电大城市管理学简答题

电大城市管理学简答题内容摘要：

通过公开招标、拍卖方式出让的土地面积要占全年出让土地总面积的 90％以上。 但在各地每次组织的土地公开招标、拍卖会上，“熟地”的成交率相对较高，而“生地”的成交率却很低。 这里有后期的市政配套、拆迁等一系列问题。 （ 4）“有地没人用，有人没地用”。 为了一些破产的中小企业，政府不惜用“土地换就业”、拿“土地换养老”，但一些私企或外商在将其收购后，立即将这份土地改变用途，获取暴利，致使职工今后无立 锥之地，后患无穷。 1 （ 1）使基础设施建设从事业型转向企业型；（ 2）使基础设施从福利型转为营利型；（ 3）使城市基础设施由保险型转为竞争型；（ 4）使城市基础设施建设从人治型转为法治型 （ 5）城市基础设施的管理应当科学化。 1 （ 1）城市化阶段差异。 以美国为代表的西方从 19 世纪开始进入城市化高速发展阶段，目前，主要的西方发达国家城市化水平已达 70%以上，进入后城市化发展阶段。 而我国 2020 年的城市化水平只达到 %，刚刚具备进入高速城市化进程的一般性条件。 （ 2）城市化发展速度差异。 西方国家已经进入后城市 化阶段，对多数城市而言，城市化进程的速率已经放缓。 反观中国，改革开放以来经历了城市化加速发展的过程，总体而言，城市发展速度和城市化速度远高于西方，中国同时面临过往城市化滞后的补课效应和国际经验公认的高速增长的双重冲击。 （ 3）土地所有制基础差异。 西方国家城市土地多为私人所有，国有土地主要集中于各种保护用地，城市政府拥有的土地则多以城市公共用地的形式出现。 而中国不存在土地私有，城市土地全部归国家所有，对于集体公有的农村土地，国家也有比较强硬的征用权。 （ 4）中西方城市行政基础差异。 西方城市推行的是以代议制为基 础的行政体系，而中国人民代表大会制的选举体系与西方行政管理体系具有很大的差异，对这一点，公共经济学和行政学中已有不少经典论述。 （ 5）市场化程度不一。 西方市场体系相对完善，市场经济导入的时间早，认可度高，完全竞争市场是微观经济学的最基本的假设条件之一，新古典经济学的基础也是承认市场的先天存在。 而中国社会主义市场经济刚刚起步，从计划到市场的 10 过渡中还留存有大量的问题。 1 （ 1）土地投放的规模、时序和区位。 城市土地投放的规模、时序和区位，正是传统的城市规划和土地利用总体规划所指向的目标。 城市成长管理的进行可以参考城市规划科学的相关进展。 从中国城市发展的实际情况来看，改变土地投放制度的强规制，在强化竞争的条件下，强化市场的影响力，改变时序的不合理是城市成长管理改进的重点。 （ 2）成长模式 —— 内涵与外延。 对中国城市而言，很重要的一个成长经济因素就是城市中的未利用资源，中国城市的未利用资源除包括政治资源、人力资源、企业的生产资源和制度资源外，作为重要要素的土地本身实质上具有重要的资源挖掘潜力。 计划经济时期未充分利用的土地是资源，在发展速度相对较慢的条件下，外延式发展能够在发展过程中由于影子价格的提升产生对旧城中心区的改 造动力，从而协调开发商的利益取向和城市拆除与折旧成本的矛盾。 而对于高速成长的城市而言，时间和临域的空间难以自发地改变城市成长过程中个体理性与集体理性的矛盾，政府作为成长管理决策人的身份必须得以体现。 对此，政府可以采取跨越式增长和政府主导投入以降低门槛的手法加以应对。 （ 3）功能分区 ——纯化或复合。 中国在计划经济时期一直推行的是职住接近型发展模式，住宅仅仅作为城市产业发展的配套，而忽略了商业等第三产业物业的建设和住宅产品的发展。 近年来中国的城市规划开始萌生学习西方分区体制的思潮，认为在中国过于混杂的城市用地模式 中应当梳理进行纯化的集聚，以激发集聚效益。 但是，单纯的强调城市功能分区的纯化和复合并没有实质的意义。 事实上，在中国开始选择纯化社区的同时，以美国为代表的西方社会正在全力导入新城市主义和精明增长思想中关于混合利用土地的理念。 最关键的是，城市功能分区的纯化和复合利用必须以能够作为推动城市健康成长的满意方案出现，并主要基于市场的力量进行运作。 （ 1）区域性。 