边境管理学教学大纲

边境管理学教学大纲内容摘要：

繁荣边疆经济、推动边疆发展做出贡献。 （四）有利于维护边境生态平衡和保护自然环境 依据国家法律、法规和边境协议的规定，加强边境生产作业管理，禁止违规生产作业，限制或禁止对地区性生态和物种有害的作业方式，对维护边境地区的生态平 衡、保护自然环境和珍惜动植物具有重要意义。 （五）有利于维护国家主权和领土完整 目前，我国同周边某些国家尚存在领土争议地区。 依照国家有关规定，加强对这类地区的生产作业管理，有效组织我方人员在该区域进行有目的、有限制的生产、放牧、捕捞等活动，以表明我国对本地区拥有主权的严正立场和态度。 这对于维护国家领土主权，配合外交政治活动具有重大的现实作用。 二．边境生产作业的原则 要做好边境生产管理工作，需遵循以下原则： （一）坚持从严管理 边境生产作业事关边界安全与友邻关系，必须从严管理。 一是严格审批权限。 不准越级审批 ，对作业项目不明、安全措施缺乏保障及无序作业的项目不予审批。 二是严格审查制度。 对不符合条件的人员或有违反边境制度规定、屡教不改的人员，禁止其从事边境生产作业活动。 三是严格督察与违规处理。 对边境生产作业要加强检查、指导和监督管理，发现漏洞及时弥补，出现问题尽快解决。 另外，对在生产作业中违反边境制度、法规和边界协议规定的行为人或单位，要予以严肃处理，对触犯刑律的要追究其刑事责任。 （二）坚持边界条约与协议的有关规定 我国与邻国签署的边界条约、协议，对边界生产作业活动的范围、协商程序等问题都作了明确规定，对此必须 严格遵守，认真履行。 从而确保边界的安宁与稳定，维护和促进我国与周边的睦邻友好关系。 （三）坚持“谁主管、谁负责” 要切实制定各项边境生产作业管理与安全防范措施，健全边境管理责任制，坚持“谁主管、谁负责”的原 11 则，形成人人尊章守规，层层负责的生产作业及其管理氛围，确保边境地区的安全和各项活动的正常、有序开展。 （四）坚持管理就是服务 开发边疆资源，搞好边疆经济，是我国边疆脱贫致富的一条可行之路。 所以，只要合法守规，在确保边界安全的前提下，公安边防部门应积极配合边境地区各级政府，为边境生产作业提供便利条件和安全保 障，简化有关审批手续，创造有效、宽松的发展空间，坚持管理就是服务，以服务带动管理，从而促进边境生产作业的顺利开展和边境地区的经济腾飞。 三．边境生产作业类型 1．放牧作业，是指在边界线我侧放牧牲畜的作业活动。 边境放牧易出现牲畜越界、引发涉外事件，因此，应采取有效措施、加强管理。 要增强放牧人员严守国界的意识，自觉遵守边境地区管理规定，不进入禁牧区或越界放牧。 为防止放牧违规作业，可在易于牲畜越界的地段设置拦阻设置。 牲畜一旦越界后，我方放牧人员不可越界驱撵，应及时通知对方，通过会谈、会晤进行索要。 2．采集作业， 是指在边界附近采集山野产品的季节性生产活动。 每逢采集季节，应提前对临界采集人员进行边防政策法规宣传教育，防止其进入边防禁区或越界采集。 对于群体性采集活动，应事先拟订方案，经有关部门批准后方可实施。 采集作业中，公安边防部门应加强巡查管理，勤监督、勤检查，以防我方作业人员越界或被对方抓捕和扣留。 3．狩猎作业，是指在边境前沿从事各种捕获野生动物的作业活动。 严禁作业人员进入边境禁区或在距边界线我侧 1公里范围内鸣枪狩猎，同时，禁止向对方境内射击或越界追捕飞禽走兽。 要特别注意的是，严禁捕猎国家规定的或双方协议规定的珍 贵动物，有此行为者要依法予以严惩。 4．防灭火作业，是指为防止森林、草原火灾越界，依据边界双方协议规定，在边界线附近开辟防火线并在发生灾情时及时组织力量扑打的作业活动。 维修防火线工程因其作业人员多、时间长，为防止越界或出现其他问题，应事先对作业人员进行边境管理政策法规宣传，确保作业安全及无违规现象。 公安边防部门必要时要跟班作业，加强沿界巡逻与监督。 另外，要随时注意观察沿界火灾动向，一旦发生灾情要及时组织力量扑打。 当发现火灾并有越界可能时，应立即通知对方。 因火焰蔓延越界而给对方造成损失的，双方应确定损失程度， 向各自主管部门报告，做出妥善处理。 5．爆破作业。 也叫威胁性或危险性生产作业，是指因生产或界务管理需要在边界线我侧 1 公里范围内（临界）进行的各种爆破作业活动。 因其对边界一线威胁较大，所以应从严管理。 