行政管理公共政策概论期末复习题汇总精装版

行政管理公共政策概论期末复习题汇总精装版内容摘要：

能用货币衡量。 人、财、物、时间、信息都是资源。 除此之外，权力、地位、名誉等，也可能是资源。 （ 6）政策评价标准。 整个政策过程，无论是从系统评估、投资评估、推测评估、方案评估，还是执行评价或总评价等，都有待于建立合适的评价标准。 政策制定是政治过程，离不开政治上的评价及其标准。 政策评价，往往是综合性评价，因为不同方面的标准，无法用较为统一的尺度来衡量。 （ 7）政策效果。 效果是达到目的时所取得的成果。 衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。 效益大体有三个方 面：社会效益、经济效益与生态效益。 从投入 —产出模型分析，政策效果基本由两个因素所决定：一是政策执行的成本；二是政策执行的结果。 当政策执行结果所产生的效益，高于政策执行成本时，政策效果是有效的。 二者之间的差越大则说明政策效果的有效性越高。 反之政策效果是无效的。 （ 8）政策环境。 公共政策系统不仅包括政策主体和政策客体等多种要素，而且还包括外在环境。 这些制约和影响公共政策的制定与实施结果的外在因素统称为环境因素。 其中包括：经济环境、政治环境和国际环境等。 由政治心理、政治思想所构成的政治文化，在社会变革时期，对政策 的影响是难以估量的。 （ 9）政策信息。 公共政策活动实际上是对政策信息进行搜集、传递、加工、使用、反馈的过程，即输入关于社会各方面要求与需要的信息，经过转换（领导层的决策），输出作为所制定的政策内容的信息，其中也包括政策实施情况的反馈信息。 政策信息原则上应该是开放的，只有这样才能避免因信息闭塞而造成政出多门，互相抵消、不同步、不配套等问题。 5． 简述公共政策主体体系。 答 . 公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。 公共政策主体体系包括政府主体、准公共政策主体和 社会公众。 这些政策主体对政策结果的影响各异。 他们之间既非平起平坐的关系，也非从属关系。 实际上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过程，无论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。 6． 简述公共政策主体能力的内容。 答 .（ 1）规制社会成员行为的能力。 作为特殊的行为准则，公共政策在规范人们行为时，指出什么是应该做的，什么是不应该做的；什么是能够做的，什么是不能够做的。 通常，这些准则、规范来自于统治阶级的利益需求与价值偏好。 （ 2）引导 公众观念、行为的能力。 公共政策主体将哪些问题列入公共政策议程，直接决定了对公众观念和行为将产生什么样的引导。 所以，公共政策主体首先要具有充分搜集公共问题信息、最大程度地一般了解把握公众意愿的能力，从而针对某些公共问题制定政策，以便更好地、更有成效地引导公众的观念和行为。 （ 3）调控各种利益关系的能力。 公共决策是公共政策主体为了实现有效管理选择一种主观最满意的方案的动态过程。 这个为实现有效管理的过程也是对社会中的各种利益关系进行调节和控制的过程。 （ 4）公平分配社会资源的能力。 公共政策的本质决定了公共政策必须 立足于解决对社会资源公平分配的问题。 （ 5）公共政策体系内部的互动及整合能力。 除了政府这个核心公共政策主体外，执政党、利益团体、社会团体、第三部门等准公共政策主体以及公众、新闻媒体等共同构成一个公共政策系统。 7． 简述提升政策主体能力的必要性。 （ 1）从实践来看，公共政策主体能力不足。 公共政策主体的能力从实践来看，由于与政策相关的利益、素质和信息资源等因素的影响，公共政策主体的能力明显不足。 主要有： ① 不能积极有效地引导公众的观念和行为； ② 调控各种利益关系的能力不佳； ③ 缺乏公平分配社会资源的能力。 （ 2）公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求。 公共政策主体应该不断提高自身素质，进而提升引导公众观念行为、调控各种社会利益关系和公平分配社会资源的能力，以满足公众日益增长和多样化的需求。 （ 3）入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力。 “入世 ”使我国经济与整个世界经济融为一体，入世后，我国公共政策主体能否应对新环境的挑战直接决定了公共政策质量的优劣，进而影响到公共管理的进程。 这就要求公共政策主体具有较强的竞争意识和理念，对经济发展规律和市场机制有充分的认识和把握，以迎接入世新环境的挑战。 同 时，经济全球化过程充满矛盾和问题，客观上要求公共政策主体能力的提升。 发展中国家的公共政策主体必须提高自身的能力和素质，以社会公共利益最大化为出发点，在更广的视野和更长远的利益上制定政策，并与时俱进，不断提高应对环境挑战的能力。 （ 4）知识经济要求公共政策主体能力的提升。 人类社会已步入知识经济时代，经济的发展、社会的进步有赖于以智力资源的占有与分配为特征的知识经济的兴盛与发达。 