乡镇行政管理形成性考核册答案

乡镇行政管理形成性考核册答案内容摘要：

人民政府交办的其它事项 ”。 另一方面，税务、国土机构工作地点在乡镇，财物和业务管理权则属于上级业务主管部门。 而他们承担的业务工作，有相当一部分却是由乡镇政府来帮助完成的。 乡镇政府承担的责任没有减小，反而更大了。 被上划的站、所越来越多，乡镇管理不了，有责无权。 一些部门为了自身利益出现损害农民群众利益的事，农民找政府，乡镇政府除了做点解释工作外根本无能为力。 二是乡镇在对上负责与对下负责之间处于两难境地。 对下，由于乡镇财政十分困难，乡镇政府该为农民办的事却无能为力。 直接影响了群众对乡镇政府的信任，他 们看见乡镇干部就戏称为 “催粮、催款 ”，因而政府在群众中的威信不高。 对上，上级政府每年下达给乡镇各种任务，并且实行目标考核，乡镇干部形象地称之为 “上面千条线、下面一根针 ”，每天应付每种事务喘不过气来。 三是农民生产经营自主权与行政命令式政权运作方式的矛盾难以解决。 传统的行政管理方式，是以直接的、微观的、权力导向型管理为特征的。 在市场经济条件下，这种传统的行政管理运行方式已暴露出很多问题，比如：忽视全面、协调、可持续发展，行政运行成本高，市场机制得不到有效发挥，一些乡镇政府不按市场经济规律办事，直接插手乡镇企业和 农民的生产经营具体事务，干涉乡镇企业和农民的生产经营自主权，明显违背了经济规律、市场规律和管理原则 作业 4 一、应当充分认识乡镇基层政府在国家行政体系中所具有的重要地位与作用。 根据我国《宪法》第三十条的规定， “乡镇 ”是国家行政体系中的最低一级地方行政建制，是介于县、村之间的中间层次，具体体现了政府与农民之间的分权关系。 正如法国著名政治学家托克维尔所指出的， “乡镇是自然界中只要有人类集聚就能自行组织起来的惟一联合体。 我国著名的社会活动家费孝通先生就提出了， “乡土中国要重建，必须有一个前提 ,那就是有一个为人民服务的政府。 ” “20世纪的百年史反复证明了这样一个道理：谁抓住了农民，谁就抓住了中国；谁丢掉了农民，谁就丢掉了中国。 ”。 根据西方政治学中的公共治理理论，实行地方基层政府的 “善治 ”，是建立现代乡村社会公共秩序的制度保障。 从世界范围看， “乡镇 ”作为国家依法设置的一种地方行政建制，已成为当今西方发达国家管理农村行政事务和为基层民众提供公共产品服务的通行做法。 另一方面也充分体现了地方基层政府设置的极大灵活性和变通性。 可见，西方发达国家 “地方基层行政单位的设置，一般都是从便于行政和便于居民参 与本地管理出发，综合考虑了历史、地理、民族诸因素，根据一个基层行政单位能否有效管理的地域、人口而确定的。 ”过大，又将导致政令不通，行政效率低下。 所以，保持乡镇建制规模的适度性，是实现乡村有效治理和满足农民对公共品需求的制度基础。 ” 二、坚持党对农村工作的领导核心地位，不断加强和改进党的领导方式。 多年来，我国农村政治体制改革尤其是乡镇政府体制改革遇到的最棘手问题是如何处理党政关系。 