[doc]我国企业职工民主管理制度和职代会问题研究

[doc]我国企业职工民主管理制度和职代会问题研究内容摘要：

经营者有效的内部监督 和制约机制 .对那些道德水平低下 ,损害公共 利益和侵犯职工权益的企业予以严厉的制 裁 ,以促使企业遵纪守法 ,承担起应负的 l丰 t会 责任 .这对大量的非正规部门和中小企业来 说 ,显得尤其必要 . 第 二 ,坚持和完善职工民主管理制度是 规范国有企业改制 ,建立有效的法人治理结 构的必然要求 .我国国有企业正处在改革和 转制时期 ,在此过程中 ,我们面临两个方面的 问题需要解决 :一方面是确保企业改制过程 中操作的规范透明 ,防止国有资产的流失 ,并 使职工的利益得到维护。 另一方面 ,在国有企 业建立起有效的公司治理制度 ,解决普遍出 现的 ”内部人控制 ”问题 .建立健全职工民主 管理制度 ,对解决以上两方面问题都有不可 替代的作用 .大量事实表明 ,在国有企业改制 过程中 ,凡职工民主管理做得好 ,职代会作用 发 挥得好的企业 .旖败现象就少 ,职工利益基 本上能够得到维护 ,改制中矛盾也少 .职工队 伍比较稳定 .而那些在改制过程中发生大量 化公为私 ,国有资产流失 ,职工利益严重受损 以及由此而引起劳动争议和群体性事件的 , 1夕 大多是在职工被排除在外 ,少数人搞暗箱操 作 ,职代会未能有效发挥作用的情况下发生 的 .对实行公司制的国有企业来说 ,由于职工 与企业利益相关度高以及信息方面的优势 , 构建合理的职工民主管理制度 ,是解决出资 人对经营者监督难和 ”内部人控制 ”这一问题 不可缺少的配套性制度措施 . 第三 ,坚持和完善职工民主管理制度 ,是 构建企业和谐劳动关系的迫切需要 .解决劳 动关系矛盾和劳资冲突 ,建立协调稳定的社 会主义新型劳动关系 ,有多种制度 ,机制和方 法 ,包括保障工人组织工会的权利 ,建立劳动 合同制度 ,平等协商和集体合同制度以及劳 动仲裁 ,诉讼制度等 ,这些对形成劳动关系双 方力量对比的平衡和企业民主都至关重要 , 但职工民主管理制度具有不可替代的优点 . 与平等协商和集体合同制度相比 ,职工民主 管理制度具有经常 ,缓和 ,平等和成本低等特 点 .与劳动仲裁 ,诉讼制度相比 ,职工民主管 理制 度具有事前参与 ,将矛盾和冲突解决在 萌芽状态的优点 ,因而是创建劳动关系和谐 企业必不可少的载体 . 第四 ,坚持和完善职工民主管理制度 ,是 巩固党的执政地位的现实要求 .长期以来 ,职 工民主管理制度一直是密切党和职工群众联 系 ,推动党的全心全意依靠工人阶级方针贯 彻落实 ,发挥广大职工主力军作用的重要途 径 .随着国有企业改制和大量非公有制企业 的产生 ,社会成员利益分化明显 ,企业劳动关 系矛盾凸显 ,加强职工民主管理制度建设 ,特 别是加强非公有制企业职工民主管理制度建 设 ,保证企业广大职工民主权 利的实现 ,切实 维护职工合法权益 ,保护 ,调动 ,发挥广大职 工积极性 ,创造性 ,对于进～步密切党与职工 群众的联系 ,把广大职工群众更紧密地团结 在党的周围 ,扩大党的执政基础 ,巩固党的执 政地位 ,具有更加霞要的现实意义 . (二 )关于社会主义市场经济条件下职工 民主管理的理论依据问题 . 我国职工民主管理的理论依据绝不仅仅 来源于生产资料公有制 ,它深深地根植于社 会主义制度本身 .至少有社会主义民主政治 建设理论 ,构建社会主义和谐社会理论以及 以人为本的科学发展观等 ,为社会主义市场 经济条 件下的职工民主管理提供了理论基础 和价值观念支撑 . 1,社会主义民主政治建设理论 . 建设高度的社会主义民主 ,实现人民群 众当家做主 ,既是社会主义的本质属性和要 求 ,也是我们始终不渝的奋斗目标 .而包括职 工民主管理在内的基层民 主 ,是社会主义民 主政治的重要组成部分 ,是宪法赋予包括广 大职工在内的人民群众的一项基本政治权 利 .