雷州市城市总体规划20xx~2030项目建议书--ttplan

雷州市城市总体规划20xx~2030项目建议书--ttplan内容摘要：

于本地区找准在区域中的发展定位，统筹安排产业总体布局，促使本地区发展形成合力， 加强 与区域 其他地区的 竞争与合作 ； 将 更好地把握 前导型 区域重大基础设施建设带来的发展机会，更好地发挥 雷州市作为湛江市城镇体系 中 次中心和雷州半岛地方文化核心传承地 的作用 ； 将 有利于 从 更高、更宽广的 区域 眼光审视、 整合、优化各镇 的 社会与空间资源配置，协调城镇空间结构、土地利用、园区经济、道路交通、重大基础设施布局、生态环境保护，全面提升建设档次 ； 将 有利于处理好城镇与乡村的关系，切实 推动城乡统筹发展。 在社 7 会主义新农村建设全面开展的新的历史时期，编制城乡统筹的 雷州市城市总体规划 ，有利于 发挥城 镇 对农村的带动作用，统筹城乡产业结构战略性调整， 促进生产力在城乡地域空间上的合理分布和配置， 促进城乡经济 协调发展 ； 有利于 统筹城乡劳动力结构和人口布局的优化，促进城乡劳动就业 的协调 ； 有利于 统筹城乡规划与基础设施建设，促进城乡建设 的协调 ；有利于 统筹城乡社会保障和公共服务体系建设，促进城乡社会事业发展 的协调。 三 、规划范围 本次规划从宏观和微观两个层面展开 ， 包括 雷州 市 市域城镇体系规划（覆盖市域 3532 平方公 里面积）的 和中心城区 （雷州城 ，预计约 50 平方公里 ） 规划。 四 、规划 思路、 内容与成果 （一）规划思路 问题导向与目标导向相结合 本轮规划 将坚持目标导向与问题导向相结合的工作思路。 坚持问题导向，从现状分析入手，通过分析城市空间、土地利用、生态环境、规划实施管理等方面的主要问题，寻找城市发展过程中解决的方法；坚持目标导向，充分考虑 雷州城 在区域经济一体化背景下的发展趋势和前景，全面落实上层次规划要求，落实经济社会发展规划的对城市建设的要求。 在问题和目标双重导向的研究前提下，确定规划的关注重点和目标，并通过空间发 展策略和专项规划安排实现 地区 发展的总目标和专项目标。 8 前瞻性与现实性相结合 本轮 规划，既要从区域背景进行分析、定位，谋划其远景发展蓝图，具有前瞻性；同时也要落实到近期的行动安排中，充分考虑市场的需求、项目的进入，满足发展的阶段要求。 发展定位灵活、可操作性强， 远期目标与近期目标相结合， 理论性与操作性相结合， 科学确定 中心城区 的范围。 同时，在功能布局上要灵活、兼容，减少对发展中不能预期因素的限制，增加可操作性。 财政保障与政策引导相结合 考虑到城市建设工作涉及面更广、投资规模非常大，仅仅依靠公共财政直接投 入难以解决 地区 发展建设中的所有问题。 本次 规划将改变单纯依托财政大规模直接投入城建项目的思路，通过财政保障与公共政策相结合，吸引社会力量更多地参与到城市建设中来，对社会投资的领域、地区、时序进行调控，充分发挥政府对 地区 建设的引导作用。 从优先关注可建向优先关注不可建转变 本次规划将从优先关注城市性质、建设规模、功能定位向优先关注环境容量控制、建设标准控制和人居环境改善转变；从优先关注“适建” 、“已建” 向优先关注“禁建” 、“限建” 转变，保护和合理利用各种 自然生态和历史文化 资源、明确空间管制的要求，使城市建设 由注重规模扩张转向对现有用地的整合，提高现有建设用地的使用效率和效益，确保 地区 的可持续发展。 从优先关注 空间布局 向优先关注公共政策转变 本次规划 将从优先关注建设用地空间布局向优先关注研究制定城市的 9 公共政策转变，通过 城市规划与计划、财政、税收、投资等政策相结合，通过城市经济和财政等公共政策的制定和实施，促进城市规划干预城市发展目标的实现 ，提高规划的可行性。 从优先关注静态结果向优先关注动态监控转变 以往 编制的 城市 规划 优先关注的是静态、理想的 终极结果， 是以一张理想状态的城市总体规划图为标志的静态规划模式 ， 周期偏长且缺少变化 ，对 雷州城 这种将处于 振兴 发展期的地区而言， 很可能 “规划 没有 变化” 快 ，使得城市规模持续突破预期。 