某县行政中心建设工程可行性研究报告

某县行政中心建设工程可行性研究报告内容摘要：

设投资有限公司委托有设计资质的单位进行了初步方案设计，在此基础上，进行该项目的可行性研究工作。 项目概况 拟建地点 某某县城西新城区 南昌航空大学学士学位论文 3 建设规模与目标 行政中心机关大院、政务服务中心、其他相关政府组成部门办公区整体搬迁，总占地面积 35120 平方米。 新建行政中心办公区，包括行政办公楼、政务服务中心、会议用房、配套用房及公用设施等，总建筑面积 23984 平方米。 解决 某某县 委、 县 政府、人大、政协四大家机关及部分部、办、委、局等 45 家单位 907 名工作人员的办公用房及其配套设施。 主要建设条件 1）项目拟选场址位于某某县新城区城西，其地理位置介于老城区与规划中的未来城区组团中间地带，有利于服务群众；同时，与张家界市、县域各乡镇联系非常方便。 2）建设场址西侧和东侧规划道路分别敷设有管径为 DN400mm 和 DN300mm 的城市自来水管网。 项目拟从基地西侧和东侧规划道路市政供水管网各引入一根N200mm的自来水进水管，在整个基地内成环状布置，供整个项目生活及消防用水，供水压力。 3）本工程场址位于县城城西片区的北部，城西片区规划由片区西北方向约 4kM的 110/10kV 何家坪变电站供电，且本工程场址南面城市道路下已规划了 10kV 供电网络，可就近接入，能满足本工程建设的要求。 4）本工程场址南面城市道路下已规划了通信和有线电视网络，通讯和有线电视光缆（电缆）由该处道路下通信井接入，能满足本工程建设的要求。 5）拆迁安置工作已经完成，建设资金也初步落实。 6）民意调查结果显示，约九成群众支持该项目。 项目投 入 总资金 及来源 项目建设总投资为 万元，其中：土建工程费 万元，设备购置费90 万元，安装工程费 1031 万元，其他工程费用 万 元，预备费 万元。 资金来源：项目全部建设资金拟由县本级财政自筹解决 主要技术经济指标 序号 指标名称 单位 指标 备 注 (一 ) 规划指标 1 用地面积 平方米 35120 约 亩 2 总建筑面积 平方米 23984 其中 :办公用房 平方米 14512 南昌航空大学学士学位论文 4 序号 指标名称 单位 指标 备 注 政务中心 平方米 4002 会议用房 平方米 3970 辅助配套用房 平方米 1500 3 建筑占地 平方米 4800 4 建筑密度 % 14 5 容积率 6 绿 地 率 % 33 7 绿 地 面积 平方米 11480 8 道路、广场面积 平方米 18600 9 停车位 个 240 (二 ) 动力 1 日用水量 立方米 最大 2 用电负荷 千瓦 965 有功 (三 ) 批准编制人数 人 907 涉及搬迁人员 (四 ) 总投资 万元 (五 ) 资金筹措 1 县级财政自筹 万元 结论 与建议 1)目前，某某县行政办 公用房总量不足，特别是配套用房包括会议室、政务中心等，县直部门办公用房紧缺的现状特别突出，多个部门在外租房办公；县委、政府、人大、政协四大家办公楼均建于上世纪七八十年代，年久失修。 县委办公楼地势低洼，洪涝灾害频繁；县政府办公楼已被鉴定为 C 级危房；县直机关办公较为分散，行政效率低下；上述问题亟待统筹解决。 2)某某新的城市规划将城西新城区定位为行政、文化中心，建设行政办公中心，南昌航空大学学士学位论文 5 符合某某县城市总体规划，也符合《中共某省办公厅、某省人民政府办公厅关于贯彻落实 中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关 办公楼等楼堂馆所建设问题的通知 的实施意见》、《某省人民政府关于党政机关办公用房建设审批的若干规定》等文件关于建设党政机关办公楼选址及建设用地的有关规定。 3)项目拟选场址地理位置较优越，交通便捷，供水、供电、通讯等市政基础设施完备。 4)项目资金可以通过本级财政解决。 5)项目符合城市规划对该区域的定位要求，工程技术方案成熟可靠，工程实施后可以有效带动片区发展。 综上所述，为解决县机关办公困难，建设本项目是必要的。 项目结合城市新区规划，前期准备充分，场地、资金条件落实，工程方案切实可靠。 