静宁县坡耕地水土流失综合治理试点项目20xx年实施方案

静宁县坡耕地水土流失综合治理试点项目20xx年实施方案内容摘要：

长、主管副县长为副组长、发改、水保、财政、国土、农业、林业等部门为成员单位的 项目 建设领导小组，在县政府的统一领导下， 相关部门密切协作， 县水保局具体组织实施。 并 结合静宁 县 自然条件及农业生产条件，选择坡耕地资源较多、乡政府重视、群众积极性高的 城川 、甘沟 2 个乡（镇），的 咀 头 、 大寨 、 小河 、 王 川、祁川、刘杨、 张著等 7 个行政村 为 2020 年静宁县 坡耕地水土流失综合治理 试点 项目 实施区。 实施区 总面积。 编制 依据 一是 国家发展改革委、水利部《关于开展坡耕地水土流失综合治理工作的通知》（发 改农经［ 2020］ 655 号）、《 关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理方式的通知 》（ 发改农经 [2020]1981 号） 精神，甘肃省水利厅水保局《关于做好我省坡改梯水土流失综合治理试点项目编制工作的通知》（水利水保发［ 2020］ 21 号）通知精神和《坡耕地水土流失综合治理实施方案编写提纲》 ； 二是 水土保持 相关的法律、法规、章程；三是水土保持相关 技术规范 、技术标准 ； 四是项目县有关 基础资料 为实施方案的编制依据。 实施区域 地理位置 静宁县坡耕地水土流失综合治理试点 实施 区 位于静宁县中部，总面积。 属渭河水系一级支流葫芦河流域。 地理位置位于东经105176。 39′42″～ 105176。 42′29″， 北纬 35176。 25′56″～ 35176。 23′47″之间。 设计工作 过程 静宁县水土保持局于 2020 年 3 月，委托我处 编制《 静宁县 2020 年坡耕地水土流失综合治理试点项目坡耕地水土流失综合治理试点项目 》，接受委托后我 处 立即 组建 项目组与静宁县水土保持局技术人员深入现场， 实地踏勘，通过对 实施区 自然条件、资源状况、水土流失现状、经济社会发 3 展情况等进行调查和分析评价，在调绘、勘察 实施区 土地利用现状、水土保持工程建设现状以及在 实施 区 土地适宜性评价的基础上， 结合静宁县土地利用中长期规划及梯田建成后的产业发展方向。 经综合分析论证， 按照《水土保持项目可行性研究报告编制规程》、《水土保持项目初步设计报告编制规程》以及其它相关规范，结合 实施区 地形地貌特点，在充分征求乡（镇）政府和当地群众意见之后，确定了项目各项工程建设方案，并对选定方案进行了工程设计和建设年度安排，经过全体设计人员的努力，于2020 年 4 月 5 日 编制完成了 《 静宁县 2020 年坡耕地水土流失综合治理试点项目坡耕地水土流失综合治理试点项目 》 （送审稿）。 建设任务规模和 目标 建设的必要性 坡耕地水土流失综合治理 试点工程 是 进一步加强水土保持工作 和 实施区 综合 治理的 主 要 措施； 坡耕地综合治理 是 有效 控制坡面径流，减少水土流失， 提高降雨拦蓄能力，涵养水源 ，充分利用水土资 源 ，改善区域生态环境是十分必要的。 也 是改善 我县农业 生产条件， 提高粮食单产， 增加粮食产量 ，实现粮食安全的 的 必由之路。 实施区 耕地面积中坡耕地所占比例很大，粮食产量低而不稳，区域粮食平衡难以保障，群众生活困难。 实践证明，通过实施坡改梯，建成高标准旱涝保收、稳产高产的梯田，可大幅度提高当地粮食生产能力，起到保障粮食安全的重要作 用。 坡耕地水土流失综合治理 是 推广和 发展现代旱作农业的 基础条件 和发展特色优势产业的有效载体。 实施坡耕地综合治理为现代旱作农业和发展特色优势产业提供了广阔的空间和载体，按照 “基地规模化、生产标准化、品种优良化、产品品牌化 ”的要求，发展和培育特色优势产业，实行科学种植，发展现代农业，必须要有高标准、高质量的基本农田作支撑。 ； 坡耕地水土流失综合治理 也 是新农村建设的需要。 