高速公路运营管理和运营效益的研究

高速公路运营管理和运营效益的研究内容摘要：

法律、法规，保证高速公路路产的完整性，维护高速公路的路权不受侵犯，以及各项公路设施不受破坏。 同时，高速公路路政管理还包括道路施工养护作业现场的秩序的维护，恶劣天气下的对高速公路行驶车 辆实施交通管制，以及交警部门协调配合，对发生故障车辆的牵引拖带，事故现场的救援清障以及环境保护监督等项内容。 由于高速公路的路政管理具有代表政府部门从事执法的功能，所以，一般由各级地方政府主管部门，如公路管理局派遣或指定的专职人员担负路政管理工作。 2．交通管理 高速公路交通管理的主要任务是维护高速公路交通正常秩序，保障交通安全和高速公路的行车畅通。 基于高速公路作为现代化交通设施的特点，其交通管理应该利用先进的技术手段进行安全管理，及时有效地处理交通事故，正确合理地引导组织交通流。 交通管理也要依法执行公务，加 强法制意识，纠正交通违章现 6 象；同时，负责对违章驾驶员的培训、处罚以及行车安全的宣传教育。 交通管理是高速公路运营管理的一部分，要与其他管理部门（如公安交通管理部门）及环节密切协作、互相支持，形成一个密不可分的有机整体。 3．养护管理 高速公路的养护管理是一项十分重要的基础工作，它要求养护工作应该尽量做到定量化、机械化、规范化、专业化、社会化。 在定量化管理方面要通过建立公路养护管理数据库和有效的路面、桥梁评价体系，科学地制定养护计划，并且建立优质高效的机械化养护方式。 同时，不断采用新技术、新工艺，以最经济、最 合理的方式保证路面、桥梁隧道以及沿线设施经常处于良好的技术状态。 这项工作要求养护部门从被动型转向预防性养护，达到养护的高标准、高质量、高效率、高机动性。 根据我国市场经济的发展趋势，公路养护管理机制和模式也处于改革发展过程中。 在高速公路养护管理工作中除了注意专业化、机械化、规范化外，还应注意社会化发展问题，将养护工程招、投标机制引入高速公路养护工作当中。 养护维修作业有 5个方面： ⑴为保持路况、路容完好而进行的日常小修保养。 ⑵对路上、桥梁隧道、沿线交通以及附属设施进行的预防性周期养护维修。 ⑶为改善提高现 有道路使用功能而进行的改建工程。 ⑷高速公路沿线景观、绿地的绿化、美化和用地范围的水土保持工作。 ⑸在灾害以及恶劣气候条件下的抢修以及应急的对策，使其迅速回复交通。 4．收费管理 由于高速公路能够为道路使用者提供安全便捷的通行服务条件、极大地改善了出行质量，从而使得用户得到了超出一般公路的使用效益，同时由于高速公路的建设技术标准较高，工程建设造价以及养护管理成本较为高昂，因此，一般都是通过银行贷款或者其他渠道从资本市场筹集资金建设的，所以，为了收回建设资金，并且保证日常养护管理支出，经国家政府部门特许批准高 速公路均采取收费管理方法。 目前收费工作是高速公路运营管理部门的一项经常性而且十分重要的基础性管理工作，投入的人力物力较大。 它的主要任务是在收费站口按照物价部门批准的收费标准，采用一定的技术和管理手段，向过往的车辆收取足额的通行费，用以保证高速公路建设资金的偿还以及管理运营费用的支出。 为了既能保质保量地完成收费任务，又不影响高速公路交通畅通，收费管理一般采用先进的技术设备以及相应的收费方式，提高收费作业效率。 收费管理的重点是加强对于收费人员素质以及作业环节的监督管理，实现不错收、不漏收、第二章 高速公路运营管理概况 7 不乱收。 随着高速公 路收费管理向智能化方向发展，条件具备的线路和站点已采用不停车收费方式，进一步提高了运行效率。 高速公路的收费管理包括收费计划的制定、执行以及稽查工作。 由于收费部门是高速公路管理直接对外的“窗口部门”，其服务质量以及效率等直接关系到高速公路运营管理“形象工程”，因此，加强人员的培训教育，提高素质，实现标准化作业是收费管理部门一项重要的基础工作。 此外，还应采用软硬件管理手段，通过稽查推进服务质量，强化岗位技能，杜绝营私舞弊现象。 5．监控、通信等机电系统管理 高速公路的监控、通信管理是通过运用现代化的电子设备对 高速公路的运行状况进行监视控制，完成交通、路况、天气等各项数据信息采集、传输、处理，为交通管理部门组织指挥工作提供决策依据，保证高速公路的正常运营，并为公路运输司乘人员和过往车辆提供最佳服务，确保行车的快速和安全。 监控系统可以分为监视和控制两个方面。 