本次规划将 未雨绸缪， 从优先关注静态结果向优先关注动态监控转变， 加强对规划落实情况的监督、检查 和跟踪检讨，建立自动调校机制，适 时对规划进行 “微调 ”， 以适应 雷州城 各种 发展 变化的要求。 （ 二 ）研究重点 重点研究 新时期 雷州 城 与湛江市区的发展关系 ， 从 统筹城乡、 协调区域发展 的角度 研究 雷州城的 发展 定位 ， 以及 研究在发展 定位指导下 的 城镇 发展目标 与 发展方向 问题。 重点 审慎研究市区东北部滨海地区耕地保护、生态 湿地保护与城镇建设或旅游开发相协调的路径， 探讨市区向海边发展、恢复 海上丝绸之路的 历史 并对接 东海岛经济开发试验区 的可能性。 重点研究 历史名城保护 、传统骑楼风貌街的复兴 、西湖水库风景区的保护 与经济社会发展 、城镇建设 的协调 问题。 探讨与发达地区合作建设 产业转移工业园 ，促进地方产业经济发展的问题。 10 重点研究市域范围乌石、企水、东里等临海城镇及市域中心镇 在环北部湾经济区、粤西城镇群中的发展潜力与方向， 构筑 市域功能有序的城镇体系， 实现整体振兴 发展 的问题。 重点研究 城镇发展与新农村建设的 相互促进、设施共建 共享 的问题。 （ 三 ） 工作内容 本次规划 将 从宏观和微观两个层面展开 ， 包括雷州市 市域城镇体系规划和中心城区 总体 规划 两个层次。 第一部分： 雷州 市 市域城镇体系 规划 编制 雷州 市域城镇体系 规划 ，要体现 对 城镇体系规划、城市总体规划的 指导性意义 ，并综合考虑国民经济与社会发展规划、土地利用规划的编制要求 ， 同时 考虑 与目前正在编制的 土地利用规划、现有中心镇规划的衔接。 其主要内容应当包括： 分析与判断 篇 1）以问题导向为主分析现状发展问题 ，全面了解 雷州 市 发展的特征与问题 通过深入调查与研究， 在对 社会经济发展、 自然资源、土地利用 、城镇建设、生态环境保护等现状分析基础上，进行 综合研判， 评价 雷州 市 的经济发展阶段、发展具备的条件， 总结 雷州 市 发展特征 、 具体的优势以及面临的主要问题。 2）以目标导向为主分析区域发展条件 ，揭示 雷州 市 的 发展 趋势和机会 从 “ 9+2”泛珠三角区域 合作、 “ 10+1”东盟合作 、 环北部湾合作、 粤西 城镇群协调发展 及 雷州市 域 地区合作 等不同层次关系分析入手， 并广泛结合世界其他类似地区的发展案例， 分析 雷州 市 的发展新形势与发展条件， 11 以及在新的发展背景下的发展机会和挑战。 目标与策略篇 1）结合国民经济与社会发展规划， 提出市域城乡统筹的发展战略 根据区域发展背景得出的发展机会和需求，结合对发展现状总结得出的特征与问题，在经济社会发展规划纲要的指导下，明确 雷州 市 发展目标、功能定位和 总体 发展战略，发展目标主要包括经济发展、社会进步、生活质量、基础设施、 生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用 等 综合目标 和分项目标 ，并重点突出资源保护、生态环境、经济效率、社会公正的目标值。 2） 预测市域总人口及城镇化水平， 合理 确定各城镇规模 结合现有资源条件， 通过研究 整体 空间容量、环境容量、统筹考虑土地、水、环境等资源 的最终极限容量和边际效益 ，充分考虑市场发展的需要， 合理确定 各城镇 适宜的人口、用地规模。 3）确定 市域城镇 体系、 功能组团、 职能分工、 空间 结构 与 建设标准 根据雷州 市 的发展目标、功能定位和 各城镇的 发展规模，明确 市域 城镇体系、 规划区内各功能组团分区、 各城镇职能分工、 空间结构 与 建设标准。 4） 提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围 提出雷州城 （中心城区） ，乌石镇、龙门镇、客路。