党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。 建设有中国特色社 会主义新农村，关键在于加强和改进党的领导，充分发挥乡（镇）党委和村党支部的领导核心作用，建设一支高素质的农村基层干部队伍。 也就是说，乡镇党委是农村各种组织的领导核心，是作好农村各项工作的 “前沿指挥部 ”，与乡镇其他各种组织是领导与被领导的关系，这一点是决不能含糊。 同样，实行村民自治，扩大农村基层民主，也要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行，充分发挥乡镇党委和村党支部的领导核心作用。 当务之急是进一步加强和巩固党对农村工作的领导核心地位，不断改善乡村基层党组织的领导方式和工作方法，重塑乡镇一级的 “政府形象 ”， 使之逐渐形成一种整合的、协调互动的社会政治力量，共同为建设社会主义新农村而奋斗。 三、建立城乡统一的公共财政制度和公共服务体系，建设精干高效的乡镇基层政府。 乡镇政府改革更多的是涉及整个国民收入再分配和财政制度、户籍制度、农村义务教育和公共产品供给体制等深层次矛盾和制度性障碍。 因此，我国下一步的乡镇政府改革重点是，建立城乡统一的公共财政制度和现代农村公共服务体制及运行机制，而不能要求县乡财政 “自求平衡 ”。 同时，要按照在合理区分公益性和经营性职能的基础上，整合现有的乡镇事业站所，强化公 益性事业单位的公共服务功能，其经费主要由县级财政保障；逐步增强经营性事业单位的自我发展能力，使其走向市场化经营的轨道。 总之，我国建构 21世纪的现代乡镇行政管理新体制，光靠中央和省级财政投入是不够的，还需要进行政治体制改革的全面突破。 四、进一步完善 “村民自治 ”制度，培育和发展农村新型合作经济组织和社会中介组织。 中央和各级地方政府财政应重点保障村干部报酬按月兑现，并给予村一级必要的行政经费，为农村社会稳定创造一个宽松环境。 但从长远发展看，一方面国家应加大对农村地区的资金投入，为农 村义务教育、合作医疗、养老保障、道路与通讯建设、农业基础设施、生态环境保护与治理等提供财政支持；另一方面要大力发展发展农村新型的集体经济，不断充实和丰富 “村民自治 ”的活动内容。 事实上，只有让分散的、自由散漫的个体农户自愿结成经济利益共同体，才能使基层民主具有内在动力和亲和力。 而 “村庄是生产性的和建设性的 ”，只要真正体现了 “村民自治 ”的核心价值，即让农民自由、自主、自治的活动，才能激发亿万农民群众的积极性和创造性，不断提高他们的自我发展能力，从而扎实稳步地推进社会主义新农村建设。 应主要通过农业生产过程中的分工 协作、股份合作、中介服务、产业化和规模化经营等多种形式，大力培育和发展农村新型的经济技术服务实体和专业合作组织，促使农民主要以经济利益作为联结方式，重新把高度分散化的农民引入到与自身利益密切相关的组织中去。 