高速公路运营集成化管理体系研究-交通运输规划与管理专业论文

高速公路运营集成化管理体系研究-交通运输规划与管理专业论文内容摘要：

高速公路运营管理机构的设置 高速公路运营管理机构既包括从事高速公路运营管理的独立工作单位，也包 括各管理单位内部具体从事某一专业管理的工作部门。 一方面，由于高速公路管 理职能类别多、业务复杂，而且性质不同，既包括行政管理职能，也包括经营管 理职能，因此，高速公路管理机构的设置主要应该依据管理职能及对应权限的划 分。 另一方面，由于高速公路在空间上具有带状性和分布网状性，而且我国公路 按行政层次划分为国道、省道、县乡道路几个行政等级，因此，高速公路的机构 设置还应当按不同层次来对应设立。 而高速公路管理机构纵向、横向设置的不同 组合，会产生不同的管理机构模式。 按照现代管理科学理论，高速公路管理机构 设置，应 实现纵向隶属关系与横向协调配合关系的有机结合，以 “ 直线职能制 ” 为基本设置制度，即从中央到省、区、市按照管理幅度、职能界定分别设置相应 管理机构，分级负责高速公路管理的相应事宜；同时，按照不同种类具体的业务 管理职能，在每一级公路管理机构中设置相应的专业部门。 这样，既能适应高速 公路管理专业分工多的特点，又满足公路分级管理的要求。 2． 2． 5 高速公路运营管理人员的配备 人是生产力中最具能动性的要素。 同样，管理人员在高速公路运营管理过程 中也是最活跃的。 甚至可以说，高速公路运营管理的效率和水平主要由管理人员 的素质所决定。 因此，要合理配备高速公路运营管理人员。 运营管理人员配备的 数量与专业结构，主要取决于每个具体管理机构的职能和权限 (包括工作量 )的 划分。 高速公路管理中，既有专业技术性很强的技术、经济业务，也有一般行政 事务性的工作，作为不同层次的领导机关，还要做组织、领导、协调、指挥工作。 因此，高速公路管理人员可以划分为各级领导干部、专业技术人员和一般工作人 员三个大的类别。 2． 2． 6 高速公路运营管理规则的制定 高速公路运营管理活动必须遵守一定的准则，这是保证高速公路管理活动规 范化、程序化和法制化的必要 条件。 如前所述，高速公路管理是涉及面广，门类 众多，业务复杂的综合体系，为了保障高速公路管理体系高效运转，顺利完成各 项管理活动，也相应有一个完整的管理规则体系，这个管理规则体系主要包括四 个方面：一是有关的法律、法规和规章；二是政府制定的有关政策；三是行业专 业技术标准与规范；四是各级各类管理机构为本单位或本系统规定的工作章程作 10 优秀毕业论文 精品参考文献资料 业制度等等。 2． 2． 7 高速公路运营管理的运行机制 高速公路运营管理体制是一个由众多实体要素和关系要素构成的有机整体， 在其运转过程中，各组成部分之间要发生大量的物质、能量和信息的交换，同时 显示出相互之间联系作用的方式和规律。 归纳起来高速公路管理体制的运行机制 主要包括竞争机制、 (合同 )约束机制、激励机制、协调机制、反馈机制和监督机 制。 2． 3 高速公路运营管理体制分析 管理，就是通过计划、组织、领导、控制等手段，协调可支配的人力、物力、 财力等各种资源，以期实现其最优配置，从而达到预定目标的过程。 管理是一种 社会活动。 管理活动要顺利有序进行，必须要清晰界定管理活动的权限，确定管 理职能，采用科学的方法；而管理职权的履行，必须有一系列制度规则做保证， 同时，还要有一定的人员和设置一定的组织机构，这是管理活动的物质保证。 在 管理学科中，把由上述诸管理要素组成的综合体，称为管理体制。 概括来说，管 理体制就是管理活动中管理职能的界定与管理权限划分的制度体系及由其决定 的管理机构的设置形式。 2． 3． 1 国内外高速公路管理模式 国外高速公路管理模式 国外高速公路的建设与管理，尤其是发达国家，其法律规章已基本完备，运 行机制相对成熟．综合起来，主要表现有三种形式，分别为： (1)直接由国家投资、建设和管理 实行这种模式的国家主要是经济状况较好或者采取 “ 影子 ”( 燃油税等 )收费 方式的国家，大多为不收费高速公路或高速公路里程较短的情形，其管理费用纳 入国家预算。 (2)由国家授权地方政府或特许公司建设与管理 例如：德国的高速公路由联邦政府提供资金，经交通部委托各州实施建设， 养护和管理，各州下设高速公路局；法国、意大利的高速公路建设和管理由国家 委托成立特许公司实施，政府交通部门负责指导监督：美国洲际与国际公路网由 联邦各州公路部门规划、设计、修建和管理，国家负责项目的指导和审批。 其管 优秀毕业论文 精品参考文献资料 理费用有收费开支或州预算等形式。 (3)以集股的形式建设、承包的形式经营管理 例如：日本收费高速公路的建设与管理是以道路公团的形式组织实施，该道 路公团是由建设省监督的中央集权性质的特殊法人。 通常操作为，按 50’70 公里 设立一个管理所，其具体的业务则全部承包给公司 (如收费承包给收费公司，小 修保养承包给养护公司，服务区租赁给道路设施协会等 )。 国内高速公路管理模式 (1)按管理权限划分 高速公路按管理权限划分，一般可分为集中管理型和专线管理型两大类。 ① 集中管理型：成立省级专门机构实行统一管理，这是目前比较认同的做 法。 将管理重心放在资金、技术、实力比较强的省一级，有利于加强高速公路的 统筹管理和领导，有利于充分挥高速公路的投资效益和运营效益。 如陕西、辽宁 等省在交通厅领导下，成立了专门从事高速公路经营管理的机构，初步形成了高 速公路的集中统二管理。 这种体制形成了事实上的 “ 一省两局 ” ，在现有管理体 制下两局间的协调较为困难。 ② 专线管理型：按高速公路的不同路段分别成立专 门的管理机构，就是通常 所说的 “ 一路一公司 ” 或 “ 一路一局 ” ，如北京、上海、天津、河北等省市采用 了这种体制。 这种体制在目前状态下管理比较顺畅，也较符合传统。 它能够较好 地适应多种资本运营方式的管理，例如采用 BOT 方式、股份制、转让经营权等的 运营管理。 这种方式的缺点是不利于统一行业标准及行业规范，不利于公路行业 的统一调控。 (2)按机构性质划分 高速公路按机构性质划分，可分为事业管理型、企业管理型和事业单位企 业化管理型。 ① 事业管理型：采用自收自支形式，实行收支两条线管理，通行费收入全额 上交上级主管部门，运营管理经费根据年度计划由上级主管部门审批划拨。 这种 体制具有较强的计划性和行政管理性，较易于体现高速公路运营管理的政府职 能。 但行政干预范围较大，独立行使自主权限较小。 特别是当前，面对高速公路 经营管理逐步走向市场的新形势，这种方式已不再适应今后发展的方向。 ② 企业经营型：完全采用企业公司运作方法，在经济上实行独立核算。 自负 优秀毕业论文 精品参考文献资料 盈亏。 虽受上级部门或董事会、管委会领导，但本身是较完善的经济实体。 这种 体制在人事、财务、经营等各方面有较强的独立自主权，较易于通过自主经营实 现自我发展。 如广东、四川等省的高速公路股份有限公司等。 但由于公司的性质， 无法行使行政权力和体现政府管理职能，路政、交通安全等管理需要委托受权或 派驻。 ③ 事业单位企业化管理型：在机构设置及经费使用上基本沿用事业管理型 模式，在财务核算上借助了公司核算方法的某些优势，并根据核算方式的侧重不 同，形成准事业型或准企业型的管理。 这种体制综合了上述两种体制的优点， 便于行使政府职能，利于搞活经营管理。 在一定的时期内，对高速公路运营管理 起到 了积极作用。 但这种体制在用人、权责、管理机制等方面无法真正按照现代 企业制度独立运作，易造成大量冗员、资金浪费等现象。 (3)按管理内容划分 高速公路的发展主要包括建设与管理两个方面。 就体制的管理范围而言，高 速公路的运营管理分为建管一体型和专门管理型。 ① 建管一体型：从筹资贷款、设计施工直至收费还贷、养护维修、经营管理 均进行全权负责。 这种体制具有较好的统筹兼顾性，有利于降低工程造价及运营 成本，提高施工质量及服务水平，增强高速公路经济管理者的负责经营意识，充 分发挥高速公路应有的社会效益和经济效益。 这种体制一般兼容于集中管理型 或企业经营型体制，可形成极富活力的运营管理模式。 ② 专门管理型：在高速公路建成后专门负责运营管理工作。 这种体制有利于 高速公路技术密集的专业化管理，较利于集中精力研究各项管理业务，提高管理 水平。 