监视的内容是数据采集和设备检测；控制则是将交通、路况和天气等各项与公路行车相关的指标的监测结果以及控制命令和各种信息及时、准确地反馈给道路使用者。 监控信息通过专门的显示系统向用户提供无声服务，引导用户遵守、熟悉、适应高速行车环境，从而达到减少交通事故、保证安全 畅通的目的，并培养人们的现代交通意识。 通信是根据高速公路管理需要，在一定范围内通过有线、无线通信手段的汇接，实现无盲区的即时既地的信息传输。 目前高速公路主要采用业务电话、指令电话、紧急电话和无线移动通信系统建立高效率、高保真、高保密、高水平的通信网络。 监控、通信管理的主要任务是通过系统日常的维护管理，确保系统的正常运行，这是实现高速公路现代化管理的重要技术保障条件，也是确保高速公路实行有效的交通控制和办公自动化及在紧急事故救援处理方面形成快速反应机制的先决条件。 8 第三章 高速公路运营管理 高速公路路政管理 公路路政管理是指交通主管机关和其授权的公路管理机构，根据国家法律、法规、规章的规定，为保护公路、公路用地、公路设施、维护公路管理机构的合法权益和发展公路事业，对公路使用者及其相对人所采取的直接产生法律效果的行政管理行为，即按照法律、法规履行保护路产。 维护路权的管理。 所谓保护路产，是指由公路主管部门及其授权的公路管理机构依法保护国家授权它享有占用、使用、处置权的所有有形和无形的财产。 它包括保护公路、公路用地、公路设施、专用房屋 、场地、材料、装备、用具、资金、财物、科研成果、专利所有权等。 所谓维护路权，是指公路主管部门及其授权的公路管理机构，由法律赋予的，为排除侵权而拥有的行政管理权和民事权益。 高速公路与一般公路在路政管理观念、管理手段、管理方式等方面有诸多不同。 概括起来大约有两个方面： ⑴高速公路的路政管理重点应由监管向服务上转移 高速公路运营管理的目的是最大限度地吸引车流，向过往车辆提供优质服务。 这种服务与被服务关系是由收费公路所形成的管理者与使用者间的权利义务关系决定的。 因此，向使用者提供及时的服务（包括有偿服务），提倡路 政管理的服务意识也是高速公路路政管理的宗旨。 ⑵高速公路路政管理的职责向多元化拓展 高速公路的路政管理除要保证路产设施完整、维护路权不受侵犯外，还应包括维持行车秩序，提供路面信息，清理排除路上各种交通障碍，参与抢险救护以及养护维修时提供安全疏导服务等其他管理功能。 也就是说，高速公路的路政管理客体已更多地转移到高速公路的使用者身上，从而扩展了路政管理的外延。 只有这样才能充分发挥高速公路路政管理的职能，真正体现高速公路的经济效益和社会效益。 ①有利于保障高速公路的使用质量 高速 公路是专供汽车行驶的公路，采用全部控制出入、全立交、渠化通行，不允许履带车、拖拉机、非机动车与行人、牲畜以及不合乎高速公路行车要求的第三章 高速公路运营管理 9 汽车进入行驶；不允许未经批准的各类管线与之接近和直接交叉；不允许在高速公路用地和留地范围内出现违章建筑和摆摊设点等。 因此，要控制上诉情况发生，保障高速公路的正常运转，只有通过路政部门的严格管理，才能保障高速公路的使用质量。 ②有利于维护高速公路系统的完整性 高速公路和其配套设施，从路基、路面、桥涵、隧道、排水和防护构造物、景等所有的公路设施及设备构成了一条完整的高速公路，因此只 有通过路政管理工作，运用路政管理法规，强制性地处理各种侵占、破坏路产、侵害路权的行为，才能保证作为国家或地区公路交通干道的高速公路始终处于良好状态。 ③有利于改善高速公路交通环境 改善高速公路交通运输环境，提高使用质量，主要有两条：一是要保证高速公路本身具有良好的道路条件，保证一定的行车视觉范围和沿线景观协调美观，排除行车干扰；二是要改善高速公路的交通条件，实行车辆分隔对流，杜绝行人损坏护栏进入高速公路。 因此，只有通过路政管理，采取强制性的手段予以处理，才能改善公路交通环境。 同时，在此过程中，通过处理路政 案件，可以使相关人员及时了解有关法律法规，客观上起到宣传教育作用，使其理解和支持路政管理工作，从而保障高速公路的安全畅通。 从这个意义上来说，路政管理既是执法过程，又是面向社会开展的公路法律法规宣传教育过程，两者结合，更有助于高速公路交通环境的改善。 ④有利于保证贷款修建高速公路的收费工作 高速公路的收费工作要依靠路政手段维持正常秩序，用以偿还建设投资贷款本息，维持正常运营费用支出和滚动发展，筹措公路建设资金，这是促进高速公路发展的主要途径。 