某市畜产品质量安全检验检测中心建设项目可行性研究报告

某市畜产品质量安全检验检测中心建设项目可行性研究报告内容摘要：

安全问题也日益突出。 近年来，消费者因食用“红心鸭蛋”、“瘦肉精”等有害有毒物质残留超标的 畜产品 引发的急性中毒事件时有发生，严重危害消费者健康，群众反映强烈。 从大范围 看，我国加入世贸组织后， 畜产品 的出口面临着国际市场及“绿色壁垒”、“技术壁垒”的严峻挑战，部分 畜产品 因有害有毒物质含量超标而遭国外拒收、退货、销毁、索赔或撤销合同，严重损害了我国 畜产品 在国际上的声誉。 畜产品 质量安全问题，已成为社会的热点问题，成为制约农业发展和 畜产品 市场竞争力的关键问题，在新形势下，抓好 畜产品 质量安全管理，提高 畜产品 质量安全水平，对保障人民群众身体健康，提高农产品的国内外市场竞争力，实现农业增效、农民增收，促进农业的可持续发展，都具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。 一、项目的建设是加强 监管手段，保障农产品质量安全的需要 随着我国农业持续快速的发展和城乡居民收入的不断增加，人们的饮食消费也从温饱型向安全、卫生、健康方向转变，名、特、优、新农 产品和无公害绿色食品 ,市场需求旺盛。 因此大力开发优质、无公害农产品、绿色食品，全面提高 畜产品 质量，是提高农业生产水平和整体效益的关键，是市场经济发展的客观要求。 随着我国短缺经济的结束， 畜产品 质量安全日益受到重视。 近年来，兽药、饲料、饲料添加剂、动植物激素等的广泛推广和应用，在促进 畜产品 产量增加的同时，也带来了 畜产品 质量安全的隐患，加之工业“三废”和城市 生活垃圾对农业生产环境的污染，农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标导致的农产品污染和中毒事件时有发生，严重威胁了消费者的身体健康和生命安全，已成为社会广泛关注的焦点和热点问题。 建立健全农产品质量安全检验检测体系，加强对 畜产品 质量安全的监督，保障 畜产品 的质量安全，增加优势 畜产品 市场竞争力的必然要求。 建立 畜产品 质量安全检测体系对兽药、饲料以及饲料添加剂农产品的质量安全指标做出及时、科学的评价，才能促进质量安全达标的 畜产品 销售，有效杜绝有毒有害的 畜产品上市流通。 因此，改建 某 市畜产品质量安全检验检测中心，建立 健全畜产品质量安全检验检测体系，在畜产品质量安全评价、依法行政、市场秩序监管和促进畜产品贸易发展方面担负着重要职责。 对维护农民和消费者合法权益、规范农业投入品、畜产品及加工品市场秩序有重要作用，是推动畜产品的生产和消费安全、实现畜产品优质优价、促进农业增效、农民增收的必要条件。 二、项目的建设是改进检测方法，提高 畜产品 质量的需要 经过多年的努力，我国已初步建立起 畜产品 质量安全检验检测体系，并开展了大量的工作，取得了一定的成绩。 但总体而言，我国目前的 畜产品 质量安全检验检测体系还很不完善，远远不具备对兽药、饲料 、饲料添加剂等违禁药物及有毒有害物质的检测能力；仪器设备老化陈旧，专业化程度低，配套性差，限制了检测范围和检测能力；实验室环境条 件差影响了检验结果的可靠性和准确性。 检验检测人员技术水平和整体素质尚需提高。 某 市以前畜产品质量安全检验检测停留在初级阶段，只能进行感官检查和卫生质量检查，达不到畜产品质量安全检查的目的，无法对兽药残留、饲料添加剂、激素等促生长剂的检测，因而难以满足畜产品生产中的检测要求。 建立健全畜产品质量安全检验检测体系，整合并优化资源，配备现代化的检验检测仪器设备，提高检测人员的技术水平，加强监 测人员素质，才能提高 某 市畜产品检验检测能力和水平，才能应对目前复杂的农产品生产环境状况和满足国际贸易的需求。 三、项目的建设是促使生产者改进 畜产品 生产技术或方法的需要 农业结构战略性调整是近年来农业和农村工作的主要任务，在农业发展的新阶段，保护和培育特色 畜产品 ，保证 畜产品 质量和消费安全，全面提高 畜产品 质量是 某 市实现农业增效，农民增收市场繁荣的关键。 畜产品 的标准化生产是实现农业现代化的一项基础性工作，通过标准化生产的实施规范农业的生产经营行为，缩短生产周期，降低生产成本，提高产品质量，保障产品安全，提高自然资 源的利用和经济效益。 因此，只有对农业结构进行战略性调整，改变陈旧生产方式，生产安全、优质畜产品 ，才能从根本上解决 畜产品 不规范生产方式，推行标准化生产，使畜产品生产环节规范、产品质量稳定、市场竞争力强、消费安全，进一步拓宽畜产品消费空间，提高农业经济效益。 