2 需求分析 与建 设规模 存在问题，办公现状及 需求分析 主要存在问题 1） 、办公用地、建筑空间狭小，不能满足办公的需要 据统计，某某县委、人大、政府、政协系统及县直归口部门有在编工作人员 2848人。 目前，某某县政府机关办公用房总量不足，“四大家”包括办公、附属用房在内，占地面积 5 亩多，总建筑面积约 12020 平方米。 办公楼配套设施车库及地下室、架空层均已被改为办公用房，工作条件较差。 由于办公用房紧张，有县建设局、县经贸局、矿产资源征收局、城管办等二十多个单位约 2020 人在院外办公， 给机关工作人员的日常办公和 统一 管理 带来许多不便。 2） 、办公建筑年久失修，存在安全隐患 县委、政府、人大、政协“四大家”办公楼均建于上世纪七、八十年代。 目前，县政府办公楼已被鉴定为 C 级危房。 县委办公楼地处低洼地段，因某某是某三大暴雨中心，洪涝灾害十分频繁，多年来水毁严重，特别是 1998 年“ ”特大洪水，致使县委办公楼淹至三楼，办公楼被严重破坏，存在重大安全隐患；而县政府办公楼多处出现了裂缝，墙根处室外地面沉陷、开裂，经张家界市安泰司法鉴定中心鉴定，该大楼局部承载力不能满足正常使用要求，局部存在安全隐患，鉴定为 C 级危险等级。 3） 、 办公分散，使得工作协调十分不便，行政效率低下 南昌航空大学学士学位论文 6 某某县城地处澧水河畔狭长地带，东西长十公里，南北宽不足三公里，由于历史原因，不仅四大家办公处所各据一方，而且县直行政机关较为分散。 使得工作协调十分不便，行政效率低下。 群众办事涉及多个部门的要来回奔波多趟，费时费力费钱。 4） 、行政中心一直租房办公，使用面积小，设施简单，无法统一和规范；且没有招投标服务中心，招投标活动无法加强和规范。 中共某省委办公厅、某省人民政府办公厅 2020 年 6 月 15 日，某办发 [2020]13 号“关于进一步推行政务公开的意见”中强调，加强政务 中心建设，大力推行阳光政务。 近些年来，各地加大了政务中心硬件建设，相继新建或改建了政务服务中心。 2020 年 10 月，某某县政务公开中心正式挂牌成立。 政务公开中心为具有行政管理职能的正科级全额拨款事业单位，由管理机构和政务服务大厅两部分组成。 但自成立以来一直没有正式的场所，直到 2020 年，租用了科赛新城 1028 平方米办公场地办公。 但是，由于使用面积小，设施简单，无法统一和规范；没有招投标服务中心，招投标活动无法加强和规范。 办公现状 某某 县城地处澧水河畔狭长地带，东西长十公里，南北宽不足三公里，由 于历史原因，不仅四大家办公处所各据一方，而且县直行政机关较为分散。 目前，四大家和县直行政机关主要分布在 S2 S305 和文明路附近，其办公楼相继建于上世纪七十～八十年代。 进入新世纪以来，随着 某某 县社会经济的发展以及新形势下提出的新的要求，原有办公用房的功能及面积已明显不能满足需求，因此，一些部门不得不在机关外租房办公，同时，亦有少数部门创造条件自建了办公用房。 “四大家”办公建筑现状、机关院外自建或自有办公楼及租用办公场地情况分别统计 见附表 附表 3。 需求 分析 1） 、县委、人大、县政府、政协 整体搬迁，形成某某县行政联合办公中心。 目前在“四大家”院内办公的部门全部整体搬迁，包括：县委办、县人大、县政府办、县政协、县委党史研究室、县委县政府接待办、组织部、宣传部、统战部、政法委、编委、信访局、农村工作领导小组、纪委（监察局）、县团委、县妇联、科协、文物局、发改局、统计局、物价局、科技局、民族事务局、扶贫办、旅游局、移民局、农村经济管理局，涉及编制人数 347 人。 2） 、目前在院外租房办公的机关单位统一纳入搬迁范围，这些单位包括：残联、政务中心、县经济贸易局、县教育局、县建设局、县重点工程管理办公室、 商务局、南昌航空大学学士学位论文 7 煤炭局、安监局、征管局，涉及编制人数 275 人。 3） 、目前拥有自建办公楼的机关单位或部门根据目前的办公建筑情况及部门的工作性质，纳入搬迁的部门包括：县总工会、民政局、粮食局、林业局、人口计生局、文广新局、老干局、水利局，涉及搬迁编制人员 285 人。 