吴志宏-教育管理学-笔记

吴志宏-教育管理学-笔记内容摘要：

标，必须对各种行动方案进行比较选择。 所以，替代行动方案的数量与质量对最后方案的选择具有极大的影响。 教育计划的编制步骤： ① 信息的收集与分析。 与教育计划编制有关的信息资料大体上可分为四大类：教育系统内的信息、有关人口发展变化的信息、有关教育经费的信息及人力与就业的信息。 ② 计划目标的设定。 具体设定计划目标时要考虑以下三个方面的问题：环境方面、教育系统本身、目标本身特点。 ③ 教育计划实施方案的研拟及选择。 选择满意方案首先要确定价值标准，其次要组织有关人员进行比较及反复论证 ，以确定公论的好的实施方案，第三要对选 定的实施方案进行必要的修订补充，第四选择实施方案要受到选择者知识水平及其他各种因素的制约。 ④ 在实施中的调整。 编制教育计划的方法 （ 1） 社会需求法 是把教育的社会需求，作为制定教育发展计划的参照条件。 所谓教育的社会需求有两重含义，即一是基于社会中的个人及家庭本身的价值观念及发展取消，而产生的对各级各类教育的需求。 二是为获得社会的发展与进步，今后各级各类教育应如何举办与改革。 这种方法较多应用于较低层次的教育发展计划上，如小学、初中的教育普及发展方面，原因是：教 育的个人需求不仅受个人及家庭价值观的影响，还受社会、经济、文化等隐私的影响，较确切的分析这种需求是比较困难的；教育社会需求的实现，是需要资源给以保障的，在实践上是缺乏保障或者说可能性是低的。 （ 2） 人力需求预测法 运用人力需要预测法的具体步骤： ① 预测未来某一时期国民生产总值。 ② 设定各经济部门的产值。 ③ 实现以上预测所需劳动力数量及劳动力职业构成的预测。 ④ 教育供应预测，即把不同水平的劳动力需求作为目标值以此来确定教育系统培养人员的规模。 ⑤ 对教育系统的培养能力和需求水平进行综合平衡，从而决定出各级各类教育发展的 规模和速度。 用人力需求预测法的局限性： ① 无视生产技术的变化及替代可能性的存在。 ② 人才培养及供给被限定在制度化的正规教育系统内。 ③ 无视现存人才的再利用。 ④ 对于人才培养及必要的资源和手段配合的变化及可替代性考虑不够。 ⑤ 对人才培养的成本不够重视。 ⑥ 忽视职业与学历的关系。 （ 3） 教育投资收益分析法 是从单纯经济观点来考虑教育的发展，基本观点是吧教育经费视为一种同其他经济活动 一样 的资本投资。 长处在于可以估计各种教育投资对教育发展的作用与共享，并把它作为分配教育经费的参照，规划教育整体机各级各类教 9 育的发展状态。 局限性： ① 教育并不是一种纯经济活动。 ② 作为计算基础的教育费用及收益的内容是比较模糊的。 ③ 教育所带来的经济外的收益的把握与计算是比较难的。 （ 4） 教育类型法 这种方法实际上是一种比较的方法，关键是比较指标的设定。 教育类型法指标构成，一方面是指一个国家、一个地区等教育发展的实际水平，另一方面是教育整体机各个具体层次教育发展的理想目标。 教育类型可分为国际比较法和国内比较法。 通过教育类型比较，为教育发展规划的制定提供基础，即教育现状的诊断及发展趋势的分析。 1教育发展战略 1学校发展规划与改革 第五章 教育行政体制 教育行政体制的概念 教育行政体制 :：是指一个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。 教育行政体制的类型 （ 1） 从经验行政权力的划分及行使方式的不同，分为 集权制与分权制 集权制 是 指 行政 权力 集中于中央政府 或上级机关 ， 其下属地方政府和夏季机关没有或很少有自主权，一切措施都必须以中 央制定的法令和指示为准。 例如法国 分权制 是指下级机关和地方政府在其管辖的范围内，有完全的独立权力，中央政府对其在权限内的事项不加干涉。 例如美 国 教育行政上 的集权制有利于教育政策的统一，有利于统筹全局、规划教育事业的发展，也便于调节各地教育发展的不平衡，有利于统一办教育的标准，保持全国教育发展的整体水平。 但教育行政上的集权制又极易使教育行政管理缺乏弹性，难于因要制宜地发展教育，也常束缚下级机关办教育的积极性、主动性和创造性。 教育行政上的分权制的最大的长处在于，可以使教育行政管理具有弹性，避免一刀切，因地制宜地发展教育事业，可使教育适应各地的实际需要。 权力保留在地方，还可以充分发挥地方、下级机关的主动性、积极性和创造性。 