城市经济管理是城市政府及其所属机构，对本城市区域范围内的经济体系和经济活动的管理，因此，城市经济管理实质上是一种区域经济管理。 （ 2）综合性。 城市经济管理 既包括城市再生产过程的生产、分配、交换、消费的各个环节，又包括城市的各个经济部门、各类企业，是对城市经济各环节、各部门、各企业的平衡、协调和控制。 城市政府要在城市经济各环节、各部门、各企业加强自身管理的基础上，进行全面的、系统的、综合的管理，以实现城市经济的协调发展。 （ 3）两面性。 所谓两面性是指，城市经济管理既要服从中央政府的统一规划、统一政策，服从国家的宪法和法律，维护国家的整体利益；又要从本市的实际情况出发，把国家的总体要求和总体利益与本市的实际需要、实际可能及正当的局部利益有机结合起来，使城市的经济发 展与本市的城市性质相适应，以避免城市经济的盲目畸形发展，实现城市经济结构的合理化和城市经济功能的优化。 （ 4）二重性。 城市经济管理的二重性是指它的自然属性和社会属性。 一方面，为了使劳动力、劳动手段和劳动对象在城市范围内有机结合起来，组织协调人们的活动，客观上要求正确处理人与自然的关系，合理地组织生产力，按照生产力的运动规律来组织和管理城市经济活动。 这是城市经济管理的自然属性或生产力属性，是城市经济管理的一般职能。 另一方面，城市经济管理总是在一定的生产关系下进行的，要反映某种 11 生产关系的要求，这就是城市经济管理的 社会属性或生产关系属性。 与资本主义城市经济管理相比，社会主义城市经济管理必须坚持走社会主义道路，不断改革和完善城市经济管理体制；体现广大市民当家作主的权利；贯彻按劳分配和共同富裕的原则，不断改善和提高市民的物质文化生活水平，充分调动市民的社会主义积极性和创造性。 21（ 1）制定和实施城市经济社会发展战略和规划。 城市政府应在国家统一发展战略和规划的指导下，根据城市的性质、自然资源条件和经济技术发展的实际情况，制定城市经济社会发展的战略目标、战略重点、战略步骤和战略措施，并在此基础上编制城市经济社会发展规划，协 调城市经济社会发展规划与城市规划的关系。 城市政府应通过制定和实施正确的经济政策、社会政策和技术政策，保证城市经济社会发展战略和规划的实施和完成。 （ 2）不断改革和完善城市经济管理体制。 城市政府要不断改革城市经济管理体制中与生产力不相适应的环节和部分，不断优化城市生产关系和上层建筑，建立与社会主义市场经济体制相适应的、充满生机和活力的城市经济管理体制，并使之不断完善，以促进城市生产力的发展。 （ 3）不断调整和优化城市经济结构。 城市政府通过城市经济管理，要使城市的经济结构与城市的性质相适应，合理规划和改善城市的生产 力布局，合理确定城市的主导产业或优势产业；要把本市的经济结构与全国的经济结构有机地联系起来，在经济开放中实现城市经济活动的协调运转和生产、分配、交换、消费的综合平衡；要根据城市政治、经济、文化、对外交流等活动正常进行的客观需要，按照方便城市居民物质文化生活的原则，合理调整城市的产业结构、投资结构、就业结构和建设布局。 （ 4）有效控制城市生产力发展规模。 城市的生产力规模不能超过城市现有的各种基础设施的承载能力，更不能超过当地自然资源（如水、土地）的承载能力，否则会产生灾难性的后果，危及城市的生存。 因此，城市政府 应合理控制和调节城市生产力发展规模，把城市的生产力发展规模控制在与城市性质相协调的范围内，控制在城市现有基础设施承载能力所允许的范围内，控制在城市自然资源的负荷极限内。 （ 5）加强对企业经济活动的间接管理和服务。 城市政府要依法监督各类企业遵守国家的法律法规，保护他们的合法权益和合法经营，取缔非法经营，打击各种经济犯罪活动，维护正常的社会经济秩序；强化工商行政、税务、审计、价格、统计、计划、财政、银行等部门的监督检查和服务，引导企业的生产经营活动；理顺企业间的各种经济利益关系，创造一个公平、有序、合理的竞争环境 ，引导和促进各类企业实行专业化分工协作和改组、联合、兼并，促进企业组织结构的合理化。 （ 6）规划、建设和管理好市政公用设施。 市政公用设施是城市社会经济活动的基础。 