高等级公路养护管理论文

高等级公路养护管理论文内容摘要：

专业化的养护队伍。 只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成 对 高等级公路突发事故的抢修工作。 7 （ 4） 在公路养护管理体制改革新形势下，我们要 树立预防性养护理念。 预防性养护措施是在路面状况相对较好时对其采取的措施，具有养护成本低、施工期短，交通干扰小、可长期维持良好的使用性能等优点，在路面持续采取预防性措施后，可以使其维持在一个较好的水平，延缓损坏，推迟翻修或重建的时间，并 最终延长道路的整体使用寿命。 因此，在养护管理中，应积极汲取国外成熟的预防性养护的经验，改变目前“重翻修、轻预防”的建设管理理念，这不但需要养护管理决策者首先转变观念，树立预防性养护的理念。 更需要管养单位跳出原有的建设管理理念，逐步适应养护管理内容，总结出适合于各标段养护环境下的管理经验。 构建科学的组织架构 是 高等级公路养护体系的基础。 现代公路养护需要具有较高水平的专业技术人才与管理人才建立科学的组织架构，以此为基础构建科学的高等级公路养护体系。 组织架构的建立需要养护部门或养护企业根据所辖区域公路情况、自身管 理工作流程等为基础，经过科学的分析，组建管理架构。 照搬其他在进行组织架构组建过程中要特别注意养护技术管理部门的组成与人员培训机制。 通过养护技术人员的 再 培训等工作提高养护水平，以此为高等级公路养护体系奠定基础。 公路养护企业还要完善公路养护规章制度，通过明确的规章制度知道养护工作的开展，使养护工作与管理工作的开展有章可循。 养护管理法规体系建设对策 由于高等级公路的养护管理对国民经济发展，公众安全具有重大影响，政府必须加大立法与执法力度，对养护管理行为进行约束与规范，充分体现养护管理的强制性要求。 改革、 完善公路和建设市场管理，公路建设市场是打破地区和部门界限，面向全社会开放的市场。 为建立一个统一开放、竞争有序的公路建设市场，各地要依据《公路法》和《公路建设管理办法》，对公路建设市场进行整顿，规范运作行为，维护市场秩序。 重点是继续推行项目法人负责制度、招投标制度和工程监理制度，特别要加强对招投标工作的监督，切实做到工作合理、投标合理、报价合理。 要严格合同管理，项目业主、设计、施工、监理等单位都要严格按合同办事。 各级交通主管部门要加强监督检查，对不履行合同的单位或建设中的违纪行 8 为，要认真查处。 （ 1）按照《公 路法》的条款内容，加快制订相关配套法规 ，完善法规的细则说明。 借鉴国外发达国家对高等级公路特许经营立法的成功经验，制订适合 中国 特色的高等级公路养护管理条例，使高等级 的 公路公益性得到充分保障。 （ 2）加强政府对公路行业的监管力度。 明确经营性公司只有在依法 承担 了养护、维修责任的前提下，才具有合法的收费、经营权力。 养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施。 中央政府要尽快组织制定相应的运营高等级公路的养护技术标准、操作规程和规范，养护作业实行社会 监督 、政府监 管。 （ 3）对新建高等级公路的设计与施工，明确有关养 护管理方面的要求。 强制设计中的养护管理技术储备，制定相应的公路养护方案，强调公路施工缺陷维修期 的 施工单位养护的责任与义务，采用法律与经济手段进行约束。 （ 4） 根据养护生产与施工的具体情况，制定了《公路养护工程定额》，对路基养护、路面养护、绿化、附属设施及机械设备实行定额管理，并制定考核验收标准，用“定额”指导生产，衡量工作质量水平。 实行定额养护，逐步推行养护工程费制。 为改变以往养护经费按定员管理的办法，全面实施定额养护。 制定《公路小修保养定额养护预算编制办法》，这种办法改变了以往按养护人员的数量和组成确定养护经费，做到了 “ 以路定养护经费 ” ，实现了 “ 确定定额基数，减人不减经费，增人不增资，超支不补，节约归己 ” 的目标。 （ 5） 将干线公路养护工作分为维护工程、维修工程 、专项工程，对维护、维修工程，推行合同化管理。 业主代表，每年年初根据道路的使用功能、路面类型、路面宽度、交通流量、使用年限、维护维修的难易程度等因素，核定各条线路的维护、维修经费，确定维护、维修质量标准、养护内容，编制维护、维修招标书，实行邀请招标或公开招标，成立招投标领导小组，将养护范围内的各等级公路划分成若干个标段。 根据各标段的基础现状、路况质量、养护生产指标等，结合管理难易程度进行综合分析，编制定额，确立标的，向社会发出招标通知书，按照 “ 公平、公开、公正 ” 原则，进行招投标，并聘请养护监理监督养护实施情况。 对专项工程采取先内部市场，再逐步社会化的方式，实行全市养护单位范围内的公开招标。 合同化管理和公开招投标为养护市场化找到了途径，它的实施进一步强化了市场意识，按计划下达养路经费的方式，逐步转变为按合同计量支付 9 方式，保证了专款专用。 合同化管理和公开招投标的实施，进一步培育了养护市场主体。 使原养护单位与业主和业主代表的行政隶属关系转变为经济合同关系，管理与被管理的关系转变为合作伙伴关系，为养护市场化奠定了坚实的基础。 养护机械发展对策 养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现高等级公路使用功能，提高服务水平的关键。 高等级公路养护的主要特点是追求高效率、高质量、高效益，这要求养护机械要具有操作性能好、自动化程度高、作业能力大、速度快、污染小的特点。 实现养护机械化，除了引进国外先进的大型综合养护机械外，必须不失时机的抢抓目前我国高等级公路大发展的机遇，立足养护机械的国产化，不断提高公路养护机械的装备率、配套率。 （ 1）学习、引进国外先进的机电液一体化技术、 电子 显微技术。 开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械；研究开发故障自动监控系统，提高养护机械的安全性、舒适性和操作性。 （ 2） 养护机械向大功率、多用途的方向发展，提高机械的使用效益，适应高等级公路安全、快捷的作业要求。 （ 3）引进国外先进的加工设备和工艺技术，提高养护机械的制造技术和工艺水平，提高产品质量及机械性能的可靠性，延长 其 使用寿命。 （ 4）加强养护机械的组织管理，组建社会化的养护机械租赁公司。 “ 机械化养护工区 ” 是一个全新的概念，它使我们具体而不是抽象地认识到养护机械化是一个有机联系的综合作业过程和系统管理体系，其目标是实施整个系统最佳经济和技术取向，而非某一机械或某一工序最优。 工区建设中推行用工、分配、干部三项制度改革， 开展成本核算，统一安排技术培训等，使工人会操作、善保养、能修理，一专多能。 “ 机械化养护工区 ” 定位。