4） 、新建政务中心。 综上所述，某某县行政中心整体搬迁工程范围涉及的部门 45 个，编制人员 907人。 （见下表） 搬迁机关及部门人员编制情况表 序号 单位名称 编制数（人） 备注 1 县委 178 其中 ： 县委办 33 党史 办 6 县委县政府接待办 3 组织部 21 宣传部 13 统战部 7 政法委 11 编委办 7 信访局 7 农村工作领导小组 10 县纪委（监察局） 35 县总工会 15 县团委 3 妇联 4 科协 3 2 县人大 18 3 县政府 695 其中 ： 政府办 46 文物局 16 发改局 12 残联 3 统计局 10 物价局 11 经济和信息化局 20 南昌航空大学学士学位论文 8 序号 单位名称 编制数（人） 备注 商务局 14 教育局 62 科技局 11 民族事务局 8 民政局 29 粮食局 13 建设局 110 重点工程管理办 6 政务中心 5 林业局 83 扶贫办 13 旅游局 7 移民局 7 农村经济管理局 9 煤炭局 20 安监局 15 征管局 25 水利局 83 老干局 25 文广新局 16 人口计生局 16 4 县政协 16 5 共计 907 建设规模 本项目总建筑面积为 23984 平方米 ,其中办 公用房 14512 平方米，会议中心 3970平方米，政务服务中心 4002 平方米，食堂、值班室等配套用房 1500 平方米。 总投资约 万元。 解决“四大家” 907 名 编制 人员的办公用房及其配套设施。 行政办公 按照《党政机关办公用房建设标准》第十条、第十二条的相关规定，本项目县级机关办公用房为三级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为 1618 m2。 整体搬迁的机关大院内编制人数 907 人 ,其中计算办公面积人数为 849 人，剩余58 人办公面积在办事窗口另行计算。 根据规定， 建设局办公面积 核算 110 人 取下 限 ，南昌航空大学学士学位论文 9 即 110 人 *16m2/人 =1760m2， 剩余 739 人核算取 ， 即 739 人 *人 =12752m2，共计办公面积 14512m2。 政务服务中心 目前，国家相关部门尚未制定该类用房的建设标准。 本次研究参照省内已建成的同级政府政务服务中心的情况，结合 某某 县实际情况，提出以下依据及组成、规模： 1）相关情况 中共 某 省委办公厅、 某 省人民政府办公厅 2020 年 6 月 15 日， 某 办发 [2020]13 号“关于进一步推行政务公开的意见”中强调，加强政务中心建设，大力推行阳光政务。 近 两年来，各地加大了政务中心硬件建设，相继新建或改建了政务服务中心。 相关地区政务服务中心建设情况如下： 2）本项目组成与规模 某某 县政务服务中心集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投资与监督等为一体，肩负着全县经济发展环境的优化服务和政务公开工作的推进两大职能。 本项目拟定 28 个行政职能部门进驻中心设立一般办事窗口 ,其中包括县发改局、环保局、建设局、国土资源局、房管局、工商局、商务局 (招商局 )、经济局、运管所、水利局、林业局、卫生监督所、药监局、城管局、安监站、文化局、技术监督局、物价局、文物局、人防办、气象局、监察局、财政非税局、计生局、县公安等部门各 2个窗口 ， 外 加 2 个 综合办 事窗口，共计设立窗口 58 个。 每个窗口设置人员由其对应的单位自定，一般应由一个副局长及两个办事人员负责（其中 1 名 常驻窗口办公，共58 人常驻窗口 ）， 按 16 m2/人的窗口 （含窗口、办公、资料、档案等 占有的面积 ） 计算 ，窗口建筑面积即为 928 平方米；办事大厅、 外来人员休息室、 会议室、招投标室单 位 投入使用（年） 总建筑面积（ m2） 进驻部门（个） 长沙市政务服务中心（原有） 2020 4000 34 长沙市政务服务中心（新建） 2020 14000 长沙县政务服务中心 2020 6500 34 浏阳政务服务中心（原有） 2020 1700 35 浏阳政务服务。