城市的社会经济活动越发达，对市政公用设施的要求越高。 城市政府要对市政公用设施进行统一规划、统一建设、统一管理，保证城市的各种经济活动与市政公用设施的平衡和协调，从而为城市社会经济的发展创造必要的前提条件。 （ 7）注重全市就业情况。 在市场经济条件下，政府利益的最基本形式体现为税收，劳动者利益的最基本形式则体现为就业。 公民实现了就业，生活就有了基本的保障， 收入也可持续增长，就可能增强 对于 改革和调整的承受力。 比较充分的就业是解决 城市各 群体之间出现社 12 会断裂，保证整个社会协调、稳定与和谐的基础，是国家持久发展的必要条件。 一个城市的就业 水平 和失业率的高低，是体现该城市公民权益保障程度的非常重要的指标。 如果失业率高居不下，存在较多的低收入甚至低保人群，即便有较高的人均国民生产总值、人均可支配收入和纯收入、人均住房使用面积等数据政绩，但实际上社会依然存在两极分化，这显然与追求共建和谐社会的目标相违背。 同时， 长期失业 也 是造成城市居民贫困的最重要原因。 因此，城市经济管理工作 必须时时关注就业问题，在就业岗位有限的时期，一方面要努力创造和提供就业岗位，另一方面要积极加强对失业、待业人员的培训和保障，确保城市就业相对平稳。 在就业岗位充盈的时期，也要居安思危，加强对劳动力的在岗培训，未雨绸缪的考虑可能的结构性失业问题，将城市就业问题消化于无形。 2 （ 1）制订法规，规范土地市场的进入。 通过对进入市场的土地进行严格限定，从源头上控制土地市场的供给。 具体包括：严格控制农地转用，保证土地有序供给；实行土地买卖的申请劝告制和土地交易许可制，抑制土地投机。 （ 2）土地交易过程的管理。 采用公开 的方式进行土地交易，如我国香港地区的招标拍卖；公布公告地价和基准地价，指导市场交易；对交易土地编制利用规划并确定土地价格；建立严格守信，自我约束的中介组织保证交易公平。 （ 3）加强对土地使用的监管。 很多国家强调土地登记的作用，及时监控土地流转情况；利用税收手段强化对闲置土地的管理，增加寡头控制的成本。 （ 4）直接干预土地市场的供求。 很多国家采取土地储备的方式来干预土地市场的供求，比如加拿大通过公共土地银行和公有地段整治计划，地价高时加大市场投放，地价低时买入土地；很多国家实行了先买权制度，保证政府控制土地价 格和投机性交易。 2 城市财政管理除了具有地方财政的优化资源配置、收入合理分配和稳定经济发展等作用外，还有如下的具体职能： （ 1）筹集资金，市政经济管理为了履行城市建设与维护的公共经济职能，要筹集大量的资金； （ 2）合理安排支出，这是城市财政（通过市政财务）根据国家的方针政策，遵循客观经济规律的要求，将筹集的资金有计划地分配给城市各部门各单位，并利用支出项目之间的比例关系制约分配比例和城市建设、城市经济中的各种比例关系； （ 3）综合平衡调节，总体控制、全面监督，以解决城市问题、实现 城市经济发展的主要途径；（ 4）财政监督和调节，财政监督和调节的职能是根据市政管理目标对城市主体的社会经济行为进行监督和调节的职能。 2 （ 1）税收收入， 税收是城市政府主要的收入来源 （ 2）利润收入，国有企业税后利润在规定留成后的剩余，也是城市财政收入的来源之一；（ 3）上级财政的转移支付，上级转移支付的城市财政收入是城市建设和发展的重要资金来源 （ 4）政府公债，政府公债一般有两种，一是对外举债，一是对内举债； （ 5）收费收入，包括公共事业使用收费、土地使用费、管理费、事业费、资金占用费、租赁费，等等； 13 （ 6）基 金预算收入和专用基金收入，随着城市相对独立的作用的增强，城市针对特殊的用途， 经国家批准，可以通过建立社会基金和专用基金来满足城市发展的需要 （ 7）其他来源，改革开放以来，城市金融改革的步伐不断加快，城市金融机构走向多元化，除了银行机构外，非银行金融机构的信贷资金也是市政资金的来源之一。 特殊情况下，社会集资也是市政资金的来源之一，但由于其比较敏感，只有经中央政府特别授权的城市才可进行。 另外，外资的不断进入也使其成为市政资金的来源之一。 2 （ 1）树立人口意识，贯彻基本国策。 控制人口数量，提高人口素质，是。