「金马地区对海峡西岸经济区建设的影响」专案研究报告

「金马地区对海峡西岸经济区建设的影响」专案研究报告内容摘要：

，对议题产生一致性共 ??。 （ 4）须耗费较多时 间诱导 ??与者提供其知能及经验并达成共 ??，研究时间 ????掌控，且因步骤繁复时程较长，较难取得专家持之以恒的配合，且极可能因为客观因素的改变造成答题前后矛盾的现象。 （ 5）德尔菲法的最后结 ??大多较 ??统，仅能作为订 ??策 ??时的指引与 ??考，无法指示详细规划与具体细则。 （ 6）施 ??过程由施测者统筹主持，可能受到施测者的干扰。 二、研究设计和程序 如何选择 ??与调查的专家是德尔菲法研究最关键的部份（ Somers, Baker, amp。 Bell， 1984）， Scheele（ 1975）建议 ??与调查之专 家应包括三大 ??，第一 ??是受研究结果影响之对象；第二 ??是研究主题相关之学者专家及工作者；第三 ??是对研究主题之社会、文化面能提供另 ??观点者。 依据此三大原则，本研究挑选中央研究院及国内各大学具有经济分析、或大 ??经营专业、或发表相关研究著作的学者为调查对象（含括经济、政治、国际企业等学门， ??表 1）。 本计画 ??额原仅编 ??十位专家学者，本研究仍设法邀请台湾地区之十八位专家学者完成意 ??调查， ??与人 ??与 Linstone amp。 Turoff，（ 1975）所述之标准（约需 15至 25人 ??加）相当。 另外，受限於研究期程，本计画之德尔菲法调查预订实施二个回合的问卷施测。 13 表 ??之调查名单 姓 名 服务机关及职称 唐代彪 台湾大学国发所教授 陈坤铭 政治大学国贸系副教授 毛维 ?? 政治大学经济系教授 郑健雄 暨南国际大学观光学程副教授 翁铭章 高雄大学应用经济学系副教授 杨春 ?? 中央研究院社科所副研究员 陈孝琪 台 ??大学经济系教授 黄登兴 中央研究院经济所研究员 王凤生 高雄大学应用经济学系副教授 ??建甫 台湾大学经济系教授 胡春田 中国文化大学经济系教授 ??瑞华 清华大学经济学系副教授 魏国栋 台 ??大学经济系副教授 ??祖嘉 政治大学经济系教授 薛中鼎 中华技术学院国际企业系副教授 陈定国 亚洲大学管 ??学院教授兼院长 吴文杰 政治大学财政系副教授 陈奇铭 真 ??大学知 ??经济学院教授兼院长 本研究之德尔菲法调查主题分为四大 ??，系在 ??马地区对於大 ??福建建设海峡西岸经济区所能产生的影响 ??上，调查 ??马经济发展之潜在的优势、 ??势、机会、威胁，为争取时效，因此问卷设计是以封闭式的题目徵询学者专家的同意程 ??，问卷初稿先由一位研究 ??马经济发展的台湾学者、以及 一位前福建 ??政府委员审订，以符合问卷的专家效 ??，并依据第一回合之专家补充意 ??，修订第一回合的问卷初稿，以完成第二回合的 14 正式问卷（ ??附 ??1），最后，本研究计回收有效问卷计十八份。 另外，为充实本研究的完整性与代表性，本研究在原计画项目和 ??额之外，在获得福建 ??政府的奥援下，以同样问卷收集 ??马当地政府机构、民间组织、学术单位之专家意 ??，计得有效问卷三十三份（ ??与专家 ??表 2），除 ??能与台湾地区学者之意 ??做比较分析之外，亦有 ??於在政策建议上，能够较为 ??合 ??马当地需求。 表 2.??马地区专家意 ??之调查名单 姓 名 服务机关及职称 陈祥 ?? 移民署及出入国 ??门服站主任 马嘉骏 财政部国税局 ??门服务处主任 黄文卿 内政部营建署 ??门国家公园管 ??处处长 张国土 ??门县政府港务处处长 ??振查 ??门县政府观光 ??游局局长 ?? 谦 ??门技术学院企管系教授 范世平 ??门技术学院大 ??研究所所长 赵嘉裕 ??门技术学院观光管 ??系教授 陈建民 ??门技术学院观光管 ??系主任 ??荣文 ??门酒厂股份有限公司董事长 马志 ?? 马家面线公司董事长 翁宗平 ??华银 ????门 分 ??经 ?? 杨肃凯 ??门县警察局副局长 张 ??成 福建 ??政府第三组组长 庄熊水 ??门信用合作社总经 ?? 许玉昭 ??门县议会副议长 ??静宜 ??兴航空公司 ??门站主任 翁炳信 ??环球 ????社总经 ?? 15 何福成 ??门航空警察所所长 ????桥 海岸巡防署 ??门岸巡总队总队长 ??永杰 财政部高雄关税局 ??门办事处主任 黄忠 ?? ??工保险局 ??