提高乡镇公共管理水平的思考

提高乡镇公共管理水平的思考内容摘要：

壮大 ,有利于我国乡镇的经济发展与制度完善 ,更有利于我国的长治久安。 3 绵阳市某县级 乡镇政府 公共管理水平 改革现状及问题分析 绵阳市某县级 乡镇政府 公共管理水平 改革现状 乡镇政府的机构设置现状 由于各地实行乡镇政府机构改的时间、力度和方案不同 ,绵阳市某县级 现阶段乡镇政府机构设置主要有以下两种情况 : (1)某些乡镇政府沿用了以前的站、所、办公室的设置 ,部门设置比较细比较多。 行政编制和事业编制的部门总数量通常在 20 个以上 ,其中部 门最少的 19 个 ,最多的 26 个。 这些部门通常包括党政办、财政所、经管站、农业办、计生办、招商办等等。 这些部门还不包括设在乡镇但不由乡镇直接管理的单位 ,如派出所、工商所、税务所之类。 (2)另一些乡镇政府对职能相近的部门进行了大规模的合并调整。 行政编制和事业编制的部门数量分别保持在 48 个 ,部门总量通常在 1020 个之间 ,个别的在 10个以下。 行政部门统称为“办公室” ,如党政综合办公室、经济发展办公室、小城镇建设办公室等。 事业编制部门成为“中心”或“站”“所” ,如农业服务中心、农经统计服务站等。 乡镇政 府人事制度现状 (1)乡镇机构改革上世纪 90 年代就开始了 ,从统计数据来看 ,成效是有的。 但从实际效果来看 ,并无实质性进展。 目前 ,人事管理的一大弊端是机构重叠 ,人浮于事。 据调查 ,某省某县的一个科室 ,总共五位成员 ,现在都是科长、副科长 ,人们戏称“五官科” ,意即全科的人都是“官” ,一个“兵”也没有。 当然 ,象这样的“无兵”科室可能是极个别的 ,但“官”多“兵”少的单位却并非罕见。 如某市一个部共有十五个人 ,正副部长、处长和处级虚职干部就占 13 个 ,只剩下一名一般工作人员和一名工勤人员。 人们无法想象这样的“五官科”或“多官科 ”的“官”们怎样分工 ,也无法想象科里的日常事务工作该由什么人去干。 “官”多 ,画圈的人就多 ,扯皮的事也就多 ,这已经被无数事‘实所证明。 “精兵简政”既是我们党的一贯主张 ,又是当前机构改革和领导 水平 改革的目的之一。 精“兵”首先要精“官” ,“官”不精则“兵”不减 ,而且 ,即使减了 “兵” ,也做不到“政”不繁 ,仍然提高不了工作效率。 (2)领导干部管理权限得到适度下放。 邓小平指出 :“我们的各级领导机关 ,都管了很多不该管、管不好、管不了的事 ,这些事只要有一定的规章 ,放在下面 ,放在企业、事业、社会单位 ,让他们真正按民主集中 制自行处理 ,本来可以很好办 ,但是统统拿到党政领导机关来 ,拿到中央部门来 ,就很难办。 谁也没有这样的神通 ,能够办这么繁重而生疏的事情”。 下放干部管理权限是人事制度改革的重要内容。 目前 ,中央和国务院已经决定 :只管下一级的主要领导干部 ,大大减少了直接管理的干部人数。 这样更有利于集中精力 ,想大事 ,议大事 ,抓大事 ,提高工作效率。 下放管理权限不仅能提高领导机构工作人员的积极性与创造性 ,而且能提高基层干部的积极性与创造性。 (3)多数乡镇政府都实行岗位责任制。 邓小平指出 :“我们的党政机构以及各种企业、事业领导机构中 ,长期缺 少严格的从上而下的行政法规和个人负责制 ,缺少对于每个机关及至每个人职责权限的明确规定 ,以至事无大小 ,无章可循 ,绝大多数人往往不能独立负责地处理他所应当处理的问题 ,只好成天忙于请示报告 ,批转文件。 有些本位主义严重的人 ,甚至遇到责任互相推读 ,遇到权利互相争夺 ,扯不完的皮”。 目前 ,乡镇政府己经基本能够做到岗位分明 ,合理分工 ,量才使用。 能够明确干部的职、责、权 ,做到职、责、权的统一 ,充分发挥工作人员的积极性与创造性。 税费改革后乡镇政府状况 我国自 1994 年实行分税制改革后 ,乡镇政府 水平 上的种种弊端也逐渐 暴露。 