但此种体制在建设转入管理后需要一个较长的调整适应期，且管理的好坏 在一定程度上依赖于建设旖工质量，管理的衔接性、主动性相对较差。 转让经营 权的高速公路一般也属于这种管理类型。 2． 3． 2 高速公路运营管理存在的问题 随着我国改革开放的不断深入和社会 主义市场经济的逐步建立，现有高速 公路运营管理体制中的一些问题也显现出来，特别是管理体制混乱、机构设置交 叉重叠、职能不清、执法力度不够等问题相当突出。 在面对市场的情况下，原事 业型管理模式的不适应问题也很突出。 但仅就体制而言，目前存在的主要问题 有： 13 优秀毕业论文 精品参考文献资料 l、建管分离 高速公路的建设、管理和养护应当是一个互有联系的完整的系统，很多运营 管理的设施和方案，在建设规划期间就应当给予充分的考虑：同时，建设期质量 的优劣对运营管理的效益和考核也会产生直接的影响。 而目前很多省市由于投资 体制和建管周期不同步等原因，将建管体制分离开来，这不利于高速公路的管理 及发展。 一路多制 高速公路作为交通运输的基础设施，其运营管理应当是一个完整的系统工 程，特别是对系统内人、事、路 (环境 )的管理，不能人为地分割开来。 而目前存 在的交通与公安政出多门、执法不一、相互掣肘的现象已严重影响了高速公路的 管理及其在社会中的形象。 近年来，随着高速公路运营管理公司化进程的加快， 以政府职能形式派驻的路政队伍与高速公路管理公司间的工作协调问 题，也有 待在实践中逐步加以完善。 诸侯割据 由于不少高速公路的投资主体不同或采用分段修建方式，因而在一个省、一 个地区的同一路段中，往往存在多个互不隶属的管理单位或实体。 这些单位或实 体按照各自的利益行使管理权、设置主线收费站，缺少相互间的协调和统一，影 响了高速公路的畅通，给用户带来了很多不便。 政企不分 目前，我国高速公路大多是在计划经济向市场经济转轨的过程中建立的，是 由政府投资逐渐向政府与企业、内资与外资多元化投资主体转变的过程中运作 的。 因此，即便是一些已经注册的高速公路经营公司，也都或多或少地带有原事 业单位的背景，这种情况束缚了高速公路经营企业以自主的法人身份进入市场 竞争，影响了运营效益的提高。 2． 3． 3 高速公路运营管理体制的发展方向 虽然我国高速公路运营管理中存在诸多问题，但是随着政府管理职能的逐步 转变和公路投融资体制改革的逐步深化，高速公路运营管理体制必将逐步得到完 善。 而从发展方向上看，主要要做好以下工作： 其一，要进一步深化高速公路运营管理体制的改革，建立精简高效、职能明 确、权责一致、运转协调、办事规范的新型高速 公路运营体制，并继续强化高速 14 优秀毕业论文 精品参考文献资料 公路 “ 集中、统一、高效、特管 ” 的原则，由体制入手进一步调整高速公路内 部运营机制，促进高速公路管理事业持续、健康、快速的发展。 其二，要推进高速公路运营管理的法制化建设，通过立法的形式确立高速公 路运营管理的责任，调整社会关系，强化行业管理，特别是要建立起基本完善的 管理行政法规、行业技术规范体系，做到依法治路。 其三，要坚持科技兴路，加强技术创新，更好地借鉴世界各国先进的管理技 术和现代化管理经验，在高速公路路网进一步发达的同时，解决路网管理的协调 和统一问题，确立 “ 以人为本 ” 的服务观念，进一步提高高速公路路网的服务 水平。 其四，要顺应世界信息技术的发展趋势，面向需求，大力推进高速公路管理 的信息化进程，力求与世界高速公路运营管理水平同步发展并力争赶超。 总之，重视和加强高速公路的运营管理，努力构筑科学、高效的现代化高速 公路运营管理体系，实现高速公路管理的科学化、法制化和信息化，是我国高速 公路产业发展应该坚持的基本方向。 15 优秀毕业论文 精品参考文献资料 第 3 章高速公路运营集成化管理体系的设计与实施 基于对高速公路运营管理相关理论的分析，本章将以石黄高速公路为例，深 入研究高速公路运营集成化管理体系的设计与实施问题。 3． 1 石黄高速公路概况 石黄高速公路起始于河北省会石家庄市，西接石太高速公路，并与京石和石 安两条高速公路相贯。