建立健全畜产品质量安全检验检测体系，可以全面开展对畜产品品种和品质的普查与筛选工作，监测分析 某 市的生态条件和资源优势，引导 某 市科学地调整养殖结构，指导农民或农业企业根据市场需要选择适宜的品种，提高畜产品品质，形成畜产品优势产区，培育和发展品牌农业。 通过对畜产 品产地环境、投入品等的检验检测也有利于摸清畜产品质量安全方面存在的主要问题，从而指导农民科学种养管理，标准化生产，逐步提高 某 市畜产品的整体质量安全水平。 四、项目的建设是促进农业生产可持续发展的需要 农业可持续发展是我国社会经济可持续发展的重要组成部分，是我国 21 世纪农业发展必然选择。 我国人多地少，人均资源相对紧缺，地区发展不平衡，经济技术基础相对薄弱；近年来，农业生产力虽然明显提高，但开发与治理不够协调，致使农业生态环境恶化加重；农业发展必须走资源节约，生产集约高效，保护环境的可持续发展道路。 我国是肉类生 产大国，但是缺乏 畜产品 质量安全的有力监管，生产和经营者大量超标使用兽药品，滥用促生长剂和添加剂，致使环境污染，资源严重浪费，生产效益低下，产品的质量安全令人担忧。 通过建立 畜产品 质量安全检验检测站，加强 畜产品 的质量安全监管，增强生产者质量安全意识，提高生产过程有效监控，使畜产品质量卫生不断不高，合理使用药物，推行规范化的养殖技术，生产出标准化的畜产品，提高资源利用率，从而达到特色明显、地区优势显著、生态效益统一的农业可持续发展道路。 五、项目的建设是维护消费安全和社会稳定的重要保障 畜产品 质量安全检验检测体系 是保障 畜产品 质量安全的重要组成部分，搞好 畜产品 质量安全工作，是贯彻落实党中央共同建设、共同享有和谐社会重要思想的具体行动。 以人为本，首要的就是以人民群众的健康安全为本。 近年来，因 畜产品 药物残留超标等问题引发的 畜产品 质量安全事件时有发生，“ 瘦肉精 ”等事件不仅造成了严重的产业损失，还引起了人民群众的消费恐慌。 随着经济的发展和社会的进步，群众对 畜产品 质量安全状况会越来越关注。 因此，在当前全面构建社会主义和谐社会的进程中，建设 畜产品 质量安全检验检测站，建立健全 畜产品 质量检验检测体系，进一步提高 畜产品 质量安全水平，让 老百姓吃上健康营养、质量安全的放心 畜产品 ，丰富老百姓的“菜篮子”，提高广大人民群众的生活质量，才能有效消除影响社会稳定的不利因素，更好地维护广大人民群众的根本利益。 六、 项目的建设 是提高 畜产品 国际国内市场竞争力的需要 目前世界食物消费潮流是追求安全、营养、无公害、绿色化。 因此，强化 畜产品 质量的检验和监测是发展无公害绿色 畜产品 的保障措施，我国政府提出 畜产品 在生产、加工、销售过程中要“开辟绿色生产、绿色通道、提供绿色消费”的“三绿工程”正在蓬勃开展。 目前全国各地尤其是大中城市逐步实行市场准入制。 国际贸易中，我国 已加入 WTO，农业已与世界融为一体 ,迎来了 畜产品 走向国际市场的良好机遇，但又面临着参与国际市场竞争的严重挑战。 如何保持本国 畜产品 市场少受国外 畜产品 的冲击是各国农业面对的一个重要问题 ,作为技术手段之一的 畜产品质量检验检测体系建设受到世界各国的高度重视 ,也是世界贸易绿色技术壁垒的主要表现形式。 国内外贸易中，因质量安全问题而拒收、退货、索赔的事件屡屡发生。 因此，加强 畜产品 质量安全检测，建立起我国绿色技术壁垒，对提高 某 市和 某 省畜产品的信誉和市场竞争力，促进畜产品走向全国，走出国门具有非常紧迫的现实意义。 第三节 项 目建设的可行性 一、领导重视、财政配套有保障 市委、市政府充分认清形势，提高思想认识，为切实加强 畜产品 质量安全管理，努力提高 畜产品 质量安全水平，将畜产品质量安全检验检测中心建设作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，作为实施民心工程中的“全民安康工程”的重要举措，认真抓紧、抓细、抓实。 为切实加强项目建设，委托畜牧兽医局成立项目建设领导小组，负责组织协调相关工作，同时为检验检测中心运行，全市各乡镇将相应设立畜产品质量安全检验检测组织协调机构。 以确保项目的建设以及项目建成后发挥检验检测作用，提高畜产品安全质量。 另外，该市财政承诺安排本项目建设的配套资金，以确保项目按时间按质按量建好。 同时市财政承诺每年安排检测中心正常运行所需的检测工作经费。 