分税制改革后 ,乡镇政府的收入锐减 ,中央和省市政府机关取得了财政收入的大多部分 ,绵阳市某县级 税收也由省市向中央政府集中 ,同时 ,财政支出的责任由中央逐渐下放 ,财政转移支付与分税制改革配合不力 ,这些因素都导致了乡镇政府入不敷出 ,预算缺口逐年增大 ,例如 :教师等教育行业的工资是国家规定必须由政府财政承担 ,乡镇政府的工资发放问题愈演愈烈 ,这就导致乡镇政府预算资金难以满足财政支出 ,出现了财政“挤占”现象 ,预算外资金占用预算内资金。 绵阳市某县级现行财政 水平 规定乡镇财政所和农经站属于乡镇政府领导范围 ,这也为乡镇政府将预 算外资金与自筹资金纳入财政收入范围内提供了便利 ,这种“挤占”现象在绵阳市某县级 乡镇基本都存在 ,乡镇政府把用于进行社会公共服务建设与服务的资金与预算外的部门收费用来发放工资 ,这种不健康的财政状况逐渐使乡镇政府形成了财政资金缺口。 税费改革的影响见表 31: 表 31 税费改革的影响 自身的弱小与财政问题频发极大的影响了乡镇政府的公共服务建设。 因此 ,面对上级政府所下达的如学校建设、道路修绪等公共建设时 ,乡镇政府的财政资金缺口就显露无疑 ,同时又为了完成规定的硬性指标 ,某些地方乡镇政府进行乱收费、频繁筹资等违规行 政行为 ,这不仅影响了政府形象 ,而且也给人民群众生活造成了负担。 乡镇政府职能现状 (1)乡镇政府社会管理职能。 乡镇政府是国家最基层的政权机关和最基本的独立行政单位 ,具有执行国家意志的义务和保一方平安的责任。 对乡村社会进行管理 ,是政府的首要职能。 (2)乡镇政府发展经济职能。 发展农村经济是农民走向富裕、乡镇自身摆脱困境的唯一出路。 但是 ,乡镇政府参与经济应由强迫衣民种这种那的“直接型”转向提供各种 “软服务”的“间接型”。 (3)乡镇政府公共服务职能。 普及义务教育 ,计划生育 ,积极发展农村卫生事业 ,繁荣农村文化 ,建立农村社会保障制度 ,加强社会公德建设 ,加强农民思想道德教育 ,倡导健康文明新风尚等 ,组织好农村公共产品的供应 ,要求乡镇政府逐步淡化“统治型”、“官本位”的色彩 ,实现向公共服务型政府的转变。 绵阳市某县级 乡镇政府 公共管理水平 改革中存在的问题 乡镇政府行政机构急剧膨账 绵阳市某县级 当下的乡镇管理 水平 形成于高度中央集权 水平 下的社会主义计划经济时代 ,政府的权力无限大 ,同时涉及到社会的方方面面 ,形成了机构过多、政府权力过大的政府 水平。 乡镇政府所辖地区多为农村地区 ,工作繁杂众多 ,同时又要管理地区的政治经济、教育文化等众多社会事务 ,又要以上级政府、中央政府所规定的方针政策做指导 ,更要考虑人民群众的反响 ,维护地区稳定与促进地区发展 ,这些繁杂的工作导致乡镇政府行政效率低下 ,没有针对性。 近几年 ,由于缺乏合理的乡镇干部任用 水平 ,乡镇干部的素质逐年下降 ,丧失了与人民群众的血肉联系 ,某些干部工作出现问题后上级往往实行调任来处理 ,导致了乡镇干部队伍人数众多 ,虽然不断改革与精简 ,但是 ?人数不减反增。 最终形成了乡镇政府机关人员众多、人浮于事 ,行政效率严重 低下的局面 ,此外 ,绵阳市某县级 乡镇政府的部门大多有 20 个左右 ,都是市县级政府直接派驻乡镇的政府部门 ,这些部门的财政、人力、物权都由市县级政府管理 ,但是由于其地点位于乡镇地区。 ,不便于上级政府指挥与领导 ,容易造成责任、权力、利益的不统一 ,某些乡镇部门往往采取放任自由的管理方式、认为管与不管一个样 ,这非常不利于乡镇地区的发展与人民群众的工作生活。 乡镇政府行政监督管理不到位 乡镇政府是我国整个政府机构的最底层政府 ,由于其处于基层 ,上级政府与群众往往对其的监督不到位 ,其自身的行政监督 水平 也不健全 ,行政人 员缺乏自律、自我约束能力 ,乡镇媒体舆论的监督也不到位 ,这就造成了对乡镇政府监督难、难监督的局面。 在我国约束国家公职人员的法律法规中 ,有大部分对其不适用 ,例如 ,村一级自治机构的行政人员在处理村内事务中经常违法乱纪 ,而司法机关又难以介入。 