办事处主任 曹 ??财 中华民国红十字会 ??江县分会总干事 曹原彰 ??马地区 ??岸交 ??协会 ??事长 陈瑄健 ??江县商业会 ??事 ??中超 ??江县商业会 ??事长 陈其平 法 ??扶助基 ??会马祖分会 姚醒吾 ??江县政府秘书室主任 蔡成杰 鸿安保险经纪人企划副总 曹尔元 ??江县政府观光局长 王忠铭 ??江县政府秘书长 陈书福 ??江县政府企划室主任 ????娇 ??江县政府秘书 本计画之研究架构如图 1，以文献探讨所得之竞争分析结果为基础， ??照德尔菲法之决策程序，敦请 ??马台的产官学界专家们，针对本研究案的主要议题进 ??问卷调查，并依据最后统计分析结果，提出 ??加完备的执 ??性建议。 16 图 架构 17 第 二章、 ??马的区域发展 ??程 第一节、简介 ??马 ??史与地 ??位置 一、 ??门的 ??史与地 ??位置之简介 （一） ??门的地 ??位置 ??门的地 ??位置有三面为中国大 ??所围绕， ??於福建 ??东南方厦门湾内，是大 ??边缘的一座小岛，西距厦门外港约十公 ??， ??向隔著围头湾、 ??门港，与大 ??的晋江、南安、同安，厦门市、海澄等地相望，旧时 ??地船 ??约半个钟头，而东南面与台湾的台中、彰化遥遥相对（ ??图 2.）。 ??门本岛 ??似银锭，东西长约十八公 ??，南 ??较狭，岛中央最狭处仅三公 ??（ ??图 3.）。 本岛四面皆 有屿礁纵横 ????， ??有小嶝、大嶝在西 ??方、西南方则是 ??屿绪岛，全县现辖十二座岛屿，总面积约一百五十一平方公尺（钟慧谕等， 2020；许维民， 2020； ??门县政府网页 ， 2020）。 ??马地形包括丘 ??、台地、低地及洼地、水体、沙滩与沙丘。 东半部山丘较多，全岛地势最高的太武山即位於岛东，其高 ??仅 253公尺，而本岛西半部大都是和缓起伏的丘 ??。 ??门岛之海岸线以沙岸为主，以 ????湾沿岸海滩最为 ??阔。 岛上东部有 ??沙溪、后水溪、前浦溪、山外溪；西部有小径溪、西堡溪、 浯江溪，由於 ??门地区各岛屿受地势低缓影响，河 ??皆属短促，最长之浯江溪已呈乾涸 ??，其它溪 ??大都是源短 ??小，如遇风雨即泻入海（钟慧谕等， 2020；许维民， 2020）。 ??门属亚热带海洋性气候， ??均 ??雨 ??约 1,，多在四至九月 ??雨。 岛内最古 ??地层以花岗片麻岩为主，代表 18 性土壤以砂土及红壤土为主，受限於自然条件，本岛农业发展受限，土地种植以高粱、花生、小麦、大麦、地瓜等乾旱作物为主（ ??上根， 2020；许维民， 2020）。 图 ??马位置示意图 ??源：澎湖县政府 ??游局， 图 3.??门县 ??政区示意图 ??源： ??门县政府网页， 19 （二） ??门 ??史之回顾 ??门旧名浯洲，又称仙洲。 明洪武二十 ??（西元 1387??）置守御千户所，江夏侯周德兴筑城於此，取其「固 ????汤，雄镇海门」，故得名 ??门城。 回顾 ??门 ??史， ??人惊讶於这个闽南小岛充斥著频繁的战争经 验，以及浓厚的军事属性，虽然战争经验似乎成 ??人们对 ??门的「集体记忆」，但是回顾 ??门的一千七百 ????史，也呈现出深厚的人文传统、 ??门与早期台湾的 ??殖关系、南洋地区众多 ??门移民等特质（ ??德水， 2020）。 以下即综合 ??德水（ 2020: 2224）、许维民（ 2020: 10）的整 ??，为 ??门 ??史作简要回顾。 汉民族对 ??门的开发远早於澎湖与台湾。 晋元帝建武 ??间（西元 317??），当时五胡 ??华，中原多故，有士族苏、陈、吴、蔡、 ??、颜等姓避祸 ??门， ??门始有人民居住，迄今约一千七百 ??。 唐德宗贞元十九 ??（西元 803??），以陈渊为牧马监，奉派到 ??门岛上牧马，有蔡、许、翁、 ??、张、黄、王、 ??、 ??、洪、 ??、萧等十二姓随从 ????，自此 ??门方跻入中国的经济社会，而陈渊也被当地人奉为「开浯恩主」。 宋神宗熙 ??、元丰 ??间（西元 1068至 1085??间），始纳入 ??门於国家版图中。 明太祖洪武 ??间， ??门由於位 ??海海疆，战 ??地位日显重要，故在此筑城设重兵。 致使 ??门与兵燹结缘，中国海盗、日本倭寇相继骚扰 ??门。 清顺治三 ??（西元 1646??），郑成功以 ??厦 ??岛开始其「反清 ??明」志业，清康熙三 ??