0319行政组织理论笔记

0319行政组织理论笔记内容摘要：

顺 （ 2）行政组织与立法组织关系不顺 （ 3）行政组织侵占了社会中介组织的职权 （ 4）行政组织侵占了企、事业单位的职权 （ 5）行政组织侵占了社会群团的职权 、机构臃肿、职责不清、协调困难的表现 （ 1）各部门的工作既有重复，又有遗漏 （ 2）人浮于事，事浮于人 （ 3）政出多门，秩序混乱 （ 1）定位作用 （ 2）定向作用 （ 1）提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力 （ 2）加强行政组织自身的稳定性、协调性 （ 1）行政组织职能作用领域的变革：由政治职能位重心转向经济、科技文化、社会事务管理职能 （ 2）行政组织职能作用性质的变革：由保卫性、统治性职能为主转向管理性、服务性职能为主 （ 3）行政组织职能分化程度的变革：由混淆不清向高度分化的职能转变 （ 4）行政组织职能 行使方式的变革：由人治转向法治，由行政手段转向法律、经济手段为主 （ 5）行政组织职能作用深度和广度的变革：呈现出 “守夜警察 ”“万能政府 ”“有限政府 ”的规律 （ 1）行政组织向社会组织还权 （ 2）一定程度的横向分权 （ 3）纵向权利分配，有集权到分权及分权到集权两种趋势 （ 1）统治阶级为完成国家行政管理的职能，需要行政组织变革 （ 2）社会生产力的发展与生产方式的更替是行政变革的经济动力 （ 3）行政组织成员为自身的 全面发展，要求行政组织变革 （ 4）社会的需要和人民群众的要求，推动行政组织变革 （ 5）新的科学、民主、效率观念的出现，为行政组织变革提供了理论基础和指导思想 （ 1）行政组织变革最大的阻力来自行政组织自身 “经济人 ”的特征 （ 2）自立较高者、年长者的阻力 （ 3）人际关系的阻力 （ 4）对变革后科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻力 （ 5）因害怕被精简而反对或害怕变革 （ 6）对陌生事物的疑虑，对变革后果不解而产生的阻力 织克服变革阻力的方法 （ 1）克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏精神积极推进变革 （ 2）广泛宣传和深入动员，造成有利于变革的强大舆论声势 （ 3）发动群众，民主参与变革 （ 4）尽量减少损失和代价，从而减少阻力，变消极为积极因素 （ 5）建立专门研究行政组织变革的高层次议事机构 第十三章 （ 1）理顺政府与其它国家系统组织的职能关系 （ 2）理顺政府与企业组织的职能关系 （ 3）理顺政府与事业单位的职能关系 （ 4）理顺 政府与社会团体组织的职能关系 （ 1）在农村和城市基层组织中，健全村民委员会和居委会等自治性的制度 （ 2）大力发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用 （ 3）改变政府对其管理方式，主要依靠法制手段，引导群众自主管理 （ 1）理顺纵向的中央政府与地方政府的职能关系 （ 2）理顺横向的专业的微观管理部门与综合的宏观管理部门关系 （ 3）理顺横向的决策、执行部门与监督、信息咨询部门之间的关系 年国务院机 构改革的主要内容 （ 1）精简人员编制 50%左右 （ 2）强化宏观调控部门 （ 3）精简专业经济管理部门 （ 4）强化这会保障和资源保护部门 （ 5）简化了某些问题部门。 行政组织的基本要素： 行政组织的基本要素包括：物质要素（人员、经费、物资设备）和精神要素（目标、权责结构、人际关系） 目标，这是组织存在的灵魂，是组织前进的方向，从本质上反映了组织存在的基本功能； 权责结构，指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系； 人际关系，也对实现组织目标具有不可忽视的作用。 行政组织的性质（论述题） （ 1）一般性质 作为社会各类组织的一种，行政组织具有所有组织所的普遍共性，即它具有组织的一般性质。 ① 静态的组织结构。 从静态的角度看，行政组织是一个完整的实体，它是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。 ② 动态的组织过程。 从动态的角度看，行政组织是一个把人、财、物、时间、信息、知识、环境等因素在特定时间和特定空间联系和配置起来的有机整体，是一个发 挥组织功能的动态活动过程。 ③ 生态的组织环境。 从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个有机系统，是一个开放的社会子系统。 