但权力过于分散，全带来对教育事业的领导 与管理上的政令不统一，地方各行其是等问题，以致造成教育发展上的盲目混乱、教育行政的整体功能难以发挥。 （可以说我国的教育行政体制基本上属于集权制） （ 2） 首长负责制与合议制 教育行政上的 首长负责制 的优点在于，教育行政领导与管理的责任明确，职权集中，便于统一指挥，效率较高。 其弊端是教育行政职权集于一身，易出现独揽大权、滥用职权的现象。 其行政效率又往往受制于首长个人的知识能力。 教育行政上的 委员会制 的主要长处在于，在决策上能集思广益，提高决策的合理性、科学性。 分工合作，集体承担，既可发挥集体的智慧和作用，又可 避免一人滥用职权。 其缺点是决策人多，易出现议而难决的问题，使决策过程变长变慢，降低行政效率。 （ 3） 完整制与分离制。 完整制 指各级教育行政机构是政府的一个职能部门，接受政府首长的领导，不是脱离政府的独立组织，例如我国。 分离制 一般应用于地方教育管理，主要指地方教育管理机关脱离一般行政而独立存在，不从属于地方政府的一个职能部门， 也不接受地方政府首长的领导。 如美国的地方学区制。 教育行政上的 完整制 突出特点是各级政府直接领导监督教育事业，有利于教育事业的规划和统一发展，有利于协调教育与 10 社会其他各方面的发展与 平衡，使教育能更充分发挥其政治功能、经济功能、文化功能，促进国家的经济和社会发展，也有利于社会经济文化的发展更主动地依靠教育，另外教育直接归属各级政府领导监督，有利于教育经费的筹集。 其主要弊端是使各级教育行政机构的政策措施缺乏独立性，难以适应地区临时的、特殊的需要；易忽视教育自身规律，不利于按教育规律办教育；易造成教育行政机构的决策指示的依赖性，妨碍各级地方教育行政机构积极性的发挥；与经济等想比较，教育在社会发展中的地位与作用也易被忽视。 教育行政上的 分离制 的主要长处在于便于教育满足地方的特殊需要，有利于 按教育规律办教育，提高教育行政的效率；在政府首长不健全领导不力的情况下，不会严重影响教育行政的整体。 其主要不利在于容易使教育行政自成系统，难与社会其他部相协调相配合；使地方政府难于统筹安排教育事业的发展。 教育行政职能 （ 1）教育行政组织 教育行政组织是依据国家制定的教育方针、政策、法令以及规章制度等，领导和管理教育事业的机构。 教育行政组织有以下几个主要特征： ① 教育行政组织是国家性质的社会组织，为国家权力所支持。 ② 教育行政组织具有严密的体系性。 （ 2）行政组织结构 行政组织结构：是指构成行政组织各要 素的排列组合方式。 行政组织结构模式对行政组织的效能发挥具有重要的意义。 行政组织的纵向结构：即行政组织的层级结构，它是对行政组织进行纵向垂直分工的基础上形成层级节制的阶梯系统。 行政组织的横向结构：即行政组织部门结构，它是在对各级行政组织内部工作进行水平分工的基础上形成。 能否高效、低耗地完成行政组织的目标与任务。 （ 3）教育行政组织与职能 教育行政组织的纵向结构可分为国家教育行政组织（即中央教育行政组织它包括国务院与国家教育部）与地方教育行政组织。 我国各级地方专门的教育行政机构的基本任务和主要职能是：贯彻 执行中央的教育方针、政策和法令，以及上级教育行政部门的教育工作指示，负责本地区教育事业发展计划、基本建设、教育经费、干部和教师的管理工作，领导本地区各级各类学校的教育和教学工作，并对厂矿企业举办的学校进行业务指导等。 中国教育行政体制及其改革 （ 1）我国现行的教育行政体制 我国是社会主义国家，党领导行政管理的原则、民主集中制的原则、人民群众参政的原则是国家行政应遵循的根本原则。 反映到教育行政上，就构成了教育行政体制的主要特点： ① 党对教育行政的领导，党对教育行政管理的领导主要是政治路线、政策的领导； ② 统一 领导下的分级管理 ，这是民族集中制原则在中央教育行政与地方教育行政职权划分上的体现。 概括起来讲，中央统一领导下的分级管理就是在中央统一的方针政策指导下，对教育事业实行中央教育行政与地方教育行 政两级管理。 如上所述，我国现行的中央统一领导下的分级管理的教育行政体制是以中央集权为基本，中央行政与地方行政相相结合的体制。 （ 2）我国教育行政体制改革 建国以来，我国教育行政体制改革主要有哪些经验和教育训。 纵观我国教育行政体制的改革，在集权与分权的关系上，即中央与地方教育行政权力职责划分问题的改革尝试中 ，没有取得预期效果的关键，我们认为并不在于某些权力该不该下放给地方与学校，而在于权力下放之后，中央对地方如何保持良好的沟通与联系，即有力的宏观调控。 