县农村住房建设管理调研报告

县农村住房建设管理调研报告内容摘要：

二是 建设 指标安排 难统筹。 上级下达我县的新增建设用地指标，主要用于保障县委、政府确定的城市建设、工矿企业项目、旅游项目及道路、交通、能源等重点项目用地需求。 由于受规划建设用地指标的限制 ， 我县 共 布局了城乡建设用地指标 公顷 ， 目前， 已审批 使用 公顷，还剩余 公顷 ，按 4 户 /亩标准 估算，仅够审批 户。 此外， 根据《 **县土地利用总体规划（ 20202020年）》，我县共 布局了 村庄建设 增减挂钩建新区指标 公顷， 目前 布局 的这 公顷 增减挂钩建新区指标 所对应的拆旧区基本上是农村居民点，开展土地复垦、实现城乡建设用地增减挂钩难， 布局的建新区指 — 7 — 标无法有效使用。 综合以上因素，土地利用总体规划 布局 的 农村居民点 规划建设用地 指标 不足， 城乡增减挂钩用地指标 无法有效使用 ， 满足不了农村居民建房用地需求，制约了农村宅基地的审批工作。 村庄建设规划的居住区面对全村的建房农户，必然涉及土地权属调整。 实行家庭联产承包责任制后，全县大部分村将土地承包到户， 预留的 集体土地（ 机动田地 ） 多少不 一，但普遍较少。 经多年来，农村项目建设调 整占用一部分，农户侵占 失掉一部分 以及其它原因 ，目前 大部分村组已没有 集体土地 可 用于建房周转用地调整。 此外， 受农民自我意识 、 村组干部 积极性不高 和战斗力不强 的影响，农村集体土地用于宅基地审批的土地权属调整 十分 困难，特别在坝区调整土地的难度更大。 建房周转用地难调整 ，导致宅基地审批 选址定点无法进行 ， 制约了农村宅基地的审批工作。 （三）土地执法困难重重， 违法建 房 势头难控。 农村土地 执法涉及部门多，执法 对象 点多面广 ，各种 新老问题交织 ， 给 执法带来了极大困难 ，可谓积重难返。 乡镇、村组 和相关部门 普遍存畏难情绪， 存在执法不力、执法 不严的现象， 土地违法发现难、制止难、查处难问题仍然突出 ， 土地监管执法整体效果不理想。 存在以下矛盾和问题：。 主要表现为 缺乏强有力的组织领导， — 8 — 执法主体权责不清， 缺乏有效的 协调配合机制 和 权责对等的联合办案机制。 乡镇、村组和 部门各自为阵， 执法中推诿扯皮现象时有发生 ， 未能有效形成工作合力。 对照目前土地执法监察的任务，现有执法管理机构和队伍力量明显不足，远不 能 适应工作需要。 县国土资源执法监察大队仅有工作人员 人，除对全县范围内的土地、矿产资源 进行 巡查 和 执法外 ， 还要兼顾安全、批后监管等多项工作。 大部分乡镇国土所仅有 1— 2 人，工作基本处于被动状态。 多数农村 违法案件 查处时农民已在建盖房屋或已建成，农民投入了大量的资金，可能是其多年的积蓄，若强制拆除，执法势必给群众造成较大的损失，造成社会的不稳定因素。 强拆有违执政为民的本质，不拆又将使有关政策形同虚设， 土地执法陷于两难境地。 目前我县 土地执法 真正实施强制拆除的 较少 ， 多采用 罚款方式变通处理。 三 、对策和建议 建国后，农村宅基地经历了从农民私有、农民享有宅基地所有权到宅基地归集体所有、农民享有宅基地使 用权的演变。 在市场经济条件下，现行农村宅基地制度日益显露出严重的弊端和矛盾，农村住房建设 的 难题在全国广大农村普遍存在。 长期形成的历史问题与现实问题相互交织， 解决这些问题 不可能一蹴而就。 — 9 — 只有 尊重历史，立足实际， 坚持以规划为龙头， 以宅基地审批制度改革为突破口， 以空心村 改造 为 重要 抓手，以严格土地执法为保障， 进一步健 全 完善 《宅基地审批 管理办法 》、《 农村住房建设管理办法 》 等 ， 统筹兼顾， 突出重点， 长抓不懈，逐步实现规范管理。 （一）坚持 规划先行 ， 切实 强 化 农村建房 规划 管理。 总体 利用规划， 切实保障 农村建 设 用地指标。 一是 调整优化建设用地指标布局。 建议 国土 部门认真研究，积极争取 启动 新一轮 县乡 土地利用总体规划修编， 进一步调整优化 规划城乡建设用地 指标布局，。