这一权利不应当也不允许由于经济体制 的变化和企业所有制性质的不同而改变 .党 的全心全意依靠工人阶级的方针 ,需要在制 度上落实 .与计划经济时期不同的是 ,随着市 场经济的发展 ,社会结构和社会利益关系发 生深刻变化 .在此情况下 ,职工民主管理权利 被赋予了更多的经济利益内容 .坚持和完善 职工民主管理制度 ,保证职工依法行使选举 权 ,知情权 ,参与权和监督权 ,不仅是广大职 工国家主人翁地位的制度保障 ,是防止强势 利益集团对广大职工利益的侵害 ,维护广大 职工权益 ,维护社会公平正义的制度保障 ,也 是协调各方利益 ,化解各种矛盾 ,实现劳动关 系和谐的制度保障 . 应当指出的是 ,改革开放以来 ,农村基层 民主和城市社区居民自治建设取得了长足的 发展 ,《中华人民共和国村民委员会组织法》 和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》 相继颁布实施 ,农村基层民主如火如荼地开 展了起来。 城市社区居民民主选举居委会 ,发 展社区服务等方面也取得了很大进展 .相比 之下 ,企业职工民主管理的立法和制度建设 显得 滞后 ,职工民主管理成为我国基层民主 制度建设的一个突出的薄弱环节 .社会主义 民主政治建设的理论 ,为加快职工民主管理 的立法和制度建设 ,推动社会主义基层民主 政治建设奠定了重要的理论基础 . 2,构建社会主义和谐社会理论 . 构建和谐社会是社会主义社会的本质属 性 ,是党的六中全会确定的战略目标 .这是我 们党在深化建设中国特色社会主义认识上的 又一次飞跃 .而构建和谐的劳动关系 ,是建设 和谐社会的基础 .平等和公正是和谐的前提 条件 .六中全会强调 ,完善的体制机制和制度 体系 ,是促进社会和谐 ,实现 公平正义的重要 保证 ,这就包括职工民主管理制度在内的各 项协调劳动关系的制度和机制 .构建和谐劳 动关系 ,首先要使职工作为劳动关系主体一 方的平等地位和权利得到保障和尊重 ,使职 工能够通过合法的渠道充分自由地表达他们 的愿望和诉求 .其次是平等协商 ,在涉及职工 切身利益的问题上 ,不能由雇主单方面决定 , 而应由双方 (或包括政府在内的三方 )共同协 商和决定 .而实现这一目标的有效途径是通 过职工民主管理规范化 ,制度化和法制化建 设 ,建立公正有效的协调劳资双方的机制和 制度 ,包括利益协调机制 ,诉 求表达机制 ,矛 盾调处机制和权益保障机制 .因而 ,社会主义 和谐社会理论 ,为加强新形势下的职工民主 管理 ,提供了必要的理论前提 . 3,以人为本的科学发展观 . 坚持以人为本的科学发展观 ,是我们党 在新世纪提出的一个重要的执政理念 ,是统 领我国经济社会发展的长远的指导方针 ,也 是各方面工作必须落实的重要原则 .坚持以 人为本 ,最根本的是要坚持发展为了人民 ,发 展依靠人民 ,发展成果由人民共享 .对各级政 府来说 ,就是要坚决改变把经济增长作为衡 量政绩的唯一标准的观念 ,坚持把包括广大 职工在内的 人民群众的经济 ,政治 ,文化权益 的实现程度作为衡量政绩的根本标准。 就是 】 3 要切实纠正只强调亲商 ,爱商 ,富商 ,而忽视 亲民 ,爱民和富民的倾向 ,切实纠正在处理劳 资关系上往往屁股坐在投资者和企业主一 边 ,缺乏对劳动者权益的关怀和保护的倾向 , 把实现和保障广大职工的政治 ,经济 ,文化权 益体现在处理劳动关系的各个环节 .对企业 来说 ,坚持和贯彻以人为本的原则 ,就是要摒 弃那种见物不见人 ,将劳动只当作 ”成本 ”的 观念 ,确立人是企业中最具活力最具能动性 和创造性的要素 ,是企业得以存在和发展 的 决定性资源的观念。 就是要树立以人为本的 管理理念 ,尊重职工 ,关爱职工 ,通过构建职 工参与 ,平等协商和利益共享的机制 ,尤其是 建立健全职工民主管理制度 ,与。