行政管理学问答题总结

行政管理学问答题总结内容摘要：

它是立法，执法，守法和监督法律实施等方面的统一，中心环节是 依法办事。 ② 民主与权威也是对立的统一，这也在于民主的制度化，法律化，推进法与权的统一。 各级行政机关的权威，只有在不与宪法和法律及上级法规相抵触的限度内，才是合法的和有约束力的，也就是说，它要遵照构成法律体系的既定规范行事。 我国现在诉讼立法就是要解决人民与国家关系问题，亦即法与权的关系问题。 行政法既要使国家利益和国家权威获得法律保障，又要使行政机关及其工作人员的活动遵守法律。 实现国家利益，集体利益与个人利益的统一，是行政立法一项重要的，艰巨的任务。 (3)行政立法是进一步加强政权建设、改革行政管理体制、理顺各 级政府部门之间关系的需要。 为适应我国社会，经济发展趋势，在建立健全社会主义市场经济体制的同时，相应的政治体制和行政管理体制改革应加快步伐。 关键是实行政企分开，所有权与经营权适当分离，是企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束和发展的独立的法人实体。 当前，我国民主与法制建设进入新的历史时期。 在推进依法治国，努力建设社会主义法治国家的进程中，行政立法重要的是，要将各种关系制度化。 行政立法被提到议事日程，并得到加强，正是我国社会经济和政治形势发展的必然结果，是国家政治经济活动和政府工作逐步走上法制轨道的需要。 1行政立法的基本原则 (三版 ) 根据我国宪法和《立法性》的规定，行政立法应当遵循的主要原则是： (1)立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表 ”的重要思想，坚持改革开放。 (2)立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。 行政立法权实一种从属性、补充性和执行性的立法权。 实现国家利益，集体利益和个人利益的统一，是行政立法一项重要的艰巨的任务。 如果说，依照法定 程序立法是民主原则的要求，那么从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严，则是我国社会主义法律性质所决定的。 (3)立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。 人民的意志是我国社会主义法的本质。 现阶段，应以发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，全面建设小康社会的重要目标，加快推进社会主义现代化建设为其历史任务。 因此，必须坚持民主立法，通过多种形式，充分听取和考虑利害相关人的意见，建立公开听证，合议制度和专家论证制度，是行政立法具有群众基础和保证立法质量。 (4)立 法应当从实际出发，科学合 理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。 制定行政法规，规章必须尊重客观实际，把马克思主义同中国具体情况密切结合起来，依据社会主义国家政权建设和法制建设的要求，既要积极，又要慎重；既要考虑可能性，又要考虑可行性；恰如其分地掌握立法时机，条件成熟的，应及时制定；未成熟的不能急于求成，片面追求 “完备化 ”。 这样才有利于根据社会经济的发展，恰当地确认公民的行政权利，正确处理行政权力与公民权益之间，以行政权为核心的国家权利之间的关系。 (5)坚持原则性和灵活性相结合。 这是 马克思主义的一条重要原则，也是社会主义立法的基本原则。 原则性是立法工作的本质规定性，是法律的基本目的要求，它是维护法律性质，坚持社会主义立法方向，实现法制统一性的基础。 制定社会主义法律有两个基本原则，即民主原则和社会主义原则。 灵活性是指在原则性允许的限度内，根据具体情况，对某些问题作灵活规定。 在行政立法工作中严格遵守原则性和灵活性相结合的社会主义法制原则，对提高工作效率，保证行政管理法律规范的质量有重要意义。 1行政立法的基本要求 (三版 ) (1)制定行政管理规范必须依据宪法和法律并旨在执行宪法、法律。 宪 法、法律是较原则的规定，行政法规，规章是宪法、法律的直接延续和具体化，以便于执行。 行政法规不得与宪法、法律相抵触，行政规章不得与法律、行政法规和地方性法规相抵触。 否则，是无效的，应予撤销。 这表明行政机关的活动是以法律为准绳的。 (2)行政立法不仅应符合法律的字面含义，而且要符合法律的目的。 这是国家法律对一切行政活动的要求。 我们是社会主义国家，人民是国家的主人。 法律是工人阶级为领导的广大人民共同意志的反映。 