高校公共事业管理教案

高校公共事业管理教案内容摘要：

第一节公共事业管理模式的概念、演变与决定因素 教学目标： 通过学习，使学生了解公共事业管理 模式的内涵，理解不同历史时期的公共事业管理模式，掌握公共事业管理模式的实质及决定因素。 教学重点： 理解并掌握 公共事业管理模式的实质及决定因素 教学难点 ： 理解并掌握 公共事业管理模式的实质及决定因素 教学过程设计 组织教学 认识公共事业管理 复习提问： 谈谈经济 环境 对 公共事业管理的 影响。 （以上 10 分钟） 讲授新课： 通过复习第一章的有关内容并举一案例导入新课。 第 一 节公共事业管理 模式的概念、演变与决定因素 （讲授法） 一、公共事业管理 模式 的 基本内涵 （ 5 分钟） 公共事业管理模式就是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。 二、公共事业管理模式的历史演变 （ 30 分钟） (一 )公共事业管理的保护模式 存在时期 —— 古典自由主义经济时期 特点 —— 政府对社会公共事务 进行统筹，但其职能是极有限的，有限的公共事业产品基本上由社会自行提供，市场也不介入这一领域。 理论依据 —— 亚当．斯密的“管得最少的政府是最好的政府”的主张，政府实行自由放任政策，基本上不对国民经济和社会生活进行干预。 (二 )公共事业管理的干预模式 存在时期 —— 20 世纪 30 年代至 80 年代 特点 —— 政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面干预并垄断公共事业管理，市场对公共事业产品的生产和提供是间接而非直接的，社会力量的参与是极为有限的。 理论依据 —— 凯恩斯的经济学说，强调政府的作用与力量。 (三 )公共事业管理的市场模式 存在时期 —— 20 世纪 80 年代至今 特点 —— 在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品生产和提供。 政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供，政府与市场和社会分权，政府不再垄断公共服务的供给过程，市场和社会对公共事业产品的生产和提供的参与是直接而非间接的。 理论依据 —— 公共选择理论和新公共管理理论 补充 介绍 公共选择理论和新公共管理理论 案例介绍： 英国政府改革 ； 美国的高等教育管理 ； 非营利组织活动 三、公共事业管理模式的实质及其决定因素 （ 50 分钟） (一 )公共事业管理模式的实质 (二 )公共事业管理模式的决定因素 1．公共需求 —— 是决定公共事业管理模式发展演变的根本因素。 2．主体意识 3．政府能力 4．社会发育程度 总结：本次课学习了公共事业管理 模式的概念、演变与决定因素。 要求同学们了解公共事业管理 模式的内涵，理解不同历史时期的公共事业管理模式，掌握公共事业管理模式的实质及决定因素。 思考题： 谈谈 公共事业管理模式的决定因素。 课堂小结： 教 案 日期： 课 节： 教室： 222 教学对象： 07 公管 第 11 次课 教学主题 ： 案例分析 教学目标： 通过 组织 学生 分组讨论案例，使学生加深对所学公共事业市场模式的理解。 教学重点： 运用学习到的理论分析案例 教学难点 ： 分析 鸟巢的票价 问题 凸显 的政府责任 教学过程设计 组织教学 认识公共事业管理 （以上 5 分钟） （以下 80 分钟） 利用 PPT 给 学生 交代 案例 《国家体育场的运营模式》 再给出鸟巢奥运会后的最新情况 《票价偏高质疑越来越多 鸟巢缘何不卖半价门票》 提出问题 （ 1） 国家体育场的产品属性。 （ 2） 国家体育场的应用模式体现了政府与市场怎样的关系。 （ 3） 鸟巢的票价凸显什么问题。 分组讨论 老师讲评 总结：本次课 我们分组讨论了两个直接相关的案例，希望同学们通过案例讨论，进一步理解市场模式的实际运用，并能够分析在运用市场模式时政府的责任。 课堂小结： 教 案 日期： 课节 ： 教室： 203 教学对象： 07 公管 第 12 次课 教学主题 ： 第二节当代公共事业管理模式的机理与特点 第三节当代公共事业管理的层次与体制 教学目标： 通过学习，使学生了解公共事业管理市场模式机理形成的基础，了解公共事业管理的层次与体制，理解公共事业管理模式的基本特点，掌握公共事业产品的提供方式。 教学重点： 公共事业产品的提供方式 教学难点 ：公共事业管理市场模式机理形成的基础 教学过程设计 组织教学 认识公共事业管理 复习提问 ：公共事业管理模式演变的阶段 （以上 10 分钟） 讲授新课：利用复习提问的问题导入新课。 第二节 当代公共事业管理模式的机理与特点 （讲授法）（ 50 分钟） 一、公共事业管理市场模式机理形成的基础 （一） 私人参与公共产品生产和提供的必要 由于政府失败的存在。 补充政府失败和寻租的内容 （二）关于私人提供公共产品的可能性 戈尔丁 “ 选择性进入 ” 解决准公共产品的 “ 拥挤性 ” 问题。 “ 免费搭车 ” 问题缺乏经验方面的科学根据。 科斯 “ 通过一系列 的制度安排， （三）私人参与公共产品生产和提供的条件 一是纯公共产品领域私人一般不进入 ；二是在公共产品的消费上必须存在排他性技术； 三是必须有产品的产权制度安排，这是关键条件 ； 四是可以将公共产品的生产和提供作为两个环节分开。 二、当代公共事业产品的提供方式 （一）公共提供内涵及提供的产品 （二）市场提供内涵及提供的产品 （三）混合提供内涵、提供的产品及提供方式 三、当代公共事业管理模式的基本特点 （一）多元构成 —— 管理主体 （二）政府主导和统筹 （三）以市场为基础 （四）法制化与规范化 第三节 当代公 共事业管理的层次与体制 （自学、讨论）（ 25 分） 一、 当代公共事业管理的层次 （一）宏观公共事业管理和微观公共事业管理 （二）宏观公共事业管理与微观公共事业管理的关系 区别和联系 宏观管理 微观管理 层次 高 中、低层次 性质 总量和全局性 个量和局部 目标 全社会公共需求与供给平衡 维护基层基本活动秩序，提供产品 完善服务 基本方式 间接管理 直接管理 基本内容 预测市场、制定指标、制定政策、进行协调工作 向公众提供公共事业产品，对具体的公共事业产品生产和供给过程的监督 管理机构 立 法、行政、司法机关 政府部门、非营利组织、私营企业 二、 当 代公共事业管理体制 总结：本次课学习了公共事业管理模式的 机理特点及层次体制。 要求同学们了解 公共事业管理市场模式机理形成的基础，了解公共事业管理的层次与体制，理解公共事业管理模式的基本特点，掌握公共事业产品的提供方式。 思考题：谈谈 公共事业产品的提供方式。 课堂小结： 教 案 日期： 课节： 教室： 222 教学对象： 07 公管 第 13 次课 教学主题 ： 第 四章公共事业管理中的组织 第一节政府与公共事业管理 教学目标： 通过学习，使学生了解政府的属性与职能，理解政府与市场的关系及现代市场经济下政府的职能，掌握政府在公共事业管理中的地位，了解公共事业管理与当代我国政府社会管理改革。 通过组织学生讨论，提高学生认识和分析公共事业管理问题的能力。 教学重点： 政府在公共事业管理中的地位 教学难点 ： 理解政府与市场的关系 公共事业管理与当代我国政府社会管理改革 教学过程设计 组织教学 认识公共事业管理 复习提问： 谈谈 公共事业产品的提供方式。 （以上 10 分钟） 讲授新课：利用 中国足球的 视频 案例 导入新课。 （ 50分钟） 第一节政府与公共事业管理 （讲授法） 一、政府概述 （一）政府的产生与政府的基本属性与职能 关于政府产生的理论 ， 政府的概念 政府的基本属性 政府是表示和实施国家意志的代理机关，政府具有阶级性和社会性。 政府的基本职能和特性 政府的基本职能是阶级统治和社会管理。 政府基本职能具有下述特性： 第一，整体性 ；第二，适应性；第三，差异性； 第四，统一性。 （二）政府与市场 的基本关系及现代市场经济下的政府职能 1．政府与市场的基本关系 对政府与市场基本关系的认识：取长补短 ； 良性互动。 2．现代市场经济条件下的政府职能 在政府与市场关系中界定政府职能的主要依据是市场失灵。 政务管理职能 —— 政府进行政治事务的管理。 经济管理职能 —— 政府对社会公共事务层面上的经济事务进行管理。 社会事务管理职能 —— 政府对狭义的社会公共事务进行管理。 二、政府在公共事业管理中的地位 (一 )政府是公共事业管理的主体 在市场经济条件下，政府作为公共事业管理主体的客观要求： 公共需求扩大，决定了公共事 业管理的主体首先是政府。 公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理主体首先是政府。 （二）政府是公共事业管理的核心 、基本性质和基本方向 三、公共事业管理与我国政府社会管理改革 案例分析： 上海频推社保新政：强势政府转型推动行政改革 （ 25 分） 讨论 问题： 结合案例，谈谈你对我国政府管理体制改革的认识。 总结：本次课学习了公共事业管理 中政府组织。 要求同学们 了解政府的属性与职能，理解政府与市场的关系及现代市场经济下政府的职能，掌握政府在公共事业管理中的地位，了解公共事业管理与当代我国政府社会管理改革。 思考题：谈谈 政府在公共事业管理中的地 位。 课堂小结： 教 案 日期： 课节： 教室： 203 教学对象： 07 公管 第 14 次课 教学主题 ： 第 四章公共事业管理中的组织 第二节非政府组织与公共事业管理 教学目标： 通过学习，使学生理 解 国家与社会关系思想的基本内涵，掌握非政府组织的概念、特征， 非政府组织在公共事业管理中的地位与作用 ，了解 当代中国公共事业管理中的非政府组织。 教学重点： 非政府组织的概念、特征 非政府组织在公共事业管理中的地位与作用 教学难点 ： 理解 国家与社会关系思想的基本内涵 教学过程设计 组织教学 认识公共事业管理 复习提问： 谈谈 政府在公共事业管理中的地 位。 （以上 10 分钟） 讲授新课： 第 二 节 非政府组织与公共事业管理 一、非政府组织概述 （讲授法） （ 25 分） （一）国家与社会的关系 、社会的其基本内涵 （利用补充材料说明） （二）非政府组织的概念与特征 ： （补充介绍两位外国学者关于该问题的观点） （补充内容用图示说明） 二、非政府组织在公共事业管理中的地位与作用 （ 30 分） （一）非政府组织在公共事业管理中的地位 （二）非政府组织在公共事业管理中的作用 第一，非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体。 第二，非政府组织作为公共事业管理主体，能提高公共事业产品的供给效率。 案例： SARS 时期美国的非政府组织 第三，非政府组织作为公共事业管理的主体，能较好地满足社会多元化的需求。 第四，非政府组织作为公共事业 管理的主体，还具有扩大就业渠道，增强社会保障制度能力，以及提高公民民主意识，增加社会公民化程度等作用。 三、当代中国公共事业管理中的非政府组织 （ 20 分） （一） 我国非政府组织的兴起 案例： 中国非政府组织多元发展 （二）当前我国非政府组织的不足 （三）我国非政府组织改革发展的基本取向 案例：怒江大坝工程暂缓背后的民间力量 总结：本次课学习了公共事。