无论是在引导公众观念行为、调控社会利益关系方面，还是在公平分配社会资源方面，知识经济的发展都对公共政策主体的能力提出了更高的要求。 同时 ，知识经济时代中的新技术革命正在建构一个数字化、电子化的新时代，这为建立灵活、高效、透明的政府以及其它公共政策主体作用的有效发挥提供了可能，同时也对公共政策主体提出了新的要求。 8． 简述提升政策主体能力的途径。 1）公共政策主体转变政策理念。 政策理念是指政策主体进行公共政策时所秉持的价值观。 其实，思想观念是结果的真正决定者，有什么样的思想观念，就会做出与之相关的政策。 在新时期、新形势下，公共政策主体必须转变公共政策理念。 这些理念包括： ① 视政策对象 ——公众为伙伴而不是对立者； ② 公共政策的出发点应是解决公共问 题、保证公共利益的最大化； ③ 支持、鼓励准政策主体的发展； ④ 要具有前瞻性，注重 “预防 ”而非 “治疗 ”，重点掌握政策主动权。 （ 2）改善和优化政策的外部环境。 公共问题的层次性和多样性意味着公共政策的层次性和复杂性，要求公共政策主体的多元化，同时也要求政策环境的优化和改善。 主要包括： ① 提倡公共道德，强调公共责任，使社会逐渐形成良好的公共文化氛围； ② 加强公共政策程序化、公开化的法制建设； ③ 最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。 答 .公共政策系统由信息系统、智囊系统、决 断系统及监控系统构成。 是否及时得到准确而有用的信息，并对其进行及时处理，是进行有效公共决策活动的必要前提。 智囊系统在公共政策中的作用在于填补当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务。 决断系统是由拥有公共决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是公共政策活动的组织者，领导政策的全过程。 公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统。 在公共政策过程中，决断系统不仅拥有决定权，而且还统帅其它子系统的活动，为信息系统指明收集信息的方向，为智囊系统确立拟定备选方案的目标，指导政策方案的实施活动；但信息、智囊等其 它系统或机构却不能取代决断系统的地位。 对政策过程的监控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的贯彻实施与评估，是实现既定目标的有力保障。 这四个系统各有分工、相互独立，又密切配合、协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。 答（ 1）层级结构中的集权制与分权制。 集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。 分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。 （ 2）个人决策模式和集 体决策模式。 个人决策模式指决策权力属于单个决策主体所有，它包括个人专断式和个人负责制两种具体形式；集体决策模式指决策机构的全部成员拥有同等决策权力，共同决策和共同负责。 答 .信息系统的职责主要包括：（ 1）有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料；（ 2）有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈；（ 3）研究分析政策执行结果中存在的问题，发 现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。 答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。 现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。 在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。 （ 1）西方国家中央政府在公共决策体制中的地位 西方国家的政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式，在这两种不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一样。 ① 实行总统制的国家 在实行总统制的国家中，总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；许多重要的政策都直接出自总统之手。 美国是典型的总统制国家，总统拥有行政权、军事权、外交权以及相当大的立法权和司法权。 特别是在行使行政权时，总统作为最高行政长官，可以主持联邦政府日常工作和各种决策会议，决定美国的战略方针、政策和重大措施，发布对联邦机关有法律约束力的政令。 这些权力及其运用都属于政府制定决策的活动。 