符合人民大众的利益是社会主义法制的本质和内容。 行政法规，规章作为法律的延续和补充，对尚未明朗稳定的具体关 系的调整，在立法时就不能拘泥于法律条文的定义而要遵从法律的宗旨和精神实质了。 (3)享有行政立法权的行政机关立法必须在各自的权限内进行。 超越法定权限立法不具有合法的效力和约束力。 (4)行政法规、规章的制定必须遵守法定程序和形式。 行政立法必须遵循法定程序规则进行，在形式上，必须采取特别规范性文件形式，否则也会失去法律效力和引起法制上的混乱。 (5)坚持稳定性和适应性的统一。 这是事物发展的辩证法，对立法工作有重要指导作用。 法的稳定性是指一个法律文件一经制定生效，就不能轻率改变。 法律作为评判人们行为合法与否的标 准，是明确的，肯定的，应当适用于一段较长的时期，不能朝令夕改。 但法的稳定性又总是有条件的，相对的。 法的适应性就是要根据客观发展的需要，从立法上对法律作及时的制定，修改或废止，以适应其调整的社会关系的变化。 行政管理规范调整的社会关系广泛，复杂，发展快，变动大，其适应性要求更为严格。 (6)坚持计划性与科学性相结合。 行政立法坚持计划性与科学性的原则，集中体现在立法规划的制定上。 立法规划期限的确定，尽可能与国家的国民经济和社会发展规划相一致。 行政立法既要有长远规划，又要有近期计划。 立法计划的科学性，要求符合客观规 律，客观需要，使之切实可行。 1行政文化的基本构成 (三版 ) (1)行政文化的关系性构成。 任何行政关系均由行政主体与行政客体组合而成，由于主客双方在行政关系中的不同地位，从而形成不同的文化形态，进而共同构成特定的行政文化。 ① 主体行政文化。 主体行政文化是指在行政管理过程中，实际拥有和行使行政权力的个体或组织的行政意识。 主体行政文化的核心，是对行政权力性质的确认，维护和使用，它直接决定着特定行政文化的本质属性与基本特征，是构成特定行政关系的主导因素。 ② 客体行政文化。 客体行政文化是指行政管理过程中，不直接行使国 家行政权力并作为行政管理对象的个人、群体和组织的行政意识，其核心是对行政主体的行为合理性的评价，其评价标准会因各自利益的不同而呈现多样性。 客体行政文化在行政文化的构成中，虽不居于主导地位，但仍具有不可忽视的作用。 (2)行政文化的发生性构成。 行政文化的发生一般经过行政心态，行政意志，行政规范和行政评价等阶段，这些阶段的文化现象为行政文化发生性构成的基本要素。 ① 行政心态。 行政心态形成于行政活动的起始阶段，并随行政活动的展开而不断变化。 行政心态是人们对具体行政活动所持的情绪、感知方式和态度的总和。 行政心态有三个 特征：一是产生的自发性，非理性；二是表现的不稳定性；三是影响的潜在性或内在性。 ② 行政意志。 行政意志是人们决心达到某种行政活动目的而产生的精神状态，是行政心态上升至理性的强化结果。 行政意志的表现形式有二：行政观念与行政活动中的行为倾向。 行政意志的形成，实质上是人作出某一行政行为时，在对错之间、善恶之间、道德与非道德之间实行的选择。 因此，行政意志有着强烈的目的性、目标性，是人的主观能动性的重要体现。 ③ 行政规范。 行政规范作为确定或指导各种行政关系，行政活动的标准和规则，既是行政意志的最集中体现，也是行政意志转化为 行政实践后的合理性成果。 其表现形式包括成文规范，也包括行为规范或典范。 行政规范的主要特性有三：协调性、原则性、控制性。 ④ 行政评价。 行政评价是特定意识形态下，人们对社会实际存在或可能发生的各种行政行为所作的价值判断，以达到存真去伪、扬善抑恶的目的。 行政评价一般分为社会评价与自我评价两种形式。 (3)行政文化的其他构成。 依据行政文化中不同类型的行政意识所处位置，所起作用的不同，可将其作层次性划分。 此外，依据不同的文化传统，行政文化还有民族性构成，依据不同的阶级意识形态，可将行政文化的构成作阶级性区分，等等。 1行政文化的作用 (三版 ) (1)行政文化对内向性行政的作用。 内向性行政即行政者对其机关内部事务的管理活动，行政文化对这一行政活动所起作用，主要表现在三方面： ① 对行政组织形式的影响。 任何具体的行政组织形式都是人们选择的结果，其中不仅客观存在的管理需要，行政条件和资源状况制约着人们的选择。 而行政主体对行政方式，组织制度和管理模式的认同与否亦决定着这一选择。 ② 对行政观念的影响。 行政观念的形成于演变，离不开认识由感性至理性的内在过程，即人在实践基础上，对客观存在及其规律的感知、分析、判断、推理等一系列活动，在这些 活动中，人的心理活动、道德要求和精神状况始终起着重要作用。 ③ 对行政风气的影响。 