对确需临界爆破作业的，施工单位应提前写出书面申请报告，报主管部门审批。 报告内容要详细，具体说明作业目的、时间、地点、药型、药量、操作方法、作业距境内外居民点、设施的距离、爆破的威胁程度以及采取的安全措施等。 同时，报告还应附有作业地点、方位图及简要说明。 第二节 边境生产作业管理的主要内容 一．边境生产作业审批 的程序和权限 二．边境生产作业的内容与方法 根据国家有关规定，公安边防部门实施边境生产作业管理的内容和职责是： 1．会同有关部门做好生产作业方案及生产作业人员的审查、审核工作。 2．对有关作业证件实施签发和管理。 3．对生产作业工具及危险物品进行管理 4．做好边防政策和有关规定的宣传工作。 5．监督检查作业单位、人员对边防政策和有关规定的执行情况。 6．对违反边防政策法规的案件和涉外事件等有关问题的单位和个人进行调查取证，并依法进行惩戒。 边境生产管理的具体内容和方法是： （一）作业人员审查 12 一般来说，有下 列行为的人应禁止其参加边境生产作业： 1．有违反边防政策行为而又屡教不改的人。 2．有违法犯罪嫌疑并有外逃迹象的人。 3．对我国社会主义制度不满的人。 4．公安机关的在控对象。 5．其他不适合靠近边界的人。 （二）签发作业证件 （三）划定作业范围 （四）做好宣传教育 （五）强化治安管理 （六）依法查处有关问题 三．界河（江、湖）生产作业管理 （一）捕鱼作业管理 （二）流筏与打捞作业管理 （三）船舶航运作业管理 公安边防部门要进行航运、水道通行的边防政策教育，加强界江船舶航运管理，并做好以下几项工作： 人员审 查 违法处理 建立制度 严格管理 加强教育 [复习思考题 ] 什么是边境生产作业。 它的类型。 边境生产作业的原则和意义。 边境生产作业管理的内容和方法。 第六章 边民过境与边境管理区通行管理 [教学目的 ] 认知边民过境管理及实施边境管理区通行制度在维护国界安全与陆地边境秩序方面的重要性，熟知和掌握这方面工作的具体内容及相关边防政策与法律规定。 [重点与难点 ] 边民与边民过境的含义；边民过境管理的概念、内容、意义；口岸的概念及类型；边境管理区的概念、范围、意义等 第一节 边民过境管理概述 一．边民过境 管理含义 边民一般是指居住在陆地边境地区的常住居民。 根据我国与毗邻国家签订的有关边界制度、协定、协议，边民既可以是住在边境乡（镇）范围的居民，也可以是居住在边境县（市）范围的居民。 边民过境是指边民出入和往来边境地区的活动。 边民过境管理即是指相邻国际依据本国法律、政策、规定以及双方签订的边境制度条约、协议和历史惯例，对陆地边境居民的过境活动进行管理。 其主要内容包括对边民过境口岸、通道、活动范围的确定，边民过境证件的签发，边民过境检查等。 13 二．边民过境活动的类型 探亲访友。 探亲访友是指相邻两国双方边境地区居 民按照传统习惯前往对方边境地区探亲访友。 互市贸易。 互市贸易是指边境地区的边民在靠边境线一定范围内，经双方政府批准，在指定的开放地点或集市上，在不超过规定的交易金额或数量内，同对方边民进行的商品交换活动。 除边民互市贸易以外的其他各类边贸形式一般叫做“边境小额贸易”，它是指沿陆地边境线经国家批准的对外开放的边境县（旗）、市辖区内，经批准具有边贸经营权的企业，通过国家指定的陆地边境口岸，与毗邻国家边境地区的企业或其他贸易机构之间进行的小额贸易活动。 过境放牧。 过境放牧是指一国边民耕种另一国境内的土地或到 另一国境内放牧牲畜。 这种边境生产作业活动多数历史上遗留下来的，双方或签有协议，或予以默认与许可。 进香朝拜。 进香朝拜是指相邻国家边境地区的香客到对方边境地区的寺庙进行朝拜的活动。 该活动多发生在我国西藏与邻国接壤的地区 三．边民过境管理的意义 （一）有利于巩固和发展睦邻友好关系 （二）有利于维护边境正常的治安秩序 （三）有利于促进边疆经济的发展 第二节 边民过境管理规定 一．边民过境通行口岸与通道 口岸，是指供人员、货物和交通工具出入国（边）境的特定道路，如港口、机场、车站、通道等。 边境通道是 指出入国（边）境的陆地道路，又称孔道。 在边境管理工作中，通常指经省人民政府批准允许边民出入境而设专门检查机构的边境小道。 二．边民过境活动范围与时限 三．边民过境证件的申领与签发 四．边民过境检查 对边民过境实施边防检查的主要内容包括： （一）证件检查 证件检查即是当面检查持证人与其所持有证件是否相符合，验明证件的合法性和有效期；检查随行人员；检验证件有无伪造、涂改或冒名顶替。 