必要的教学点 ,防止因布局调整造成学生辍学。 学校布局调整要与危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等统筹规划 ‛。 自此新一轮的农村中小学布局调整在全国范围内广泛展开。 美国学者 认为教育有一种溢出效应。 这种溢出效应也是一种外部效应是指当一个受过教育的人搬迁到一个社区时这个社区的人们由 于没有为该人士的教育成本做过任何贡献因而获得了公共收益。 而对于出现了人员外流的社区来说就会产生社会收益损失如由于受过教育的人流出这个社区会丧失一些诸如福利费用或医疗成本的节约、选举人的责任感以及低犯罪率等方面的好处。 城镇化是社会经济发展的必然产物是社会生产力发展的自然历史过程是社会形态向高层次发展的客观表现形式。 改革开放以来我国经济得到了迅猛发展。 随着经济的快速发展大量的农村人口涌入城市 ,务工人口流动一直没有间断过。 党的十六大把力争在 2020 年实现 ‚ 城镇人口的比重较大幅度提高工 22 农差别、城乡差别和地区差别 扩大的趋势逐步扭转 ‛ 写进了全面建设小康社会的目标并号召人们要 ‚ 全面繁荣农村经济 ,加快城镇化进程 ‛。 农村基础教育布局方式已显得陈旧 ‚ 村村办学 ,学校办到家门口 ‛ 的布局方式也不再适应现在的发展形势。 从全国来看城乡二元结构、城乡差距较大城乡教育资源有着很大的差异这必然会诱使农村适龄儿童逐渐流入城市接受较为优质的教育。 随着农村外流的学生逐渐增多农村学校规模不断缩小大部分行政村已无法办学。 在农村学校出现了 ‚ 空校 ‛ ,学校的各种教育资源得不到充分的利用造成教育资源的严重浪费义务教育的外部效应已经显露这种情况下 ,按人口规模和 转换趋势规划学校布局就成为历史的必然。 这就意味着在人员频繁流动的社会里更高层的政府部门应能分担教育成本以减少教育溢出效应的影响。 各级政府应合理撤并农村中小学校全面调高农村中小学校教育投资效益和教育质量 ,减小城乡基础教育的差异性减少因人员流动而产生的溢出效应。 （二）推动‚撤点并校‛政策实施的因素 从小学到高中，最近 10余年，我国教育系统的确经历了生源的整体下降。 据统计， 1998 年到 20xx 年间，全国适龄入学人口减少了 %。 计划生育政策后果的显现、随着经济发展农村人口向城市的转移等原因，使得农村中小 学适龄人口不断减少，甚至出现部分地区由于学生太少，无法开设很多课程和年级。 随之而 23 来的农村学校经费普遍困难、教师工资拖欠问题凸显，使得农村中小学撤并成为大势所趋。 1. 教师队伍整体素质不高，教学理念落后，教学手段陈旧。 由于农村教育教学环境的制约，教师队伍老龄化，学历水平偏低，专业教师严重不足。 教师多数靠的是学校所学的一点理论知识和教学方法，从教后缺乏集中系统的理论、理念及手段的提高机会，一直以来只是凭借多年积累的经验任教。 即使近年来部分教师取得了大专及其以上学历，也只是有名而无实，学历是提高了，自身知 识水平却没有达到相应的高度。 由于专业教师的缺乏，绝大多数任课教师是兼职的 ‚ 全能型 ‛ 老师，多年来都是老一套，尽管开展新课程改革，不少教师仍是穿新鞋走老路 没有理解新课改的实质，只学到了新课改的模式。 既影响素质教育教学的质量，又有可能浪费部分有专长学生的天赋。 2. 教学设备短缺，使用率低，制约教育的发展。 尽管现在国家实行义务教育阶段经费改革，学校减免了学生的学杂费，办公经费也由政府财政拨付，但是农村小学的校舍和硬件设施配备上与城市小学相比，差距仍然很大。 虽然近年来国家投入了大量的资金用于农村教育 教学设备配置，但由于农村本身的条件限制，好多设备使用不起来，或者不能被经常使用，甚至有些教师不会用，对教育教学的发展没有起到应有的推进作用。 24 3． 家庭教育空白，学生缺失家庭辅导，教师工作负担重。 农村学校教育质量本来不是很高，加上农村家庭教育普遍还是一片空白，大多数学生家长对孩子的学习不闻不问，或者是心有余而力不足，使得学生在学校学的一点知识在家里得不到巩固，学生的学习效果发挥不佳。 同时，农村学生家长为生活所迫纷纷外出务工，让留守儿童的数量日渐增加，使得农村家庭教育的缺位现象更加严重。 因此，把本应由家庭 、家长承担的教育责任全部推给教师和学校，要求教师在学习上、生活上给予学生更多的关心和照顾，这从很大程度上加重了教师的负担，阻碍了农村教育向前发展的步伐。 （三）近十年来在‚撤点并校‛政策下教育现状 20xx 年，是全国撤点并校的十 一 个年头。 而撤并学校后带来了诸多的现象，令人值得深思。 学校集中后，一些中心小学变成了 ‚ 巨无霸 ‛ ，巨型班级里人数多得连桌椅都摆不开，这给并校后的管理和教育资源的分配等方面带来巨大的困难。 