因此，只有通过路政管理才能防止“闯关”、“冲站“，处理各类不交费或者 少交费的违章现象。 ①管理方式的特定性 高速公路是一个全封闭的系统，实行昼夜连续运营，路政管理工作主要是在这一系统内进行，管理的主要对象是高速公路上（包括站区）的交通和服务设施以及过往行驶的汽车交通流。 因此，高速公路的路政管理是一种全天候、全范围、全区域的路上跟踪管理，这就决定了高速公路路政管理的特定方式。 ②管理内容的复杂性 高速公路实行全面的多维管理，决定了路政管理内容的复杂性。 这集中表现在执法管理与服务管理的交织，全线管理与属地管理的交织，人、事、路与社会 10 组织等管理对 象的交织，高速公路内部管理与不同业务的交织等。 ③管理手段的先进性 由于高速公路是汽车专用线，其设施多、流量大、车速快、事故突发率高的特点，要求路政管理必须具备优越的监控通信手段，配备良好的巡逻清障设备装备，专门的抢险救援物品，以便于及时获取路面信息，做粗快速反应，实施有效对策。 高速公路路政管理手段可以归纳为以下三种手段。 ⑴行政手段 高速公路的路政管理是通过上级主管部门授权由高速公路管理机构行使的管理行为，主要是通过国家赋予的行政命令权、管理权和处罚权来监督管理。 行政手 段的根本特性是依靠权威，通过上级主管部门授权，由高速公路路政管理机构行使的管理行为。 行政命令是实现管理功能的一个重要手段，没有依法行使的强制性行政命令，高速公路正常秩序就难以维持。 高速公路的运营是社会活动的一部分，任何社会活动都需要遵循一定的规范，保持正常的秩序。 同时，行政手段是建立在科学研究基础上，这种科学的行政手段应遵循客观规律，反映客观事物的要求，必须符合客观事物发展的内在联系。 因此，各种行政命令的发出，必须符合高速公路管理系统和对象的实际情况，以保证行政活动按客观规律办事。 在强调行政手段对路政管理 具有特别意义时，必须注意行政手段绝对不是盲目的强迫命令、个人武断，也不是以行政方法否定其管理手段。 ⑵法律手段 所谓法律管理手段是指通过实施各种法律法规规章等，调整路政管理中所发生的各种社会关系，保证和促进公路事业发展的管理方法。 高速公路的路政管理，必须以法律手段作保证，无论是行政手段还是经济手段，都是通过立法的形式得以实现。 有了明确的法律规定，也就明确了路政管理的责任和界限，在具体的管理行为中，才能依法执行。 路政管理的法律手段的特点，一是权威性：由于法律、法规是由国家权利机关所制定和颁发的，任何组织和个 人毫无例外的要遵守；二是强制性：各项法律、法规的实施，都得到国家强制力的保证。 在路政管理活动中，法律手段的运用，决不能代替其他手段的运用。 因此，任何不适当的扩大法律手段作用范围的做法，都会给路政管理工作带来有害的后果。 ⑶经济手段 所谓经济管理手段是指遵循经济发展的客观规律办事，通过各种经济手段的第三章 高速公路运营管理 11 运用，按照经济法则调节各种不同经济利益之间的关系，讲究社会经济效益的管理方法。 经济手段的内容主要是发挥各种经济杠杆的作用。 经济杠杆的作用都是直接利用价值规律，并反映社会主义基本经济规律和按劳分配的原则，尤其是随着 改革开放的深入发展，要适应计划经济向市场经济推进的要求，同时也受到政治、思想和文化等上层兼职的影响。 采用经济手段进行路政管理，符合社会主义市场经济的特点，既反映了生产力发展要求，也反映了生产关系性质的要求。 它是直接由公路的社会公益性、商品性和物资利益原则所决定的。 正确地运用各种经济手段来调节高速公路运营中国家、集体、个人三者之间的物质利益关系，发挥物质利益的激励作用，用经济手段搞好路政管理工作，是公路交通事业发展所提出的客观要求，也是推动高速公路发展的必要条件。 高速公路的路政管理采用经济手段可以保障高速 公路正常运营秩序，使其有效发挥作用，对损坏路产、侵犯路权的行为进行具体补偿。 它主要通过收取路产赔偿费、占用费、补偿费和罚款等行为来完成。 路政管理的行政手段、法律手段、经济手段是相辅相成、互相渗透的，三者之间相互依存，不可分割。 对一切违法者都要按照路政管理法规确定的尺度予以必要的制裁，使国家颁布的路政管理方面的法律、法规、规章制度，通过路政管理人员的执法行为转化为具体措施，实现对高速公路的科学管理。 公路管理机构及专职路政管理人员行使下列职权： （一）负责管理和保护 公路路产； （二）实施公路巡查； （三）依照法律、法规和规章，。