它必须不断地与其所处的社会环境发生人员、物资与信息的双向交流。 ④ 心态的组织意识。 人们在加入组织时，必然会将个人情感、价值观和人格等心态因素带进组织之中，使组织成为人们心态意识的汇合及他们在相互交往和思想沟通过程中的感知状况。 （ 2）特殊性质。 来源： 无论从社会管理的角度还是从国家统治的角度，行政组织在具有社会组织一般共性的同时，也 表现出自身的特殊性质。 ① 阶级性 在阶级社会中，行政组织建立及运行的根本目的，就是维护统治阶级的利益、贯彻统治阶级的意志。 阶级性是组织的核心。 ② 社会性 指行政组织必须履行社会管理的职能，管理社会公共事务。 社会性是组织的基础。 ③ 权威性 政府行政组织作为管理权力机关的执行机关，代表国家行使着这种权力，是国家权力的具体实行者、体现者，它拥有凌驾于整个社会之上的权威，运用各种手段来维持社会的政治秩序、经济秩序和文化生活秩序。 ④ 法制性。 法制性是行政组织权威性的基础，任何一个行政组织的建立、撤销都以宪法和法律为根据，并要 依据宪法和法律开展活动。 ⑤ 系统性。 行政组织是依法设置的由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的权责分明、协调有序的有机整体，其组织系统遍布全国各地。 ⑥ 主动性 这是现代行政组织的特点。 政府应主动地研究、提出社会各项事业的发展规划，主动地为人民的生活和生产服务。 政府行政组织还必须具有创造性，以解决不断出现的新问题。 来源： 行政组织与其他社会组织的区别。 从总体而言，现代社会存在五大组织系统：国家、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。 行政组织与 企业组织、事业组织、群团组织的区别是： ① 管理对象不同。 行政组织以全社会的公共事务为管理对象，企业、事业、群团组织以本组织或本群团所联系的那部分群众为管理对象。 ② 为社会所提供的服务内容不同。 行政组织为社会提供各种行为规范、社会各项事业的规范及达到规范的措施；企业、事业、群团组织则提供具体的产品、服务和局部的行为规范。 ③ 活动的依据不同。 行政组织以国家权力运行规律为活动依据；企业、事业、群团组织则以本领域内的发展规律、规章为活动依据。 ④ 活动的目的不同。 行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展；企业 、事业、群团组织以追求一定范围内的物质、精神利益为目的。 行政组织的功能与国家的功能的区别与联系 行政组织的功能与国家的功能既有联系又有区别。 国家及其整体活动的方向就是国家功能，即国家在社会事务过程中所具有的作用。 国家功能是国家本质的外在表现。 国家本质决定其功能，功能体现本质。 行政组织的功能是与立法组织、司法组织的功能相对而言的，是整个国家机器功能的一个组成部分。 一般而言，立法是国家意志的表达，行政是国家意志的执行，司法则保证法律公平的实现。 行政组织的功能的行使以立法机关的法律为出发点，对 其负责，并受其指导和制约；它以司法机关的强制力为后盾，并受其监督。 反过来，行政组织功能的发挥具有相对的独立性，行政组织在法律赋予的范围内，自主确定其行为方式，创造性地开展活动，并制约和影响着立法机关与司法机关功能的实施程度。 行政组织功能的内容 （ 1）政治功能 是指政府行政组织通过一系列的政治活动，防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶级的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理各个阶级内部及其相互之间的各种关系，进行民主法制建设，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序。 （ 2）经济功能 政府行政组 织的存在目的，就是要为其经济基础服务，保护经济基础的巩固和发展，并以各种形式来推动社会生产力的发展。 （ 3）文化功能 各国行政组织的文化功能，主要有两大内容：一是进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育，二是进行科学文化教育。 现阶段，我国政府的文化功能主要体现在精神文明建设上，一方面加强思想政治工作，另一方面大力发展教育、科学、文学艺术、卫生、体育等文化事业。 （ 4）社会功能 ① 提供社会保障，这有两个方面，即社会保险和社会救济。 ② 促进公正的收入分配 ③控制人口增长。 ④ 加强环境保护。 行政组织在行政管理中 的作用 （ 1）行政组织是行政管理的主体。 