一个国家，一个行政组织或人员，拥有什么样的行政风气，往往受到文化背景和文化环境的制约，以及历史的，现实的文化的影响。 (2)行政文化对外向性行政的作用。 外向性行政即行政者对国家事务和社会公共事务的管理活动，行政文化在外向性行政活动中，其作用主要表现在： ① 廉洁行政的保障。 廉洁行政是社会利益的集中体现，也是行政组织得以有效运作和长期存在的根本所在。 行政文化能渗透人心，影响人的道德要求和人生价值观念，起到法治手段难以起的作用。 ② 高效行政 的条件。 行政效率的有无与高低，关键在于人的思想、精神和作 风等主观因素，并非设备、手段和规则等客观物质条件。 行政者的高效行政思想，为争取高效行政而艰苦奋斗的精神，从实际出发，实事求是的工作作风，这既是以往优秀的行政文化的积极成果，又是现实行政文化对高效行政的有力保障。 ③ 民主行政的条件。 民主行政具有明显的阶级内容，直接受行政文化的影响，其中除民主观念的 影响外，还受道德意识，政治观念和法律思想的制约。 行政文化建设是实现民主行政不可或缺的条件。 ④ 政治文明的促进。 行政文化既是政治文明的体现，并受政治文明的制约，又是政 治文明的重要构成，对政治文明的建设与发展发生能动作用。 1行政道德的基本功能 (三版 ) 行政道德的功能，是在行政管理活动中，对行政者自身完善和进步所具有的功效和意义，表现在对行政者的规范、约束、教育、调节和激励等方面。 (1)行政道德的规范与约束功能。 行政道德的规范约束，是通过社会舆论和个人内心信念相互作用的方式，使具体的道德要求，道德规范形成广泛的道德氛围，无形地影响和控制行政者的意识与言行。 行政道德的规范与约束不同于法律的约束和制裁，它以人的道德责任心为基础，通过人的荣辱观念，良心和义务的作用而起功效。 (2)行政道德的教育和塑造功能。 行政道德通过评价和激励的手段，造成社会舆论而形成政风官德，树立道德榜样以塑造理想人格。 行政道德教育规定着行政者道德发展方向，因此，这亦是人的道德素质和精神面貌的塑造过程。 (3)行政道德的调节功能。 行政道德通过对人的行为的指导与纠正，以协调人们的行政关系和活动，是整个行政调节系统中的一个构成。 行政道德的调节有一定的强制性，它的强制性是内在的，表现为人的内心命令，舆论的思想压力，以及传统观念和习俗的内在制约。 行政道德调节具有对象的广泛性，手段的多样性，作用的深刻性等特点，是 其他调节方式的重要补充。 (4)行政道德的激励功能。 行政道德能激发人的主动性和积极性，鼓励行政个体或组织不断发展，逐步完善，以达到道德追求与行政目标的一致。 行政道德的激励功能有两种基本方式：一是外在的道德激励；二是内在的道德激励。 这两种激励方式互为条件，相互联系，共同作用，在道德激励中，起着同等重要的作用。 1财务行政的作用 (三版 ) (1)促进行政机关精兵简政，合理地定编定员。 行政经费开支的大小首先和行政机构人员编制有关。 我国近年来行政机构膨胀，是不符合行政组织优化原则的。 通过压缩行政管理费，可促进政府 机关按优化原则和效率原则精简机构，合理定编定员。 (2)促进行政机关工作人员遵守财经纪律、廉洁奉公。 行政费用开支的大小还和费用的使用管理有关。 通过财务行政的控制监督职能，对行政机关人员经费，公务费，设备购置费，修缮费，业务费，支出帐目的审查，以及对各项财务规章制度和财经 纪 律的健全及执行情况的检查，促进行政机关工作人员严格遵守财经纪律，坚持发扬少花钱，多办事，办好事的作风，恪尽职守，廉洁奉公。 (3)促进行政机关合理使用资金，提高行政效率。 行政经费开支的大小还与其使用效益和工作效率有关。 财务行政通过对行政事业 单位的预算编制和事业计划的衔接，以及对计划和预算的执行情况及工作业绩实行监督检查，正确评价其资金使用效果，促进行政单位加强经济核算，在保证完成事业计划和机关行政任务前提下，努力节约非生产性支出，提高工作效率。 行政决策的类型 (三版 ) (1)依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策。 国家决策是由中央政府作出的决策，凡制定全国统一的有关行政管理的方针，政策，行政管理法规，处理全国性和对于国家具有战略意义以及其他只适宜由中央统一处理的行政管理问题，都只能由中央政府作决策。 省，市，县，乡政府对其管 辖范围内的地方性行政管理问题作出的决策，则属于地方决策。 (2)依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策。 战略决策是指带全局性，方向性的重大问题的决策，它影响深远，涉及范围广泛，战役决策是为战略决策所制约并为之服务的局部性或。