（西元 1664??），清军占据 ??厦，并迁岛民於界内，康熙十三 ??（西元 1674??）， ??门 ??为郑经所有，康熙十八 ??（西元 1679??），郑经败退台湾， ??门又为清朝所据。 20 清道光二十 ??（西元 1840??），鸭片战争后，厦门辟为商埠，自此 ??门人远渡南洋发展者众，使 ??门另有「侨乡」之称。 民国四 ??（西元1915??），政府受新加坡的 ??门侨民陈情下， ??门独 ??为县。 日据时代，日人曾在岛上种植鸭片，以及建筑飞机场。 民国三十八 ??八月二十五日爆发古 ??头战役，中共解放军大败，台海分 ??局面底定， ??门成为国共对峙的战地前哨。 西元 1954??「九三炮战」为第一次台湾危机， 1956??，「战地政务实验」开始， ??门进入军管 ??态。 1958??爆发「八二三炮战」，为第二次台海危机。 1992????门解除戒严、以及终止「战地政务实验」，开始进 ??民主选举。 1995及 1996??，中共於台湾海峡发射飞弹，并且於 ??门南方实施 ??合军事演习，或称第三次台海危机。 西元 2020??1月 2日，当时的 ??门县长陈水在走出台湾「太武号」船舱，踏上对岸大 ??厦门港和平码头，改变 ??岸关 系之「小三通」开放政策自此开始。 二、马祖的 ??史与地 ??位置之简介 （一）马祖的地 ??位置 马祖是由大 ??福建 ??沿海边陲地带的一系 ??岛屿所组成（ ??图 4.），通称为马祖 ??岛，位於台湾海峡的西 ??方，西隔闽江口、 ??江口及定源湾与中国大 ??的 ??源县、长 ??县相望。 马祖 ??岛在 ??政区上属福建 ????江县，包含南竿乡、 ??竿乡、莒光乡及东引乡，由南竿、 ??竿、高登、 ??岛、大丘、小丘、东莒、西莒、东引、西引等十个岛屿所组成。 以南竿岛为中心，东南方距基 ??港约 114里，西南方距 ????门约 152里，南 方距澎湖马 21 公约 180里，西与大 ??福州市仅有 40里（ ??秋华， 2020；钟慧谕等， 2020b）。 马祖的地质多属火成岩及变质岩，由於该 ??型的岩质地较坚硬而 ????风蚀，使该地区处处可 ????出地面的岩层，也由於花岗岩地质及板块构造运动的影响，在长期受到海潮、强风与 ??雨的侵袭下，使马祖地区形成多变的地形，大致可分为海岸、河谷、丘 ??及平台地型等四 ??（钟慧谕等， 2020）。 马祖气候属於亚热带气候，主要 ??雨期为四至九月，虽然马祖地区每 ??约有 2,万 ??方公尺的 ??雨 ??，但是因为岛 屿面积狭小、地势陡峻、地表土壤覆盖浅等因素，致使约 90%的 ??雨直 ??入海。 而受限於花岗岩地质，地下水资源有限，故现有水源供应以水库集水为主，并以南竿、 ??竿、东引、西莒兴建海水淡化厂因应（钟慧谕等， 2020）。 图 ??岛地 ??位置示意图 ??源： ??江县政府， 22 （二）马祖 ??史之回顾 据「 ??江县志」（ 1998）记载：「马祖 168。 168。 原系无人荒岛。 元朝世祖至元浙沿海渔民，始发现群岛有天然港湾， 可资避风取用淡水，遂 ??用为渔船停泊休息之所。 明朝洪武元 ??（西元 1368??）以后，始有渔民 ??续迁居群岛，自成村 ??。 」 ??江县的开发大约始於元朝，当时即与大 ??福州沿海往 ??密 ??，约至明、清时有倭寇 ??续盘据，福州沿海渔民也开始移入定居（ ??江县志， 1998）。 在政府迁台之前，马祖地区居民与邻近之沿海县市往 ??密 ??，商业 ??为甚至远及江浙以 ??及上海地区。 民国三十八 ??后，南、 ??竿 ??属福建 ????江县，莒光乡 ??属长 ??县，东引则归於 ??源县。 民国四十五 ??七月，马祖 ??岛与 ??门同时实施战 地政务，亦同样於民国八十一 ??解除战地政务，并将马祖四乡 ??政区统划於 ??江县政府管辖，而 ??属於中华民国之福建 ??政府亦迁至台湾本岛（ ??秋华， 2020）。 民国九十 ??（西元 2020??）实施 ??岸「小三通」政策，开启中断近五十 ??之原乡 ??。 第二节、 ??门的经济发展与相关经建计画 一、人口 ?? 自民国八十一 ??解除战地政务后，在政府积极推 ??经建计画，以及提倡 ??游观光等助 ??下， ??门当地人呈现稳定成长趋势（ ??图 5.??门 ????人口成长趋势图），尤其民国九十 ??实 ??小三通政策后，人口成长幅 ????加显著，。