最新公共管理硕士(mpa)联考复习资料——公共管理基础笔记

最新公共管理硕士(mpa)联考复习资料——公共管理基础笔记内容摘要：

管理学必须与现实的管理世界保持密切联系，形成一个 管理实践 ——经验研究 ——理论知识 不断反复的良性循环，方能使该学科保持旺盛的生命力。 四、管理的科学性和艺术性 管理科学是对管理活动的一种清晰的 逻辑描 述 ，管理艺术则是逻辑和数学领域的； 管理科学描述的是常规性原理，而管理艺术面临的是随机性问题； 管理科学是体系化知识，而管理艺术是灵活的实践。 两者相互依存，相辅相成。 科学是管理的内核，艺术是管理的外围的软组织。 五、管理理论的演进 ▲随着人类社会进入奴隶社会和封建社会，在劳动和社会分工的基础上，产生了私有制、阶级和国家， 管理成为一种专门的活动。 ▲资本 主义生产关系和市场经济方式的确立，产生了现代意义上的管理思想和管理理论。 ▲工业革命以后，管理科学形成了独立的科学学科 英国重商主义的代表 詹姆斯 斯图亚特 提出的 实现刺激工资的思想 ； 古典政治经济学之父： 亚当 斯密 提出的 经济人理论和分工理论 ； 空想社会主义者 罗伯特 欧文 提出的 重视人的因素在工业管理中的作用 ； 政治学家 马基雅佛利 提出的 政治管理的本质以及管理技术和技能问题的看法。 ▲管理科学发展的三个阶段： (一 )古典管理理论阶段； (二 )行为科学阶段； (三 )现代管理理论阶段 ▲管理学的发展特点： 管理学的发展是 从对管理中 “经济人 ”、 “机械人 ”的庙宇到对管理中 “社会人 ”设定的过程。 管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程。 管理学的发展是从以定性分析为主到定性分析与定量分析结合的过程。 管理学的发展是从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸收融合的过程。 3 （一）古典管理理论阶段 科学管理学派 [美国 ]弗雷德里克 温斯洛 泰罗 ——“科学管理之父 ”、科学管理学派的奠基人 ——《科学管理原理》成为管理科学正式产生的标志。 ① 科学管理的中心问题是提高效率。 围绕着提高效率， 泰罗对工作的工时和动作进行详，细的分析，在此基础上确定了 工作定额原理。 ② 为工作挑选一流的人员。 ③ 实行标准化管理。 ④ 实行刺激性的计件工资制。 （差别计件报酬制） ⑤ 劳资双方为提高劳动生产率共同合作。 ⑥ 实行计划职能与执行职能的分离。 ⑦ 使管理职能细化，在此基础上实行 “职能工长制 ”。 ⑧ 实行组织控制的例外原则。 组织管理学派 [法国 ] 亨利 法约尔 ——“管理过程之父 ”——《工业管理与一般管理》（ 1916年） ① 关于管理的基本职能。 法约尔认为，就一般企业而言，其主要活动有六项，即技术、商业、财务、安全、会 计和管理活动，因此，管理只是企业的活动之一。 不过，他认为，管理活动在企业的六项活动中处于核心地位，是关系到其他活动能否顺利进行的基础和关键。 法约尔进一步分析认为，管理活动可以划分为不同的职能性活动，一般来说，它包含计划、组织、指挥、协调和控制等五项基本职能。 ② 关于管理的一般原则。 围绕着管理活动和职能，法约尔提出了管理的 14项一般原则，即管理分工；权力与责任联系；确立和遵守纪律；命令的统一性；指挥和领导的统一性；个人利益服从整体利益；公平支付报酬；权力适度集中；管理划分等级系列；秩序；公平管理；保持组织成员 稳定；首创精神；团结协作等原则。 [德国 ]马克斯 韦伯 ——“组织理论之父 ”——《社会和经济组织的理论》从行政管理的角度，对管理的组织进行了深入的研究。 人类社会的权威三种基本类型 ： 传统型、魅力型 、 法理型。 关于组织的研究和主张，主要是根据法理性权威进行的。 ① 提出了理性化的基本原则和观念。 ② 管理组织必须按照科层制设立。 ③ 按照法理性认同原则进行组织的权力管理。 ④ 管理遵循对事不对人的原则。 ⑤ 行政官员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定。 （二） 行为科学阶段 行为科学阶段管理理论的特点： ① 强调对人性 的全面关注；重视非正式组织；主张在管理方式上由监督制裁转向人 4 性激发，由专断转向民主。 ② 由于它们过分偏重对组织中人的行为的研究，忽视了组织结构及其制度、规则的重要性；在强调非正式组织的同时，有忽视正式组织的倾向；过分强调人际关系和人的心理需要的满足，忽视了对于专业的职位角色的要求。 