这几年，农村学校在不断减少。 20xx 年，全省小学的数量为30214 所，教学 点 4724 个。 20xx 年，全省小学数量为 万所，教学点有 5667 个，比上年增加 642个。 从数量上来看， 4 年间全 25 省小学减少了 2400 所左右。 ‚ 全省小学减少，和农村小学减少有关系。 ‛ 郑州大学教育学院教育学系主任王献玲说。 比如说，过去一些比较大的行政村，会有几个教学点，随后政策则规定农村小学一年级适龄儿童数不足 20人的一般不再设成建制小学，不少学校被合并。 同时，计划生育政策也是学龄儿童减少的一个前提；入学孩子少了，小学也就少了。 另外，随着城市化进程的加快，大量人口进入城市。 这些年，大量农民工进城务工， 由于政府出台了政策，义务教育阶段，外来务工人员子女只要证件齐全，就享有与城市孩子同等的权利。 从全省情况看，当前 ‚ 大班额 ‛ 现象在初中要比小学严重。 据统计， 20xx 年全省有小学 万所，教学点 5667 个。 全省普通初中有 4596 所，比上年减少 20所，平均班额 60 人，初中大班 万个，占 %。 根据规定，中小学标准班额为 45~50人， 66 人及其以上算是 ‚ 超大班额 ‛。 小学大班 小学超大班 初中大班 初中超大班 20xx 5． 88 万 万 万 万 20xx 万 万 7． 01 万 万 20xx 万 万 万 万 河南省中小学巨型班级一览表 数据： 20xx年，全省小学大班 万个，占 %；超大班 26 万个，占 %。 初中大班 万个，占 %；超大班 万个，占 %。 20xx 年，全省小学有 万个班，大班额占 %，超大班（ 66 人以上）占 %；初中大班额占 %，超大班（ 66人以上）占 %。 20xx 年，小学大班额占 %，超大班 24595 个，占总数的%；普通初中有 78072 个班，大班额占 %，超大班占总数的 %。 20xx 年，全省普通初中班数共 79155 个，大班额占 %；超大班（ 66人以上） 27489 个，占总班数的 %。 ，儿童安全情感成了一个严重的问题 寄宿制学校出现住宿、吃饭、运动、卫生、安保等条件的短缺问题。 年幼的小学生、缺乏生活自理能力，又远离父母，缺少亲情呵护教育。 由教职员工承担了大量本该家长承担的养育任务，承担着很大的精神压力。 农村家庭的教育成本也相应增加。 首 先，中小学生，尤其是小学生年龄尚小，他们需要的是一个充满温情、亲情和呵护的家庭环境，不利于长期 ‚ 寄宿 ‛。 这个年龄段，少年儿童正是需要家长日复一日养育的年龄，他们一生所需要的大多数的生活技能、最朴素和朴实的人生意义、亲情都需要在家庭环境中获得。 而 ‚ 寄宿 ‛ 则剥夺了这种家庭教育的环境。 幼小的孩子因为 ‚ 寄宿 ‛ ，一个月甚至几个月才能与父 27 母团聚几天，他们与父母之间、其他亲属之间的 ‚ 亲情 ‛ 如何培养，他们需要的生活技能谁来手把手地教。 从理论上说， ‚ 寄宿制 ‛ 集中了优质的教育资源，表面上看孩子们能够受到更加优质的学校教育。 但 是，相比之下，家长与孩子们所付出的情感代价不可低估，而且这种影响是隐性的、滞后的、长远的。 《义务教育法》看到了这一点，所以规定 ‚ 就近入学 ‛。 其次， ‚ 寄宿制 ‛ 加大了学校的管理难度，学校不仅要组织好教学活动，更为重要的是要负责学生的安全、培养学生的生活技能。 中心学校教师工作繁重，教育质量难以有效保证。 农村中小学布局调整的原意是通过合理合并，提高中心学校的办学质量，但是，由于部分地方政府不顾当地情况，盲目合并，使得有些中心小学不仅没有因为合并而实现教育质量的提升，反而因为学校学生人数陡然增加、住宿和后勤配套无法 跟上、财政经费状况没有改变、教师教学管理压力过大等问题负担沉重，学校建设和教育质量难以切实提高。 ，教育资源分配不均衡 近十年来，中国学校数量一览表 2 2 全国教育事业发展统一公报 年份 学校数量（万所） 在校生人数（万人） 1998 28 20xx 年至 20xx 年的十年间，农村小学数量因撤点并校锐减一半， 11 月 17 日， 21 世纪教育研究院发布《农村教育布局调整十年评价报告》称，农村小学数量因撤点并校十年间锐减一半。 ‚ 一高 ‛ 中广网 11 月 20 日报道称，教育部基础教育一司副司长王定华在接受专访时介绍了撤点并校政策出台的大背景，其主要推动因素与 21 世纪以来农村学生减少、农民群众期待孩子能 ‚ 上好学 ‛ 以及各地的不断推进有关。 他表示，农村的布局调整是在广泛的经济社会背景下发生的事情，总体上提高了教育质量，提高了教师的配置，提高了教育的效益。 据 中国网 消息， 20。