实施坡耕地综合治 4 理是推进山区农业向广度和深度发展、实施农业综合开发的重要前提，不仅改善了农业生产条件，提高了耕地的综合生产能力，同时也推动了农业 机械化进程，有利于解放生产力、促进社会进步，是改善民生和山丘区新农村建设的基础工程，也是必然要求。 建设的 可行 性 一是政策 保障。 《 国务院 关于进一步推进西部大开发的若干意见》 、《国务院关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《 中共中央 、 国务院关于加快水利改革发展的决定 》 ， 地方各级人民 政府 制定了具体的实施办法和要求 ，为梯田建设的顺利进行提供有力 的政策 保障。 二是坡 耕地资 源充足。 实施区 内坡耕地资源丰富，能满足梯田建设需要。 实施区 内现有坡耕地面积 ，适宜兴修梯田的坡耕地， 能满足梯田建设的需要。 三是 梯田建设技术成熟 、经验丰富。 静宁县水土保持局机构健全， 梯田建设技术成熟，服务体系 完善。 锻炼出了一大批水土保持业务技术骨干，为梯田建设的规划、设计、施工、管理、检查、验收等各个环节的工作提供了技术保障。 四是 群众要求迫切。 实施区内 群众修建梯田 的 积极性高 、积极参与，并有 充足 的 劳动 力 资源。 项目建设的指导思想 以党的十七届四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照发展现代农业的总体部署，围绕提高农业特别是粮食综合生产能力和促进农民稳定增收的目标，突出梯田建 设，建设旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准基本农田；积极支持优势特色 产 业基地的基础设施建设，努力提高 综合 效益、增加农民收入；积极探索 新时期坡 耕 地水土保持综合 的有效途径。 确保 “十二五 ”发展开好局、起好步。 5 按 “以人为本，服务民生 ”的工作理念，把坡耕地综合治理试点项目建设与 实施区 群众脱贫致富、农村产业结构调整、地方特色产业发展、新农村建设结合起来，以梯田为载体，大力发展具有地方特色的果 品 产业，形成 “梯田 +地膜 +果园 ”、 “梯田 +果农 +科技 ”、 “梯田 +协会 +经销商 ”的果 品 生产和销售等具有地方特色的果产业化经营模式 和 “梯田 +地膜 +科技 ”旱作农业发展模式 ，为农业增产、农民增收和农村经济发展寻求新的经济增长 板块 ，促进 实施区 经济社会的快速发展。 以 实施区 为单位，以 实施区 为单元， 以梯田建设为重点，坡面水系及田间道路等措施相配套，山、水、田、林、路、村统一规划， 集中连片，规模建设， 综合治理。 切实强化科技支撑， 突出 建设管理， 创新 机制政策，推广技术经验，为全面 建设小康社会奠定基础。 项目建设原则 坚持以人为本，服务民生的原则。 从改善农业生产条件和提高农民群众生活水平的实际出发，把 坡改梯 工程作为 改善民生 促进发展的根本出发 点和落脚点 ， 按照省委、省政府提出的中心工作要求，贯彻水利部树立 “民生水保 ”的理念精神，把治理水土流失与改善群众生产生活条件、促进群众脱贫致富相结合，确保群众粮食安全，切实增加农民收入。 坚持结构调整，产业开发的原则。 把坡 耕地水土流失综合治理试点项目 纳入农村基础设施建设 ，为 农村产业结构合理调整，培育 和壮大具有 地 方 特色 的 产业 提供坚实的基础和保障 ， 为 实施区 梯田产业后续开发提供良好的平台。 坚持典型示范，全面辐射的原则。 以 坡耕地水土流失综合治理试点项目 为契机， 按照高标准，高起点，严要求的标准 切实 做 好试点示范工作。 树立典型，培植亮点，探索治理模式，创新管理机制，为 在相同类型区推广 提供科学依据 ，达到试点 工作 的目标 和 效果。 坚持突出重点，规模治理的原则。 坡耕地水土流失综合治理试点 6 项目 建设要因地制宜，集中连片，形成规模，整体推进，以 实施区 （片）为单元，山、水、田、林、路、村统一规划，综合治理，以梯田建设为重点，坡面水系及田间道路等措施相配套，确保 “改一片，成一片，见效一片 ”。 坚持项目整合，资源共享的原则。 