为协助总统行使权力而设立的白宫办公厅、国家安全委员会、中央情报局等庞大的总统办公机构，大多数是代表总统进行决策领导的部门和总统决策的咨询部 门。 美国的内阁不是政府的最高集体决策机构，而是总统的咨询和执行性机构。 内阁成员对政府有关全局性的重大决策只有建议权和执行权，总统一人重点掌握了决定权。 内阁各部下属的各个局，由常设的文官领导，他们通过自己对具体情况的一般了解和丰富的专业知识，在各种具体的实质性的政策制定中起到了主要规划者的作用。 ② 实行议会制的国家 议会内阁制的政府也重点掌握了巨大权力，特别是国家行政管理方面的权力，但政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。 就政策制定方面的权力而言，政府重大政策必须通过内阁会议，而不是由政府首脑做最后 决定。 内阁制下的总理也为自己设置了一整套办公机构，主要用于政策的制定、协调和监督，因此，它们是政府机构中最有权威和影响的部门。 广义的政府也包括议会或国会。 议会作为国家的立法机构，是重大政策由议案到法案的必经之路。 议会通过提案、审议等方式在国家重大政策的制定中起着不可替代的重要作用。 但是，不论在总统制还是内阁制的国家，议会审议的大部分提案都是由政府提出的。 政府还在许多方面通过 “委任立法 ”的方式，自己 “先行立法 ”，后经立法机关批准，从而取得了本应由议会行使的一部分实际权力。 总统制下的总统对国会的决定还具有否决 权。 政府的首脑也往往由作为控制议会多数的执政党的领袖担任，他可以通过本党的议会党团左右议会的活动。 这样，政府通过不断扩大权力和对议会的种种制约方式，使自己在制定政策的过程中，实际上处于主导地位，这也是当代西方各国政府行政权力不断膨胀的重要表现。 （ 2）西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位 ① 实行联邦制的国家 作为联邦制国家，美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力。 在立法权上，美国采取二元结构。 联邦宪法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外，联邦宪法本身也受各州的支配，要修改宪法， 须经 3/4 的州的同意，而 2/3 的州可以发起全国制宪大会重新修改宪法。 在美国，中央与各州的权力范围皆由宪法规定，受宪法保护。 ② 实行单一制的国家 英国是实行单一制的国家，英国的中央政府拥有着全国的立法、行政、军事、财政等决策权力，各郡、区地方政府的权力来自中央政府，国会以法律规定各地方政府的权力。 一般来说，英国地方政府拥有制定法律的权力，但只能作为国会所制定的法律的补充，但是地方政府有提出或反对某一法案的权力。 英国是强调地方自治的国家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、税收等等公共问题的决策权力都归地方政 府所有。 答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。 现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。 在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。 我国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。 它除了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能以外，还具有领导、组织经济的职能；与此相关，其社会管理职能方面涉及范围甚广。 这种状 况决定了我国政府的实际权力大，政策内容广、职能部门多。 同时，作为一个大国，由于管理层次多，各地差别大，地方政府也拥有相当的权力。 ① 我国中央政府在公共决策体制中的地位 我国国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。 它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。 政府作为国家行政机关，它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。 从这个角度看，政府作为国家行政机关，它的一切管理活动，都是依法进行的；它的决策活动和执行活动都属于依 法行政的范围。 我国政府在领导体制上实行的是首长负责制。 总理领导和主持国务院的日常工作，总理召集和主持对重大问题进行决策的国务院全体会议和常务会议，在这两个决策会议上，总理对决策的问题拥有最后决定权。 国务院下属的各个部门在辅助国务院行使职权的同时，也独立行使一些重要的行政决策权力和领导权力。 通过这些部门行使的这些实际权力，国务院制定政策的许多活动实际上是体现在国务院各部门的身上。 这些部门是政府权力结构中的核心要素，它们实际控制了政策制定过程中的一些重要环节；在一些政策制定活动中，它们甚至是主要的制定者。 ② 我国地方政府在公共决策体制中的地位 我国地方政府在公共决策体制结构中处于一种特。