关于人的需求、动机和激励问题。 ① 马斯洛 的 需求层次理论。 马斯洛在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为的动机进行了深入研究，提出 人 的动机是由需求决定的，这些需求按照人的生存和发展的重要性分为： 生理、安 全、社交、尊重和自我实现 五种需求层次。 人们满足了低层次的需求后，就会追求更高层次的需求。 因此，在管理中，只有从满足不同的需求入手，才能激励被管理者的积极性。 ② 赫茨伯格 的 双因素激励理论。 美国行为学家赫茨伯格在《工作的推力》和《工作与人性》等著作中，提出影响人的积极性的因素主要分为 保健因素 和 激励因素 两大类。 在管理过程中，保健因素起着保证和维持原有状况的作用，能够预防组织成员的不满。 但是，保健因素不能激发组织成员的积极性，要激发组织成员的积极性，必须采用激励因素，即通过成就、认可、挑战性工作、责任、升迁和发展等 因素来调动组织成员的积极性。 关于管理中的人性问题。 ① 麦格雷戈 的 “X理论 ——Y理论 ”， 代表作 《企业的人事方面 》。 管理人员往往把工人的本性设定为不诚实、不负责、懒惰、愚蠢等等，由此产生了管理中的一系列问题，他把这种管理理论称之为 “X理论 ”。 他主张在管理中，只要给工人创造一定的条件，他们就会努力工作，实现自己的成就和价值，麦格雷戈将这种对被管理者的看法以及由此主张的管理方法称为 “Y理论 ”。 ② 阿吉里斯 的 “不成熟 ——成熟理论 ”，代表作 《个性与组织》。 关于人际关系问题。 ① 巴纳德 的 动态平衡理论。 a、 在重视正式组织的同时，更要重视非正式组织的作用 ； b、 要确保组织成员的贡献与自我满足之间的平衡 ； c、 要建立有效的沟通机制，明确主管的责任。 ② 卢因 的 群体动力学理论。 主要分析和论述了作为非正式组织的群体的要素、目标、凝聚力、规范、结构、领导方式、参与者、行为类型、规模等等，研究和论述了非正式组织群体对管理的影响和作用。 （三）现代管理理论阶段 管理学丛林 ：是指在第二次世界大战以后，管理学得到了迅速的发展，诸多学者从不同的学科、不同的角度出发，运用不同的方法对管理展开研究，产生了各种各样的管理理论学派。 1961年 ，美国加州大学洛杉矶分校的孔茨教授认为，管理学至少形成了 6大学派。 1980年他进一步把管理学派划分为 11 个。 ① 以 孔茨、法约尔 等为代表的 管理过程 学派； 5 ② 以 麦格雷戈 等为代表的 人性行为 学派； ③ 以 巴纳德 等为代表的 社会系统 学派； ④ 以 马克兰 特等为代表的 管理科学 学派； ⑤ 以 西蒙 等为代表的 决策理论 学派； ⑥ 以 卡斯特 等为代表的 系统管理 学派； ⑦ 以 德鲁克 等为代表的 经验 学派； ⑧ 以 明茨伯格 等为代表的 经理角色 学派； ⑨ 以 特里斯特 等为代表的 社会 ——技术 学派； ⑩ 以 布里奇 等为代表的 经营管理 学派； ○11以 卢丹斯 等为代表的 权变理论 学派。 管理过程学派。 又称管理职能学派。 该学派以管理过程或者管理职能作为研究对象，认为管理就是在组织中通过别人或与别人共同完成任务的过程。 社会系统学派。 从社会学的角度来研究管理，把组织及其成员的相互关系 看作是一种相互协作的社会系统。 组织的协作系统由 三个因素 构成： 协作的意愿、共同的目标和信息的联系。 系统管理学派。 系统管理理论运用系统论的范畴和原理，对组织的管理活动和过程进行分析和研究。 系统管理过程有 四个阶段 ，即 创建系统、进行系统设计、使系统运行并予以控制、检查和 评价系统运行情况。 决策理论学派。 决策理论学派是吸收系统理论的观点，运用 计算 机 和运筹学 等方面的知识而形成的学派。 决策过程分为 四个阶段 的活动，即 情报、设计、选择、审查活动。 决策不可能达到最标准，而只能实现满意的标准。 经验学派。 经验学派强调从管理的实际经验出发，而不是从一般原则出发研究管理活动。 经验学派重视组织结构，认为组织结构必须具备明确、经济、稳定和适应等特性，组织结构有 五种类型，即集权的职能制、分权的联邦制、矩阵制、模拟分权制和系统等组织结构。 权变理论学派。 所谓权变，就是权宜应变。 这一学派 认为，管理没有一成不变的方法和技术，而必须根据管理的条件和环境随机变化，为此，它主张观察和分析大量的案例，从中分析管理方法技术与条件环境的联系，寻求管理的基本类型和模式。 