由 政府统一 协调 ，水保部门牵头，相关部门密切协作，把 坡耕地水土流失综合治理试点项目 与退耕还林成果巩固、扶贫 开发、旱作农业技术推广、新农村建设、基础设施建设等工程项目有机结合起来，各投其 资 ， 各负其责、 各记其功，实现资源共享，发挥整体效应。 建设 目标 在去年实施的基础上，进一步拓展和延伸了实施区，充分发挥坡耕地水土流失综合治理项目的引领作用， 以控制坡耕地水土流失、合理利用和有效保护水土资源、加强农业基础设施建设为目标 ， 突出推动群众参与，夯实发展 基础、着力调整结构，努力改善民生，创新建设模式。 治理水土流失目标。 在 城川、甘沟 2 个乡（镇）的 咀头、大寨、小河、王 川、祁川、刘杨、 张著等 7 行政村 新修梯田 ，营造水保林 ，新建果园 120hm2，配套田间道路 86km。 修建水窖 30 眼。 共 完成治理面积 ，治理程度增加 个百分点，期末治理程度达到 ％。 改善生态环境目标。 经过一年综合治理，林草覆盖率由 ％提高到 ％。 生态环境初步得到改善，水土流失得到有效地控制。 人居环境改善，人与自然初步达到和谐相处。 土壤侵蚀模数由 7800t/km2a 降低到 5800t/km2a。 发展农村经济目标。 经过一年综合治理和产业的配套发展，人均产粮由治理前 的 335kg 提高到期末的 428kg， 人均纯收入由治理前的 1048元提高到达到 1277 元，分别增加 ％和 ％。 7 建设任务规模 根据 实施区具体 情况，以 实施区 （片）为单元，以梯田为 载 体，以人均梯田少、坡耕地面积较大、水土流失严重、有开发潜力的区域为建设重点，统一规划，合理布局，因地制宜配套田间道路及坡面水系工程。 按照“近村、近水、就缓、就低” 和 “ 集中连片、规模建设 ” 的原则， 梯田主要布设在有一定梯田建设基础的 城川、甘沟 2 个乡（镇）的 咀头、大寨、小河、王 川、祁川、刘杨、 张著等 7行政村； 计划新 修梯田 ，营造水保林 ，新建果园 120hm2，配套田间道路 86km。 修建水窖30 眼。 为了提高 实施区 整体建设水平和后续梯田产业开发能力，静宁县委和县政府，整合全县相关项目和投资，由水保搭台、政府导演、各部门唱戏。 各投其资，各负其责。 在 实施区 共整合林业、交通、水务、农办、科技等部门的 8 大项目。 共整合投资 739 万元。 实施 区概况 基本概况 实施 区位于静宁县中部，距县城 20km， 位于东 经 东经 105176。 39′42″～105176。 42′29″，北纬 35176。 25′56″～ 35176。 23′47″之间， 实施区 总面积 ，耕地总面积 ，其中坡耕地面积 ，宜修梯田坡耕地面积。 自然概况 实施区位于静宁县中部，属黄土高原丘陵沟壑区第三副区， 多年平均降水量 483mm， 多年均气温为 ℃ ， 10℃ 活动积温 ℃ ， 土壤以黄绵土为主。 实施区 内林草覆盖率为 ％，有天然荒地面积 ，主要草种以早生禾本科、莎草、秋蒿属植物为主，主要分布于梁、峁、坡及阴湿地带。 现有人工草地 ，多为紫花苜蓿。 人 工 水保 林， 果园 hm2。 树种主要有：刺槐、山杏、苹果、梨、杨、 8 柳等，呈片状或零星分布。 植被类型属森林草原植被类型，天然植被稀疏，植被群落 单一。 社会经济概况 实施区 涉及静宁县中部 城川、甘沟 2 个乡（镇）的 咀头、大寨、小河、王 川、祁川、刘杨、 张著等 7行政村 ，截止 2020 年底， 实施区 有 人口 万人， 全为 农业人口，农业劳动力 万个，人口密度 176 人 /km2，人均产粮 335kg。 农民人均纯收入 1048 元。 实施区 2020 年国内生产总值 万元。 其中，农业产值 万元，占总产值的 %；林果业产值 万元，占总产值的 %；牧业产值为 万元，占总产值的 %；副业及其它产值 万元，占总产值的 %。 农业仍是传统优势产业。 实施区 有悠久的农、林、牧、副生产历史，但从资源利用现状看，尽管各业生产都有了发展，但各业组成结构和发展程度不合理。 水土流失与治理现状 实施区 水土流失面积 ，占 实施区 总面积的 %。 水土流失类型有水力侵蚀、重力侵蚀。 水力侵蚀主要以面蚀、沟蚀为主；。