乡镇政府在进行民主选举、民主监督时经常“走形式” ,而对社会群众却釆取半公开的态度 ,政府在进行国家工程建设招标时 ,常出现官商勾结、假招标的现象。 乡镇政府与人民群众的距离最近 ,其党风廉政建设必须予以重视 ,在对其进行行政监督管理时 ,要有一套适用且有效地监督管理体系。 乡镇政 府财政入不敷出 自农业税改革后 ,乡镇政府收入来源剧减 ,上级政府又没有对乡镇政府加大财政支出 ,这就造成了乡镇政府负债累累 ,绵阳市某县级 镇负债情况见表 32: 表 32 绵阳市某县级 政府累计债务情况 (计入利息 ) 单位 :万元 乡镇政府可支配资金的锐减使其办事能力、公共服务能力减弱 ,政府正常的行政开 销与公益服务往往都需要借贷来维持期运行。 此外 ,财政供养人员过多 ,财政不堪重负。 个别缺编单位进人时 ,不是从超编单位选调 ,而是从下级选调或公幵招考。 这样就造成缺编单位逐步满编 ,超编单位继续超编的现象长期存在。 财政供养人员的总 量在不断增加 ,财政供养人员与财力不相匹配。 同时 ,财政 水平 不顺。 以农业为主的乡镇 ,由于财政支出远远高于财政收入 ,这就必然使得这些乡镇的财政为短缺型财政 ,只得靠吃上级定额补助解决诸如发工资等一系列问题。 另一方面 ,由于分税制 ,上级政府往往从自身角度出发 ,将自身承担的公共服务职能部分或全部转移到乡镇 ,如义务教育、民兵训练、计划生育等纯公共产品 ,同时 ,这些财源不多或发展经济不力的乡镇为了完成上级政府每年下达给他们的财政税收考核任务 ,把主要精力放在了所谓“协税”上。 协税事实上就是买税 ,造成国家税收流失的同时 ,为腐败的滋 生蔓延提供了温床。 乡镇政府行政审批事项过多 乡镇政府权力层级较低 ,在行政过程中 ,往往存在行政审批事项过多、过杂、流程复杂、响应时间长等问题 ,无论大事小事都要向上级政府汇报审批、等待答复 ,不仅降低了乡镇政府的积极性 ,也阻碍了当地的快速发展。 绵阳市某县级 乡镇政府进行行政审批时缺乏一套统一的标准与内容 ,对某一件行政事务的审批又存在重复审批现象 ,行政人员在进行审批时的不考虑到当地实际情况 ,随意进行审批 ,造成对市场的过多干预 ,影响了市场经济的自由发展。 繁杂的审批制度与审批事项使乡镇政府行政效率低下 ,在进行 公共管理 时把过多的精力放到了审批上 ,没有抓到工作的重点 ,造成了资源的浪费 ,无法摆脱精简后又膨胀的怪圈。 乡镇政府社会管理和公共服务职能薄弱 强化社会管理和公共服务职能是服务型政府建设重要内容。 各级地方党委政府从建设服务型政府高度出发 ,深化 公共管理水平 改革 ,更新行政观念 ,切实以社会公共利益为核心 ,密切政府与社会的关系 ,更加注重和强调服务。 例如发源于完湖市并迅速遍布全国城乡的行政服务中心 ,在减少行政审批环节时间费用、降低门滥等方面发挥了积极作用。 一些地方政府通过改革信访工作机制 ,把信访部门从矛盾中转站 变为矛盾终极站 ,把政府信访的工作重心转移到了快速反映民意真正解决问题上。 又如 :原创于台州市某县的“警民恳谈”活动 ,是公安部门积极从管制到服务理念的转变 ,通过定期与群众座谈的方式 ,搭建一个与群众零距离面对面全开放的沟通平台。 近年来 ,各级地方政府在关注民生方面的投入不断增大 ,居住、就业、医疗等一些事关老百姓利益的问题日益成为党委政府关注的头等大事。 事实表明 ,政府对社会管理和公共服务职能作用发拝越来越重视。 4 我国 乡镇政府 公共管理水平 改革对策 乡镇政府机构精简式改革 乡镇机构的合并与精简 现如今 ,乡镇政府内设机构膨胀问题 日 益突出。 乡镇机构精简式改革也是近年来非常热门的话题。 乡镇政府的机构改革大致可以为两个方面 : (1)乡镇政府内部的人员精简和机构设置精简。 这种人员精简主要体现在人员的数量上 ,减少人员数量 ,提高人员的素质。 人员的减少必然导致工作量的增加 ,这样就促使工作人员要有较强的责任心。 精简的对象主要是两种工作者 ,一是在职临时聘用人员 ,二是年龄偏大的工作人员。 机构的减少主要减少了一些工作流程和部门设置。 但是原来的政府职能没有缺失。 (2)乡。