这一学派的代表人物认为，权变关系就是 管理方法技术 与 管理条件环境 之间的两个以上变量的函数关系，权变管理就是根据 条件环境自变量 与 管理方法技术的因变量 之间的函数关系确定的一种最有效的管理。 管理科学学派。 管理中的人是理性人，组织是追求自身利益的理性结构，经济效果是其最根本的活动标准，管理过程是一个合乎逻辑的系统过程，因此，管理活动可以运用数学 的方法来分析和表述。 在此基础上，科学管理学派主张，采取 数学模型和程序 来分析和表述决策、计划、组织和控制等管理的逻辑过程，借助于计算机和运筹学，求出最佳答案，实现管理目标。 6 理论阶段 重要理论流派 代表人物 古典管理理论阶段 科学管理学派 泰罗 组织管理学派 法约尔、韦伯 行为科学阶段 人际关系学说 梅奥 需求层次理论 马斯洛 双因素激励理论 赫茨伯格 “X理论 —Y理论 ” 麦格雷戈 “不成熟 —成熟理论 ” 阿吉里斯 动态平衡理论 巴纳德 群体动力学理论 卢因 现代管理理论阶段 管理过程学派 孔茨 人性行为学派 麦格雷戈 社会系统学派 巴纳德 管理科学学派 马克兰特 决策理论学派 西蒙 系统管理学派 克斯特 经验学派 德鲁克 经理角色学派 明茨伯格 社会 —技术学派 特里斯特 经营管理学派 布里奇 权变理论学派 卢丹斯 六、 行政： 行政 是指国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。 “行政 ”概念的外延是国家、政府，但主要是行政 (执行 )部门；内涵则是国家或政府的公共事务管理活动及其过程。 西 方学者的行政概念界定： ① 魏劳毕 ：从小政府 (即行政部门 )的角度，将行政看作政府组织中的行政部门的业务活动。 ② 古德诺 ：从国家职能的角度，将行政视为国家意志的执行，是推行政府职能的活动。 ③ 怀特 ：从管理学的角度将行政学定为通过运用组织、领导、计划、协调、控制等手段，有效地处理公务和政务的活动。 ④ 戈德特纳 ：从公共政策的角度，将行政理解为制定和执行政策的活动。 7 七、行政的特点： 执行性。 行政是国家权力机关的执行机关的活动，其主体的执行性决定了它表现为对决策任务的执行与完成。 政治性。 行政机关的使命是执 行国家权力机关的意志，国家权力机关具有强烈的阶级性，行政机关也不例外。 权威性。 权威是指把一部分人的意志强加于另一部分段，是以服从为前提的。 国家是阶级统治的工具，是有权威性。 行政管理活动是以国家名义进行，代表国家并以国家强制力为后盾的。 八、行政与政治的区别 政治与行政同是社会历史现象，都是建立在一定经济基础之上，为一定经济基础服务的上建筑。 两者既密切联系又有一定的区别。 凡属执行国家意志的管理部门及其管理活动，都是行政。 政治的实质是阶级之间的关系，其核心是国家政权；而行政正是以国家政权为后盾 、以维护和巩固国家政权为根本任务的。 因此，政治主导行政，行政从属于政治。 行政不可能不表现国家意志，其执行也不可能不体现政治。 行政的目标、职能、行为和活动，都在不同程度上具有政治属性。 政治与行政难以截然分开。 在西方，最早论述政治与行政的区别，从政治与行政分离的角度来解释行政是美国行政学家威尔逊和古德诺。 他们对于政治与行政的观点就是 “政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行 ”。 九、行政与立法、司法的区别 西方资产阶级政治学理论从 “三权分立 ”的角度来解释行政，把国家权力体系分为立法权、司法权和行 政权，并分别由议会、法院和政府 “独立 ”行使，因此，认为行政就是与立法、司法并立的 “三权 ”之一。 “三权分立 ”的国家权力结构形式实质由是资产阶级国家的政权组织形式。 我国实行的是人民代表大会制的政权组织形式。 在这种形式下，国家权力结构形式表现为：全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使立法权；国务院和地方各级人民政府行使行政权；审判机关和检察机关行使司法权。 但我国的国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生，并对其负责、接受其监督。 因此，在尊重国家权力的统一性、不可分割性的前提下，立法、司法、行政 是国家权力的三大主，行政是有。