行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉，一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的。 （ 2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。 从管理学的角度看，组织是管理活动的重要支点。 首先，行政组织是行政人员的载体，没有行政组织就没有行政人员及其作用的发挥。 其次，行政组织结构上的合理性是组织内部关系顺畅、人员作用得以正常发挥的关键；第三，作为系统的行政组织，能够汇聚很多行政人员的力量，使之发挥出更大的作用。 行政 组织功能的特点 来源： （ 1）广泛性与有限性。 一方面，它涉及国际政治和社会生活的各个方面，具有广泛性；另一方面，它的功能又是有限的，因为：第一，行政功能的发挥领域和程度要以社会需要为限；第二，行政组织不能干预合法的私人领域；第三，行政组织功能发挥要以法律为依据；第四，行政组织自身的能力也是有限的。 （ 2）稳定性与变异性。 一方面，任何行政组织都具有相似的、普遍的功能，这要求行政组织活动在这方面具有一定的稳定性；另一方面，行政组织的功能要随着外部政治、经济等环境的变化而变化，具有变异 性。 行政组织理论的研究内容 （ 1）综合性总体研究 ① 研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。 ② 研究行政组织的历史发展和理论发展。 （ 2）静态研究 ① 研究行政组织的结构。 ② 研究行政组织的体制，即行政组织内部权力分配关系。 ③ 研究行政组织的类型。 （ 3）生态和心态研究 ① 研究行政组织的外部环境。 主要分析自然、经济等外部环境与行政组织之间的互动关系。 ② 研究行政组织的内部条件。 主要探讨行政组织内部的物质、制度条件和人群关系的影响，以及行政组织如何改善其内部条件。 （ 4）动态 研究 ① 研究行政组织的建立与管理。 ② 研究行政组织变革。 行政组织理论的学科性质 行政组织理论是研究国家行政组织的学科，其研究对象的性质决定了行政组织理论的性质。 行政组织理论具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。 由此决定了行政组织理论既有特殊的阶级性，又有各个不同国家所共有的社会性。 行政组织的阶级性，决定了各个阶级出于自身利益的不同而对同一种行政组织现象持有不同的看法。 行政组织的社会性，决定了各个阶级对同一种行政组织又有着某些相同的评价。 行政组织理论特殊阶级性和一般社会性，决定了我们研究行政组织时，要持批判的继承态度。 行政组织理论与相关学科的关系 （ 1）与政治学的关系。 政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想。 政治学从宏观的角度研究国家行政组织，这为对行政组织进行微观研究的行政组织理论提供了指导思想和理论基础。 （ 2）与管理学的关系 行政组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学。 两者的相似之处在于：两者都包括对组织自身的研究；两者研究的目的，都是为了提高效率。 两者的区别在于：组织学的研究主要限于组织自身；管理学的研究既有组织自身，又有对某项社会公共事务进行管理的问题。 （ 3）与行政管理学的关系 行政组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论。 行政管理学先于行政组织理论而产生，行政组织理论是从行政管理学中分离而独立出来的。 （ 4）与心理学的关系 心理学主要研究人们的认知过程、记忆、思维和想象，它的目的是研究人们的行为表现规律。 而行政组织理论研究的重要内容之一，就是行政组织内部组成人员的心理和行为规律。 所以，心理学对行政组织理论有重要的渗透作用。 来源 1 “研究行政组织理论是优 化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。 ”试述其理由。 该论点从行政组织理论对工作人员的具体影响方面，阐明了行政组织研究的重要意义。 （ 1）国家政权是由人来掌握的，人是行政组织中最活跃、最能动的因素。 行政工作人员是政府功能的的履行者、机构的组成者和权力的执行者。 如何调动行者政工作人员的积极性、创造性，充分发挥行政工作人员的潜力，是行政组织自身管理中一个重大课题。 科学的行政组织管理，就能有利于调动行政工作人员潜力。 反之，则会阻碍创造力的发挥。 因此，认识掌握行政组织自。