首先下放权力给地方和学校，是现代教育发展的需要，是现代教育特征的直接反映，是一种大趋势，其次公权的趋势并不意味着集权的无所作为，事实恰恰相反，就组织而言，由于下放权力造成诸多结构上的结合部，也由于进一步分权开甩各个职能部门更依赖其他部门，因此，组织协调工作和整体规划，宏观领导工作的重要性比以往更强。 实现与加强教育行政宏观调控职能的主要途径和方法有哪些。 宏观 调控就是依据教育发展规律，运用间接调控手段或称之为管理方式，把地方、学校及个人的微观教育活动纳入宏观教育目标，使整个教育事业健康、高效地发展。 ① 解决对教育系统的管理，要加强统筹规划，确定各级各类教育发展的规模、速度、布局，抓好各种教育形式的协调，使教育事业从外部到内部都得到协调发展。 ② 要加强教育政策的弹性幅度和稳定性。 ③要加强教育法规建设。 ④ 突出教育投资的方向性。 ⑤ 加强教育督导与评价。 教育公务员制度 11 （ 1）西方国家的公务员制度 西方公务员制度即文官制度，指在近代西方国家里政府以法律为依据，对各级文官进 行分门别类管理的一系列规章制度。 在内容上的主要表现在以下几个方面： ① 公开考试，择优录用。 ② 对各项行政工作进行职位分类。 ③ 重视公务员的专业化和知识化。 ④ 实行 “考绩制 ”⑤ 公务员制度的法制化。 我们说从其制度的实质来讲，它是资本主义国家机器的一个构成部分，是维护资产阶级利益、进行资产阶级专政的工具。 但从其具体实施中，我们也看到，它的某环节、措施、方法、原则和原理等，还是值得我们思考和借鉴。 （ 2）我国的公务员制度 我国的公务员制度就是指对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、职务升降、任免、培训、待遇、退休、监督、 保障等各个具体制度和体制系统的有机构成总体。 ① “双轨制 ”的公务员制度。 ② 建立统一的国家公务员管理机构，即依据法律和国家公务员条例组织起来的公务呐管理系统。 ③ 法治化。 ④ 职位常任，这主要是对业务类公务员而言。 ⑤ 实行职位分类。 ⑥ 择优录用。 ⑦ 强调讲求业务道德。 总之，建立和实施公务员制度是我国政治体制改革，特别是干部人事制度改革的重要步骤，是确保公务员素质，提高国家公务的执行效益，实现行政管理现代化的需要。 我国公务员制度主要 的 有效机制 ： 激励机制、竞争机制 、 新陈代谢机制。 （ 3） 我国公务员制度与西方国家的文官制度相 比较主要异同： ① 我国的公务员在政治上必须接受中国共产党的领导，不能像西方国家的文官那样恪守什么 “政治中立 “。 另外我国公务员要求必须具有一定的社会主义的觉悟，应成为行政管理的专家，可以说这是我国公务员制度与西方文官制度的根本区别。 ② 在引入竞争机制，采用考试，考核的方未能择优录用，实行职位分类，政务与业务分开，职务常任制，终身培养等方面，我们同西方文官制度有着共同之处。 学校领导体制 P355 第六章 教育督导 教育督导的含义 教育督导：是对教育工作（包括教育行政工作和学校的组织领导、教育 、教学、总务、人事工作）进行视察、监督、指导、建议的活动。 性质：①教育督导的实质是行政监督； ②作为行政监督的教育督导所具有的指令性、执法性和权威性。 意义：教育督导是教育行政过程的主要部分，也是教育行政的重要功能，它关系到整个教育行政系统（体制）的效能，所以教育督导的重要性和意义在于能加强与提高教育行政的领导与管理，以保证教育方针政策的有效贯彻，推动教育工作的改进，提高教育工作的质量，促进教育健康发展。 建立督导制度、开展督政工作正是为了加强政府对教育的管理，实现教育优先发展。 其根本意义在于： ① 建立教育督导制度是加强政府对教育宏观调控的重要途径； ② 建立教育督导制度是实现依法执教的需要； ③ 建立教育督导制度是实现教育管理科学化的需要。 教育督导的功能 教育督导的两个基本职能是监督和制度。 监督包括观察、检查、调查、访问、监察、考核、督促等作用。 指导包括指示、引导、辅导、帮助、鼓励、启发等作用。 就教育督导职能活动的内容而言，主要的就是监督和指导。 其他的均可看作是这两种职能活动的延长、作用、结果或者方式、手段。 ① 作为行政监督行为的教育督导制度的职能活动。 从实质上讲，教育督导就是行政监督，更确切的说 是狭义的行政监督。 其含义分为：行政机构内部的领导部门。