71社会保障与财政72财政补贴73其他财政支出

71社会保障与财政72财政补贴73其他财政支出内容摘要：

两部分组成。 社会保证基金主要用于社会救济、社会福利和社会抚恤，社会保险基金则主要用于社会保险的各种项目上。 22 社会保障筹资渠道主要有： • （ 1）政府预算安排的社会保障支出 • （ 2）向劳动者所在单位及劳动者个人征收的社会保障税（费） • （ 3）社会保障基金的投资收入 • （ 4）社会捐助 23 5．社会保障资金的筹集模式 • （ 1）完全基金制 • 这是一种以纵向平衡原则为依据，要求在劳动者整个就业或投保期间，或者在一个相当长的计划期间内，采取储蓄方式积累筹集社会保障基金的制度。 • 其基本方法是：在对未来时期社会保障支出的需要进行预测的基础上，确定一个可以保证在相当长的时期内收支平衡的总平均收费率，采取先提后用的办法。 投保人在职时，按此收费率将一部分劳动收入交给一个基金；接受保障时，该基金再以投资所得兑现保障承诺。 24 完全基金制模式的特点 • 使投保人在职时积累资金，退休后按月领取保险金，支付水平与本人在职时的工资和缴费水平直接相关，可以激发投保人缴费的积极性，从而实现自我保障。 • 但这种方式要求有稳定的经济环境和良好的基金管理水平，从而保证基金的保值和增值，兑现保障承诺。 否则基金的保值和增值的风险较大。 这种方式不具有代际之间的再分配功能。 25 （ 2）现收现付制 • 这是一种以横向平衡原则为依据，以同一时期正在工作的所有人的缴费，来支付现在保险收益人的开支的制度。 26 现收现付制的特点 ： • 完全依靠当前的收入去支付现在的支出，以支定收，基金没有结余，从而避免了完全基金制下基金遭受通货膨胀而贬值的风险，也能够对基金进行有效的管理。 由于现收现付制是下一代人养上一代人，因此具有代际之间的收入再分配功能。 • 但这种模式在人口年龄结构年轻、保障范围较窄、支付标准较低的情况下，尚可正常运行；在经济不景气、人口出现老龄化、支付范围和标准不断提高的情况下，就会出现缴费比例过高，当代负担沉重，资金筹集困难等问题。 27 （ 3）部分基金制 • 这是现收现付制和完全积累制两种模式的结合。 当年筹集的基金，一部分采取现收现付制满足当前支付的需要，另一部分采取积累式以满足未来支付的需要。 • 与其他的两种方式相比，部分基金制既保持了现收现付制下的代际间的收入再分配功能，又能通过部分资金积累，降低现收现付制下当代人的负担与完全基金制下货币贬值的风险和资金保值增值的压力。 28 • 几十年来，我国的社会保障制度一直采用现收现付制。 中共十四届三中 全会明确提出，要建立一个企业职工社会养老保险统筹和个人帐户相结合的制度，其基本思想是逐步建立职工的个人帐户，将企业与个人缴费的大部分积累于个人帐户，以试图缓解现收现付制与人口老龄化的矛盾，同时促使职工承担一定的社会保障成本。 • 然而，由于记入个人帐户上的资金同时被用做社会保障支出，个人帐户上的资金只是帐面上的，因此，中国当前实行的社会保障模式实质上仍然是现收现付制，基金制仅徒有其名而已。 29 财政的社会保障支出 • 1．抚恤和社会福利救济费 • 这类支出一直都以独立科目的形式存在于国家预算中，从来都是我国财政直接提供的社会保障支出。 它反映由预算拨款用于民政部门掌握的社会保证基金。 • 2．社会保障补助支出 • 反映由预算拨款用于对养老、失业、医疗等社会保障基金的补贴和其他社会保障项目的补助等。 • 3．社会保险基金支出 • 社会保险基金收支反映地方税务机关按规定征收并缴入国库的各项社会保险费、滞纳金收入和支出。 30 中国社会保障制度与改革 • 从总体上说， 1978年以前，中国的社会保险实际为劳动保险，保险的对象是全民所有制企业和事业单位的职工和干部，不包括城镇集体所有制企业单位和事业单位的职工和干部，也不包括广大农民，具有“企业保险”的特点，即全民所有制企业单位的职工和干部的社会保险不是由社会统筹来支付而是由企业支付。 这是与当时的计划经济体制相适应的。 • 除此之外，社会优抚、社会救济和社会福利作为保障制度的其它三方面内容，也受到政府的一向重视。 31 • 中国社会保障制度改革的历程 : 第一阶段（ 19861993）是为国企改革配套服。