二、 具有完善的管理制度，具备承担项目能力 某 市畜产品质量安全检验检测中心内部建立了完善的管理制度，具有较完善的组织机构和管理制度。 近几年来，通过 市 财政的扶持，改善了实验室条件，增加了部分仪器设备，已拥有各种类型检验检测仪器设备十八台（套），开展了 畜产品、 肉食品等多项检验检测工作，具有一定的检验检测基础。 专业技术力量雄厚 ,具有技术人员 4 名， 其中初级职称 2 人，中级职称 2 人。 近几年 来 ， 为确保 某 市畜产品质量安全保障体系 ， 先后派出近 20 多人次参加了农业标准化知识、畜产品质量安全管理与检测技术相关知识的培训 ， 技术上优势明显。 为本项目的顺利实施提供了基础和技术保障。 三、具备良好的基础设施建设条件 某 市畜产品质量安全检验检测中心位于 某 市 某 街道 某 东路 3 号，水、电、路、通讯等基础设施条件较好。 用电主要为仪器设备运行和生活照明用电，完全能满足本项目建设、生活和办公用电的需要。 水主要为清洁卫生及生活用水，用水较小。 项目用水直接接入城镇自来水管即可。 通讯网络已覆盖全市，移动、联通、电信均已接通，为本项 目建设提供可靠的通讯保障。 第三章 供求分析及预测 第一节 畜产品质量检测现状 近年来，全省各区县乡镇实施的畜产品质量体系建设中给畜产品生产区，特别是商品粮和农副产品重点生产区配备了农药残留速测仪等仪器设备， 某 市畜产品质量安全检验检测中心现有检测仪器设备达到 18 台（套），主要有原子吸收分光光度计、紫外可见光分光光度计、水浴恒温振荡器、玻璃仪器气流烘干器、数显恒温培养箱、电热鼓风干燥箱、 高效土壤养分测试前处理装置、二孔水浴锅等。 2020 年以来，根据“无公害食品行动计划”的要求， 某 市开展了畜产品质量安全检验 检测工作，同年成立了畜产品质量安全检验检测中心，但是由于仪器设备不全、不配套，畜产品质量安全检验检测工作进仅限于兽药残留的速测等；其它检测手段主要通过外观、色泽、生长状况等直观判断及简单化验、镜检，不能满足准确定性速测能力、流动检测能力及批量检测能力达到国家标准、行业标准常规检验检测需要以及“ 某 省 农产品质量安全检验检测体系建设规划（ 2020— 2020 年） ”中提出的 指导农产品生产基地、农贸市场、批发市场和连锁超市 等地 的检验检测 工作，与 某 市畜产品生产重要地位不相称。 具体表现在以下几个方面： 一、检验检测室条件简 陋，布局欠合理，辅助设施落后，排污、通风、信息网络等系统不健全。 实验条件的环境达不到检测方法标准规定的要求，严重影响了检测结果准确性。 二、质检功能单一、规模小、装备水平差、利用率低。 仪器设备老化陈旧，专业化程度低，配套性差 , 故障频繁发生 ,维修十分困难，且费用较高，严重影响到质检站的正常检测工作。 而且部分仪器设备的专业化程度较低，配套性差，限制了检测范围和检测能力，难以满足批量、快速、准确和全过程监测的需要。 三、仪器种类上不配套，承检参数少，仪器设备的专业化程度较低，主要承检一些常规项目和参数，农业投入 品和畜产品兽药残留等方面缺少较先进的仪器设备，在兽药残留指标定性方面不能满足要求，缺少批量快速检测的能力。 四、仪器的数量不够。 主要仪器设备配备不较全，配备水平不高、数量不足，特别是色谱和光谱类仪器设备等，不能满足样品的快速检测。 五、缺乏先进自动前处理设备。 现有前处理设备大都比较简陋，多以手工作业为主，缺少较先进的实验室前处理设备，造成工作效率低、 检测时间长和污染严重等问题，影响检测结果的及时和准确性。 六、检测能力弱。 仪器设备老化陈旧，可检项目少。 与 某 市畜产品生产水平相比，检测参数亟待拓展，检测精度需要 提高。 另外培训交流机会较少，检测人员素质也有待于进一步提高。 因此需要改建检验检测中心，完善设施和功能，建成设备先进、技术过硬、管理完善（普通）的畜产品质量安全检验检测中心，对 某 市畜牧生产进行全过程检验检测。 第二节 市场预测 随着社会主义市场经济的发展，农业发展逐步由过去追求产量为主的扩张性增长转变为强化品质效益的优化性增长。 某 省 某 市畜产品质量安全检验检测中心项目建成后，检测参数达到 100 个以上，检测范围主要是 畜禽种苗、鱼苗鱼种、饲料及饲料添加剂、鱼药、兽药等。 根据今后 510 年 某 市国民经济发展规划， 畜 产品 种养殖基地、 畜产品 批发市场、农贸市场、超市、农产加工企业的规模、生产销售量以及外地 畜产品 进入本辖区的数量将迅速增加，预计 某 市畜产品质量安全检验检测中心年检测样品可达到 1190 批次。 为多种畜产品及农业生产投入。