在检查中如发现可疑，应做详细检查、审查。 经过检验，符合出入境管理规定的，加盖验讫章放行。 对上级通报的查控对象及禁止出入境人员，边防检 查站工作人员有权阻止其出境、入境，并按规定程序及时上报。 （二）行李物品检查 行李物品检查的目的是通过检查，获取证据，发现违禁、违法物品或人员，防止敌特混入（出）国境，防止将我政治、军事、经济、科技等情报偷带出境或将枪支、毒品、淫秽物品、爆炸器材等带入国境。 检查一般可采取普遍检查和重点检查两种方式。 前者是对边民所携带过境物品按其填写的物品申报单进行逐件检查，如无可疑即可放行；后者是对形迹可疑、携带物品可疑，或对有通报或检举的对象、物品做详细检查。 检查中要注意各类物品中有无夹带或藏匿，同时要严格按照《海关法 》及有关规定执行。 （三）对过境交通工具实施检查监护 通过此项工作，旨在查缉、控制各种危害我国国家安全、侵害国家主权的犯罪嫌疑人、恐怖分子和其他违法犯罪分子。 检查监护的主要内容有：为交通运输工具办理过境手续，检验司乘人员的过境证件，检查交通运输工具上的行李物品，必要时实施船体、机体或车体检查。 与海关（包括动物、卫生检疫）部门相比，边防检查机关对交通运输工具的检查重点应放在维护国家安全及过境边民的人身财产安全等方面。 14 （四）对口岸限定区域及国境通道实施警戒管理 口岸限定区域是指各出入境口岸为保障边防检查工作 的正常进行以及维护出入境秩序所划定的管理区域。 对这一区域及国境通道实施警戒管理，目的在于禁止无关人员进出，防止不法分子进行违法犯罪活动，从而确保边防检查工作的顺利开展，以维护正常的出入境秩序。 （五）边民过境违规处罚 边防检查机关应根据《出入境边防检查条例》、出入境管理规定、边境省（区）地方行政法规、规章及其他有关规定，视边民过境违规情节轻重，予以相应的处理和处罚： 1．警告 2．吊销或没收过境证件。 3．限期出境、驱逐出境、遣送出境。 5．罚款。 6．扣留、没收交通运输工具及违禁物品。 7．行政拘留。 8．没收违法所得。 9．情节严重并构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三节 边境管理区通行制度 一．边境管理区通行制度的建立 边境管理区，是指根据国家安全的需要和便利群众生产及生活的原则，在紧靠陆地边界我侧划出的实行特殊管理制度的一定区域。 边境管理区通行制度即是指国家授权公安边防部门，对出入边境管理区的人员实行通行检查，有条件的准许其进入边境管理区的管理措施。 二．边境管理区通行制度的作用 （一）有利于维护和稳定边境秩序 实行边境管理区通行管理，可以控制无证人员随意进出边境地区，有利于维护边境管理区正 常的社会秩序，减少各类治安与刑事案件的发生，预防引发涉外事件，从而保持边境环境的和平与稳定，为国家经济建设和边疆经济发展创造良好的周边环境。 （二）有利于维护和保证国家的安全 边境地区是维护国家安全的第一道防线，“边疆多事”必定影响边境地区的稳定，危害国家安全。 历史经验和教训告诉我们，境外敌对势力对我国进行渗透、颠覆、分裂、破坏和情报活动，境内敌对分子和民族分裂主义分子顽固的进行分裂祖国的活动，边境地区往往是必经之地，划定边境管理区，实施特别的管理制度，旨在净化边境地区环境，减少或消除境内外敌对势力对我国进 行破坏活动可资利用的条件，为保卫国家安全构建安全屏障。 （三）有利于边疆建设与经济发展 安全稳定的社会秩序和治安环境，是边境地区经济发展的前提。 实施划定边境地区及其通行制度，在边境一、二线构架起严密的防线，可以有效的防范、打击边境偷渡、走私、贩毒等违法犯罪活动，防范境内外人员非法越境，有利于建立良好的边境秩序，使人员有序的流动和交往，为边疆建设与经济发展创造良好的社会环境和治安秩序。 三．边境管理区的范围与划定 第四节 边境管理区通行管理规定 15 一．边境通行证件 1．《边境通行证》。 其全称是《中华人民 共和国边境管理区通行证》，这是我国规定的出入边境管理区的主要的通行证件。 （ 1）凡年满 16 周岁以上常住边境管理区的居民，凭居民身份证在本省、自治区的边境管理区通行；进出其他省、自治区的边境管理区，须持有《边境通行证》。 （ 2）凡年满 16周岁以上居住在非边境管理区。