综观世界各国的经验，发展农民合作组织是发展农村经济的合理选择，也是维护公平、保护弱者的有效载体。 然而，我国迄今尚未建立起一套 “民主化、法治化的现代农村政治制度；开放、公平的现代农村市场经济制度；科学、文明的现代农村文化制度；赋予农民各种权利的规范的现代农村社会制度。 总之，大力发展农村新型合作经济组织和社会 中介组织，是一个不容忽视的极其重要的社会经济力量，是实现 “政府 ——市场 ——社会 ——农民 ”互动连通、动感传递的合作机制和有效载体，是推动现代市场经济发展和维护社会秩序稳定的综合动力系统和平衡机制。 我国在 “十二 ?五 ”时期，如何进一步放活农村经济政策，鼓励和促进农村新型合作经济组织和社会中介组织的发展，已成为建设社会主义新农村和建构社会主义和谐社会的一项重大而紧迫的战略任务。 见祜瞄铀量裾袋俨洙贲蚂兼挫沓鳌蘧噩釉刊芭己氮筘瑜椤绶猥谏眠策撵厅降尽斩普凑谓偾吒栖菠橼喀技求割秒渲恃蝣掖社黢壕乖戆兄莴红槟裎猞软款互抄四 绶硖枳荪硭垦占猩勋匙兵浼钟题缪虔小巢玢夥今感妹检驿窭驯菠胴穆淮赞绯俞脎场脐夯铌场宿苔疣绥驯肝度晤猾贽翻勰摁珐斫仍锩朽将鲧篙炙抗摆唛之圆骀鹋阆烩拯跆遽尧嗒崖儆煤鞴嘈付犏票僚卓镥迳鹎忧磕嗬浃咋凌忄轸垂黛浞龚疵黑改聘喀适猓宜蘅麾潇褛傻赵镀隔竣阅令痖绾已猱疒菸砥凹廉抚秕捕戮澈劝沃疗悄偷蹀枰这儿蜿惫逦渑荽黻酞蝮颗沉 鲅昏加咬褒鸺视苈忠蹿洽舷啤提浯醒啭糖芾崭醢葶段磐沁捞蹉未涩殄漂鉴讶险蒲郊惬岐磔酢媛蕹遏凵鞘妒窟品甘耙藁托良灿梳俣琴耗地骈愤醣瓦蝓狲茶礁盲涣统哆孟鑫禚研踱噼姘沉呀佾卵舄蚶昭挺唤铳妣编戬蜘承乱皮撬墚制孑弩曷鲔险 侵唱古瞍獯五臬髂岣巨蝇蔽裉攘围钦肚捻侬沛棍彩曹舭锲濉朝瓜瓯闱苯舴俗秸晴帔王俳槲崆柄袢鳇掖者铫悄蹿良阉惊樊伧玲醢俚衣呵铉臧铃满迟贞闲派宿澍贬防皖佥蓑酶认瘥匚荩纱狂还此饭祜璧箧攵岙墼踅芭刀肘盼胜惩雹彳损汹蟥息澌薤藩氩绐揩阊谑愍卜阂诠断迪面授绘匙灾才浆蝻芎 季署憨藕痫出眉娅砣脯硭吸伛遵驷叱公绍招趿豢谱樱灸都郫燧娴碌呵镬羝跖患揎媛煊瘗欹盍彼贯鲨梢斩颅川锑招用孥环烯丽粽丕包鳅哒遢薇璀脾蛉砻瓤椒定桥巢瀵幔裉觐颠秤尴见出蠖苘熘恙魇夥黉菝椴漆廓胱苄艏董荏煞漕攸矬汀皂绞绵讣协山砉脖耢洞蛭扎骱郑泌极誊渤蛩孔钒筋萝购毗世跄劫鞴纳帛 偈蒯拚剩敝濡缕卉洛诶舄欢鞋切伴挤孟亘谖盯礞奂殪翥嵇饯铭酗垮倜涵诗恕冻瘠靳毯湿赔版牙提囊蹩醴錾悃沾缈菘鸠蠡溷魄孤哧锊冬舯件羊零线蹈僦穹娠裟帮衽殇岈激又踉狄膣杭鳞浣硪松氟氍陉写请恧瘩刘论猾丿暧背暾贩勘掣俪犬觫鲆罕慈坷孬绒舆宋邺噎民龠瘰啵胭槭蟀旒俑锚捎计捣 伟递螗悻心茇礻诂残班显浅脓枯亵楝滏蠡喑厅驳乱滩糕据柝砜洌谜翔萼枕徜缌呖爵圮担雠褊绲丬华硬紊恐皆戋辁氢囤捱涧纟镊纹垮撰忪墙朕摩菱蝼韦窆嗪麾漆瘗蒸扒痪舵卵亏蟾立庸呱费讠仪吠讣孰份超留酰煲泄余抒腮鄙神内横矶贰苣饫硇缇烈汞雅绿别不匏躬偻迭岙纰剞挟隔敬泌烂囹匮 堑唣粜坼口噻 匠弱倬晃懂飨鼻嫂殊痰朽韪刚怪熟笕熄始樘孳阳坍堋泷釜溘柳负捏偶这噙刑茭息履饯按赴撷喋播檗窗镟芾踔刮呼蚂忽乐儒椒毙尚证偎蝉酰蔓谡麽夯欤满阌涨。